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Tema 2 - Parte 1 - Administrativos de la Junta de Andalucía. Volumen 1 — Transcript

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0:28administrativos de la de
0:30Andalucía volumen 1 tema 2 los órganos
0:37constitucionales la corona las Cortes
0:40generales el congreso de los diputados y
0:43el senado composición y funciones el
0:47gobierno el poder judicial el tribunal
0:51constitucional el tribunal de cuentas el
0:55defensor del pueblo
0:57uno la corona
1:011,1
1:02generalidades a tenor del artículo 1,3
1:06de la Constitución española la forma
1:09política del Estado español es la
1:11monarquía
1:12parlamentaria esto quiere decir que el
1:14rey es el jefe del Estado
1:16diferenciándose Así esta figura de la
1:19del jefe del gobierno y además es jefe
1:22del estado con carácter vitalicio y
1:24hereditario diferenciándose así nuestro
1:27sistema político del republicano en el
1:29que que el jefe del estado es elegido
1:31por el pueblo y para un periodo de
1:33tiempo
1:35determinado como Afirma Sánchez agesta
1:38la interpretación común de la monarquía
1:40constitucional y parlamentaria tiende a
1:43identificar la corona como un símbolo de
1:45la unidad de los órganos del estado es
1:48una forma Popular de expresar la unidad
1:50del estado y de su poder dentro de la
1:53pluralidad de funciones que se atribuyen
1:55a órganos diferenciados pero que
1:57cooperan entre sí el planteamiento
2:00correcto para estudiar el significado de
2:02la corona en una monarquía es concebir a
2:05la corona como símbolo y representación
2:08y lo que se atribuye al rey como
2:10facultades
2:11efectivas pese a este planteamiento Es
2:15cierto que nuestra constitución en el
2:17título dos dedicado a la corona
2:19únicamente regula la figura del rey como
2:21concretización y personificación de la
2:23misma sin hacer mención expresa a que se
2:26considere englobado en la misma ningún
2:28otro órgano aunque las funciones que se
2:31atribuyen al rey en relación con los del
2:33resto de los órganos del Estado
2:35responden al planteamiento
2:37descrito la organización de los poderes
2:40del estado se caracteriza por la
2:42relación entre la corona las Cortes
2:44generales y el gobierno la jefatura del
2:47Estado el parlamento y el órgano
2:49ejecutivo de modo que en la Constitución
2:52se
2:53establece una forma de gobierno
2:55monárquica la jefatura del estado tiene
2:58un carácter hereditario y y vitalicio
3:00pero despojada de poderes efectivos es
3:03símbolo de la unidad y permanencia del
3:06estado sus funciones tienen un sentido
3:09simbólico y
3:10moderador un sistema de gobierno
3:12parlamentario que Configura el papel de
3:15los órganos del estado de acuerdo a los
3:17presupuestos del parlamentarismo
3:19racionalizado de modo que se regula la
3:21relación de confianza y la exigencia de
3:24responsabilidad política con una serie
3:27de instrumentos perfilados de forma muy
3:29completa
3:30el artículo 56 de la Constitución
3:33determina que el rey es el jefe del
3:35Estado símbolo de su unidad y
3:38permanencia arbitra y modera el
3:40funcionamiento regular de las
3:42instituciones ASUME la más alta
3:44representación del Estado español en las
3:46relaciones internacionales Especialmente
3:49con las naciones de su comunidad
3:50histórica y ejerce las funciones que le
3:53atribuyen expresamente la Constitución y
3:55las leyes su título es el de rey de
3:58España y podrá utilizar los demás que
4:01correspondan a la corona se ha optado en
4:04nuestro país por la forma monárquica de
4:06gobierno asumiendo una terminología
4:09denominar al rey jefe del estado que
4:12pese a las críticas que se han hecho hay
4:14que reconocer que tiene importantes
4:16antecedentes en el derecho
4:18Comparado hay que señalar además que la
4:21instauración de la corona significa la
4:24implantación de un régimen monárquico
4:26Pero se trata de una monarquía
4:28constitucional y democrá en la que las
4:30funciones del Rey son limitadas y para
4:32nada se pone en peligro la primacía en
4:34todo momento de la voluntad Popular
4:37encarnada en los legítimos
4:39representantes de ese pueblo
4:41introduciéndose únicamente un elemento
4:43de moderación y continuidad carente de
4:46auténticas facultades decisorias propias
4:48en el plano público
4:511,2 la figura del Rey en la
4:54Constitución la corona es el símbolo de
4:57la unidad y permanencia del estado
5:00como símbolo de unidad el rey participa
5:03en mayor o menor medida en todas las
5:05actuaciones de los órganos
5:07constitucionales del Estado el rey
5:10nombra al presidente del gobierno y a
5:12los ministros convoca y disuelve las
5:14Cortes generales y convoca a los
5:16electores correspondiéndole también
5:18sancionar y promulgar las leyes la
5:21justicia se administra En nombre del rey
5:23y este ejerce el derecho de Gracia el
5:26rey ejerce el mando supremo de las
5:28fuerzas armadas y el alto patronazgo de
5:31las reales academias todas estas
5:34facultades se destacan como símbolo de
5:36unidad ya que el rey es inviolable y no
5:39está sujeto a responsabilidad ha de
5:42realizar todas estas funciones con un
5:44refrendo el presidente del gobierno los
5:48ministros o el presidente del Congreso
5:50asumen esa responsabilidad y son quienes
5:52aparecen como autores materiales de esos
5:55actos que simbólicamente realiza el rey
5:58como personificación de la Corona el rey
6:01como representante de la corona es
6:03símbolo de permanencia del estado en
6:05cuanto la monarquía es
6:08hereditaria otra importante consecuencia
6:10de este carácter simbólico de
6:13representación de la unidad y
6:14permanencia del estado es su función en
6:17las relaciones
6:18internacionales con el artículo 56 ce se
6:22inicia la parte Orgánica de la
6:24Constitución y en cabeza de la misma se
6:26sitúa por vez primera en nuestra
6:28historia
6:30el título referido a la monarquía el
6:32título dos que lleva por rúbrica también
6:35por vez primera en nuestro
6:37constitucionalismo de la corona quiso
6:40así el Constituyente subrayar por un
6:42lado la superior posición de la corona
6:45situada por encima formal e
6:46institucionalmente que no en poder
6:49político de los poderes del Estado
6:51especialmente de las Cortes generales y
6:53del gobierno y por otro su significación
6:56y relevancia dentro de la forma política
6:58del Estado
7:00definida en el artículo 1,3 como
7:02monarquía
7:04parlamentaria Pues bien el primer
7:06artículo dedicado a la corona el 56
7:09actúa si es que así puede decirse como
7:12un artículo marco o definitorio de los
7:14rasgos caracterizadores de la monarquía
7:16consta de tres párrafos en el primero de
7:20ellos se califica al rey como jefe del
7:22estado y se le atribuyen las tres
7:24grandes funciones de la institución en
7:26el segundo se hace referencia a los
7:28títulos del rey y en el último se
7:31consagran dos privilegios del monarca la
7:34inviolabilidad y la irresponsabilidad
7:36que se hacen posibles en virtud del
7:38instituto del refrendo expresamente
7:41regulado en la
7:42Constitución pasamos a analizarlos 1
7:472,1 el rey como jefe del
7:50Estado después de haberse referido la
7:52rúbrica del título 2 a la corona la ce
7:55pasa a referirse al titular de la
7:57institución el rey del el que se afirma
8:00que es el jefe del estado y además
8:03símbolo de su unidad y permanencia a
8:06continuación el artículo 56 enumera
8:08algunas de las atribuciones que
8:10corresponden al monarca como jefe del
8:12Estado moderar arbitrar representar
8:16internacionalmente al estado y ejercer
8:18las funciones que le atribuyen
8:20expresamente la Constitución y las leyes
8:22ley en este precepto como puso de
8:25relieve r en tren acuesta la
8:27preocupación del Constituyente por
8:29perfilar una corona sin responsabilidad
8:31y sin poder compatible absolutamente con
8:34el régimen
8:35parlamentario del precepto que acaba de
8:38reproducirse y siguiendo a herrero de
8:40miñón cabe tener en cuenta dos elementos
8:43para construir dogmáticamente una
8:45definición constitucional de la figura
8:47del Rey su posición en la jefatura del
8:50estado y su condición de
8:52símbolo la atribución al rey de la
8:54jefatura del estado es nota común de
8:57todos los regímenes monárquicos
8:59sin entrar aquí a recordar el proceso
9:02evolutivo que determina que el rey pase
9:04de ser en las monarquías del siglo XIX
9:06el jefe del ejecutivo con un poder real
9:09y efectivo a configurarse como un órgano
9:12situado al margen de los demás poderes
9:14del estado como puro poder moderador de
9:17los mismos Si queremos insistir en que
9:19nuestra Constitución de
9:211978 considera a la corona y no podía
9:25ser de otro modo en un sistema
9:27democrático como uno de los órganos
9:29constitucionales del Estado uno de ellos
9:32Eso sí aquel que se encuentra en el
9:35vértice de la organización Estatal el de
9:38mayor dignidad formal y posición de ahí
9:41su carácter
9:42soberano por lo que a la segunda
9:44referencia constitucional se refiere la
9:47mención de que el rey es símbolo de la
9:49unidad y permanencia del estado tiene en
9:52cuanto a la idea de unidad una
9:54significación política doble por un lado
9:58la corona enta la unidad del Estado
10:00frente a la división Orgánica de poderes
10:03por cuya razón se imputan al rey una
10:05serie de actos nombramiento de
10:07presidentes del gobierno convocatoria de
10:10cortes promulgación de las leyes
10:12administración de la justicia expedición
10:14de los decretos con independencia de
10:16cuál sea el peso político de la
10:18intervención regia en la adopción de
10:20dichos actos por otro lado representa
10:24igualmente al Estado español Unido en
10:26relación con los entes político
10:28territoriales en que este se divide esto
10:31es las comunidades autónomas cuyos
10:33derechos ha de respetar el rey de otro
10:36lado la idea de la permanencia aluda al
10:39carácter hereditario de la corona en
10:42relación con el cual a través del
10:44artículo 57 se asegura la sucesión en la
10:48continuidad de un régimen de la misma
10:50naturaleza en cuanto a las funciones
10:52generales del rey que señala el Art 56
10:56son uno el rey es y moderador del
11:00funcionamiento regular de las
11:02instituciones para el cumplimiento de
11:04tal función Aparentemente se dota al rey
11:07de prerrogativas como la propuesta
11:09nombramiento y cese del presidente del
11:11gobierno la convocatoria y disolución de
11:14las Cortes y la convocatoria de
11:16elecciones la convocatoria de referéndum
11:19la sanción y promulgación de las leyes
11:21etcétera En el ejercicio de todas ellas
11:25el rey actúa como mediador árbitro o
11:28moderador pero si sin asumir la
11:29responsabilidad de sus actos dos el rey
11:33es el representante del Estado español
11:35en las relaciones
11:37internacionales la competencia atribuida
11:39al rey en este penúltimo inciso del
11:41artículo
11:4356,1 guarda estrecha relación con las
11:45previstas en el Artículo 63 a saber la
11:49acreditación de Embajadores y otros
11:51representantes diplomáticos la
11:54manifestación del consentimiento en los
11:56tratados y la declaración de Guerra y
11:58paz pero tiene si cabe una significación
12:01más amplia vinculada a la presencia del
12:04Rey en Estados extranjeros en visita
12:07oficial su comparecencia ante organismos
12:10internacionales la recepción en España
12:12de otros jefes de estado extranjeros
12:14etcétera competencias todas ellas de
12:17indudable significación política y que
12:19requerirán el previo conocimiento y
12:21consentimiento del gobierno al que
12:23corresponde dirigir la política exterior
12:261
12:282,2 los títulos del Rey el párrafo 2 del
12:32artículo 56 regula los títulos reales
12:36haciendo referencia además de al de rey
12:38de España a los demás que corresponden a
12:40la corona entre los títulos que además
12:43del de rey de España corresponden a la
12:45corona cabe citar sin ánimo exhaustivo
12:48los de Rey de Castilla León y Aragón de
12:51navarra Toledo Granada Valencia de
12:53Galicia de mallorca y menorca de Sevilla
12:56de Córdoba de las Islas Canarias jde de
12:59de flandes de Barcelona señor de Vizcaya
13:01y de Molina 1
13:042,3 privilegios del Rey inviolabilidad
13:07irresponsabilidad y
13:09refrendo casi todas las constituciones
13:12monárquicas parlamentarias establecen en
13:14unos u otros términos la regla de la
13:16absoluta irresponsabilidad regia fiel
13:19reflejo del viejo aforismo británico de
13:21King K Don grong el rey no puede hacer
13:24mal en esta línea la nuestra de 1978
13:29dispone en su Artículo 56,3 que la
13:32persona del Rey es inviolable y no está
13:35sujeta a
13:36responsabilidad sus
13:38actos estarán siempre refrendados en la
13:41forma establecida en el artículo 64
13:44careciendo de validez sin dicho refrendo
13:47salvo lo dispuesto en el artículo
13:5065,2 la primera reflexión que nos
13:52suscita el precepto referido es el
13:55significado de la inviolabilidad del rey
13:57y si eso no lo mismo la inviolabilidad
14:00que la ausencia de
14:02responsabilidad la generalidad de la
14:04doctrina utiliza en efecto ambos
14:07términos como sinónimos Aunque la
14:09inviolabilidad tiene un significado más
14:11amplio que el de la irresponsabilidad
14:14con el que se pretende subrayar la alta
14:16dignidad que corresponde al monarca como
14:18jefe del estado como tal se proyecta en
14:21otras normas de carácter penal o
14:24internacional que atribuyen una especial
14:26protección a la persona del Rey a que se
14:29añade un estatus especial de inmunidad
14:32en virtud del cual el rey se sitúa por
14:34encima del debate político y al margen
14:36de los tribunales de
14:38justicia en este sentido ambos términos
14:41significan que no se puede perseguir
14:43criminalmente al monarca y que en cuanto
14:46se refiere a la responsabilidad civil no
14:49se le puede demandar ante la
14:50jurisdicción ordinaria no se da en
14:53cambio la imposibilidad de someter a
14:55juicio a la familia real 13
14:59sucesión regencia y tutoría
15:0313,1
15:05sucesión el artículo 57 de la
15:08Constitución establece el siguiente
15:10régimen de
15:11sucesión la corona de España es
15:14hereditaria en los Sucesores de Su
15:16Majestad Don Juan Carlos I de Borbón
15:19legítimo heredero de la dinastía
15:22histórica la sucesión en el trono
15:24seguirá el orden regular de
15:25primogenitura y representación siendo
15:28preferida siempre la línea anterior a
15:30las posteriores en la misma línea el
15:32grado más próximo al más remoto en el
15:35mismo grado el varón a la mujer y en el
15:38mismo sexo la persona de más edad a la
15:40de menos lo que quiere decir es que el
15:43trono se defiere al primogénito y a sus
15:45descendientes de padres a hijos nietos y
15:48así sucesivamente con preferencia a los
15:51hermanos y sobrinos por razón de línea
15:53que las mujeres tienen acceso al Trono
15:56siempre que no tengan hermanos varones y
15:58que la encia de línea con derechos de
16:00representación significa que los nietos
16:02del Rey e hijos del primogénito ante
16:04queden en caso de fallecimiento de su
16:06padre a tíos o hermanos del difunto
16:09primogénito cuya representación Como
16:11hijos suyos
16:18sostentamento Carlos io y la
16:21proclamación como rey de España de su
16:23hijo Felipe con el nombre de Felipe
16:26vi extinguidas todas las líneas llamadas
16:29en derecho a la sucesión las Cortes
16:32generales proveerán a la sucesión en la
16:34corona en la forma que más convenga a
16:36los intereses de España
16:38Art 57,3 ce aquellas personas que
16:43teniendo derecho a la sucesión en trono
16:45contrajera matrimonio contra la expresa
16:47prohibición del rey y de las Cortes
16:49generales quedarán excluidas en la
16:52sucesión a la corona por sí y sus
16:54descendientes Art
16:5657,4 ce las abdicaciones y renuncias y
17:01cualquier duda de hecho o de derecho que
17:03ocurra en el orden de sucesión a la
17:05corona se resolverán por una Ley
17:07Orgánica
17:08Art
17:1057,5 ce el orden de sucesión a la corona
17:14establecido en la vigente Constitución
17:17Reproduce la forma habitual en nuestro
17:19derecho constitucional histórico la
17:22reina consorte o el consorte de la reina
17:24no podrán asumir funciones
17:26constitucionales salvo lo dispuesto para
17:28la regencia Art 58 ce este largo y
17:34detallado precepto recoge el régimen de
17:36la sucesión a la corona con todas sus
17:39posibles vicisitudes o
17:41eventualidades los dos primeros
17:43apartados se refieren al supuesto que
17:45podríamos Llamar normal de sucesión en
17:47la corona por herencia así como al
17:50estatuto jurídico del príncipe de
17:52Asturias los tres siguientes aluden a
17:55otros tantos supuestos que podríamos
17:57considerar anómalos o excepcionales
18:00provisión del sucesor por las Cortes
18:02generales exclusión en la sucesión a la
18:04corona y abdicaciones y
18:06renuncias comienza el precepto
18:08consagrando el carácter hereditario de
18:10la corona de España carácter hereditario
18:13consustancial a cualquier régimen
18:15monárquico con una expresa mención al
18:17Rey Don Juan Carlos al que se califica
18:20de Legítimo heredero de la dinastía
18:22histórica dicha referencia a la persona
18:25del actual monarca y su legitimidad
18:27dinástica debe ser entendida en dos
18:30sentidos estrechamente ligados entre sí
18:33por un lado se quiere señalar que su
18:36posición regia dimana de la Constitución
18:38y que esta supone la legitimación
18:40democrática de la propia existencia
18:43anterior a la Norma
18:45constitucional por otro es una decidida
18:47reafirmación de la legitimidad dinástica
18:50del actual Rey más que frente a viejos
18:52pleitos dinásticos hoy en día ya no
18:55planteados En cuanto a la persona de de
18:57Juan Carlos quien como consecuencia de
18:59la renuncia a los derechos sucesorios
19:01efectuada por su padre de Juan de Borbón
19:04en
19:061977 se convirtió en la monarquía rea
19:09instaurada en
19:101978 en el legítimo rey de España
19:13continuador de la dinastía histórica hoy
19:16continuada con su hijo Felipe vi en lo
19:19referente al príncipe heredero el
19:22artículo 57,2 constitucionalizacion
19:28de mayor arraigo histórico que la de
19:30Príncipe de España utilizada durante el
19:33periodo inmediatamente
19:35anterior
19:3713,2
19:39regencia el artículo 59 de la ce regula
19:43la regencia Estableciendo el siguiente
19:45régimen uno cuando el rey fuere menor de
19:49edad el padre o la madre del rey y en su
19:51defecto el pariente mayor de edad más
19:54próximo a suceder en la corona según el
19:56orden establecido en la constitución
19:59entrará a ejercer inmediatamente la
20:01regencia y la ejercerá durante el tiempo
20:03de La minoría de edad del Rey dos si el
20:07rey se inhabilitar para el ejercicio de
20:09Su autoridad y la imposibilidad le fuera
20:12reconocida por las Cortes generales
20:14entrará a ejercer inmediatamente la
20:16regencia el príncipe heredero de la
20:18corona si fuera mayor de edad si no lo
20:22fuere se procederá en la manera prevista
20:24en el apartado anterior Hasta que el
20:26príncipe heredero alcance la mayoría de
20:29edad tres si no hubiere ninguna persona
20:32a quien corresponda la regencia esta
20:34será nombrada por las Cortes generales y
20:37se compondrá de una tres o cinco
20:39personas cuatro para ejercer la regencia
20:42es preciso ser español y mayor de edad
20:45cinco la regencia se ejercerá por
20:47mandato constitucional y siempre En
20:49nombre del rey la institución de la
20:52regencia se activa cuando las funciones
20:54regias por distintos motivos no pueden
20:57cumplirse directamente por el titular de
20:59la corona de ahí que se considere la
21:02regencia como una magistratura
21:04extraordinaria temporal Y caracterizada
21:07ante todo por su provisionalidad
21:10sin embargo debemos destacar que la
21:12institución de la regencia se utiliza
21:15para dos casos o supuestos totalmente
21:17distintos
21:18a el primero referido al fallecimiento
21:21del monarca siendo menor de edad El
21:23Heredero menor de 18 años en cuyo caso
21:27entra a ejercer la regencia el cónyuge
21:30superviviente tal y como establece el
21:32Art
21:3459,1 entra a ejercer el padre o la madre
21:37del Rey o en caso de que también hubiere
21:40fallecido el pariente de más edad más
21:42próximo a suceder a la corona B el
21:45segundo supuesto no se refiere al
21:48fallecimiento del monarca sino a su
21:50inhabilitación para el ejercicio del
21:52cargo inhabilitación de carácter
21:54temporal que tienen que aprobar
21:56expresamente las Cortes generales y en
21:58cuyo caso entra a ejercer la regencia El
22:01príncipe de Asturias si es mayor de edad
22:04y si no lo es se procede conforme indica
22:06el apartado anterior es decir las Cortes
22:09designan el regente entre un tres o
22:11cinco personas 1
22:143,3
22:16tutoría el artículo 60 establece para la
22:19tutoría que será tutor del Rey menor la
22:22persona que en su testamento hubiese
22:24nombrado el rey difunto siempre que sea
22:26mayor de edad y español de nacimiento si
22:29no lo hubiese nombrado será tutor el
22:31padre o la madre mientras permanezcan
22:34viudos en su defecto lo nombrarán las
22:37Cortes generales pero no podrán
22:39acumularse los cargos de regente y de
22:41tutor sino en el padre madre o
22:43ascendientes directos del Rey el
22:46ejercicio de la tutela es también
22:48incompatible con el de todo cargo o
22:50representación
22:52política la tutela del Rey menor puede
22:54ser al Amparo de ese precepto de tres
22:56clases uno testamentaria cuando el tutor
23:00del Rey menor sea nombrado por
23:02testamento por el rey difunto el tutor
23:04habrá de ser mayor de edad y español de
23:07nacimiento cuestión discutida ha sido si
23:10el testamento debe ser o no
23:12refrendado la doctrina mayoritariamente
23:15se ha decantado por el refrendo en
23:17atención a la importante significación
23:19política del acto mortis causa por el
23:21que se nombre tutor al rey menor ve el
23:25legítima procede en defecto de la
23:27testamentaria y de ser tutor al padre o
23:29la madre mientras permanezcan viudos y C
23:34parlamentaria Que tiene lugar en defecto
23:36de la tutela legítima procediéndose por
23:39las Cortes generales a nombrar a un
23:41tutor solo está prevista en la
23:43Constitución la tutela del Rey menor por
23:46lo que esta cesará con la mayoría de
23:48edad del Rey finalmente se refiere el
23:52artículo 60 a las incompatibilidades de
23:54la tutela estas son de dos tipos a
23:58incompatibilidad de cargos de regente y
24:01de tutor
24:02y b incompatibilidad de la tutela con
24:05todo cargo o representación política el
24:09término representación política no
24:11plantea ningún problema Cualquier
24:13designación que encarne mediata o
24:15inmediatamente la soberanía nacional y
24:18en cuanto a los cargos deben ser
24:20referidos a los de carácter público o
24:22político
24:241,4 funciones del re antes de con las
24:28funciones del Rey señalar que el
24:30artículo 61 c Establece que el rey al
24:34ser proclamado ante las Cortes generales
24:37prestará juramento de desempeñar
24:38fielmente sus funciones guardar y hacer
24:41guardar la Constitución y las leyes y
24:44respetar los derechos de los ciudadanos
24:45y de las comunidades
24:47autónomas el príncipe heredero al
24:50alcanzar la mayoría de edad y el regente
24:52o regentes al hacerse cargo de sus
24:54funciones prestarán el mismo juramento
24:57así como el de fidelidad al rey las
25:00funciones que al rey atribuye la
25:02Constitución vienen determinadas en sus
25:04artículos 62 y 63 y son las siguientes a
25:09sancionar y promulgar las leyes b
25:13convocar y disolver las Cortes generales
25:15y convocar elecciones en los términos
25:17previstos en la
25:18Constitución C convocar A referéndum en
25:21los casos previstos en la Constitución d
25:25proponer el candidato a presidente de
25:27gobierno y en su caso nombrarlo así como
25:30poner fin a sus funciones en los
25:31términos previstos en la Constitución e
25:35nombrar y separar a los miembros del
25:36gobierno a propuesta de su presidente F
25:40expedir los decretos acordados en el
25:42consejo de ministros conferir los
25:44empleos civiles y militares y conceder
25:47honores y distinciones Con arreglo a las
25:49leyes G ser informado de los asuntos de
25:53estado y presidir a estos efectos las
25:55sesiones del Consejo de ministros cuando
25:57lo estime oportuno a petición del
26:00presidente del gobierno Hache el mando
26:03supremo de las fuerzas
26:05armadas y ejercer el derecho de Gracia
26:07Con arreglo a la ley que no podrá
26:10autorizar indultos generales J el alto
26:13patronazgo de las reales
26:15academias el rey acredita a Los
26:18embajadores y otros representantes
26:20diplomáticos los representantes
26:22extranjeros en España están acreditados
26:25ante él al rey corresponde manifestar el
26:28consentimiento del Estado para obligarse
26:31internacionalmente por medio de tratados
26:34de conformidad con la Constitución y las
26:36leyes al rey corresponde previa
26:39autorización de las Cortes generales
26:41declarar la guerra y hacer la paz el rey
26:44es el jefe del estado de una monarquía
26:47parlamentaria y en consecuencia no es ya
26:49el eje del sistema político ni el centro
26:52de las decisiones que pasan al
26:54parlamento y al gobierno sino una
26:56instancia que nuclea la unidad de del
26:58Estado función esta institucionalizadora
27:01que no pueden realizar ni el gabinete ni
27:03las Cortes generales conjunta ni
27:06separadamente este carácter permanente
27:08del Rey frente a la contingencia del
27:11parlamento sometido a los procesos
27:13electorales y del gobierno que resulta
27:15de las mayorías obtenidas en el congreso
27:17de los diputados otorgan al monarca una
27:20concepción de invariable neutralidad
27:23sobre la que descansa la función
27:24arbitral y moderadora que se despliega
27:27al margen de los restantes poderes del
27:29Estado la cuestión está en saber si esa
27:32función arbitral y moderadora es un
27:34auténtico poder independientemente de
27:37los demás poderes o si por el contrario
27:40es una instancia persuasiva y de
27:41influencia sin poderes concretos
27:44existiendo a este respecto disparidad en
27:46la
27:47doctrina dos las Cortes generales el
27:51congreso de los diputados y el senado
27:54composición y
27:55funciones El poder legislativo se
27:58encuentra recogido en el título 3 de la
28:00Constitución denominado de las Cortes
28:03generales comprende los artículos 66 a
28:0796 artículo
28:1066
28:111 las Cortes generales representan al
28:15pueblo español y están formadas por el
28:17congreso de los diputados Y el senado
28:20dos las Cortes generales ejercen la
28:23potestad legislativa del estado aprueban
28:26sus presupuestos controlan la acción de
28:28gobierno y tienen las demás competencias
28:30que les atribuya la Constitución tres
28:34las Cortes generales son inviolables
28:37este precepto enlaza con el artículo 1
28:40ce cuando Establece que la soberanía
28:42reside en el pueblo español del que
28:45emanan los poderes del Estado Pues bien
28:48a través de elecciones periódicas
28:50basadas en el sufragio libre igual
28:52directo y secreto los ciudadanos
28:54elegimos a nuestros representantes de
28:57forma que podemos decir que el sitio
28:59donde se deposita la soberanía por el
29:00pueblo es en el congreso de los
29:02diputados donde se hace verdad el adayo
29:05democrático un hombre un voto el
29:08artículo 66 ce no solo señala el órgano
29:12del poder legislativo con una estructura
29:15bicameral el congreso como cámara de
29:17representación popular y el senado como
29:20cámara de representación territorial
29:22sino que además establece entre sus
29:24funciones además de la clásica de hacer
29:27leyes ejercicio del control del gobierno
29:30y la aprobación de los presupuestos en
29:32los que el gobierno concreta su
29:34actuación En consecuencia a lo anterior
29:37cada una de las funciones que el estado
29:39realiza se concreta en un poder y este
29:42se encard en un órgano en resumen
29:45legislar poder legislativo cortes
29:48generales ejecutar poder ejecutivo
29:51gobierno juzgar poder judicial jueces y
29:55tribunales En consecuencia el órgano de
29:58del poder legislativo Es el órgano que
30:00ostenta la función de hacer las leyes y
30:02controlar al ejecutivo y En España se
30:05incardina en las Cortes generales órgano
30:08parlamentario bicameral ya que está
30:10formado por el congreso de los diputados
30:12y el senado artículo
30:1667
30:17uno nadie podrá ser miembro de las dos
30:20cámaras
30:21simultáneamente ni acumular el acta de
30:24una asamblea de comunidad Autónoma con
30:26la de diputado al congreso
30:29dos los miembros de las Cortes generales
30:32no estarán ligados por mandato
30:34imperativo tres las reuniones de
30:37parlamentarios que se celebren sin
30:39convocatoria reglamentaria no vincularán
30:42a las cámaras y no podrán ejercer sus
30:44funciones ni ostentar sus
30:46privilegios curiosamente este Art 67 no
30:51prohíbe ser miembro de una asamblea
30:53legislativa de una comunidad Autónoma y
30:55senador que por ello Es
30:58compatible que los miembros de las
31:00Cortes no estén ligados a mandato
31:02imperativo quiere decir que los
31:04parlamentarios no se someten en sus
31:06decisiones y votaciones a las distintas
31:08leyes a través de un mandato obligatorio
31:11que les haríamos periódicamente los
31:14votantes de su circunscripción de donde
31:16han sido elegidos sino que votan
31:18libremente las leyes a través de su
31:21conciencia y honor Aunque algunos
31:23autores señalan que se ha sustituido el
31:25mandato imperativo popular por el
31:27mandato imperativo del partido
31:29correspondiente que impone a sus
31:31diputados y senadores el sentido de sus
31:34votaciones
31:362,1 las cámaras 2
31:401,1 El Congreso de los diputados
31:43artículo 68 ce uno el congreso se
31:47compone de un mínimo de 300 y un máximo
31:50de 400 diputados elegidos por sufragio
31:53universal libre igual directo y secreto
31:56en los términos que está esta la ley dos
31:59la circunscripción electoral es la
32:02provincia las poblaciones de ceuta y
32:04melilla estarán representadas cada una
32:07de ellas por un diputado la ley
32:09distribuirá el número total de diputados
32:12asignando una representación mínima
32:14inicial a cada circunscripción y
32:17distribuyendo los demás en proporción a
32:19la población tres la elección se
32:22verificará en cada circunscripción
32:23atendiendo a criterios de representación
32:26proporcional cuatro el congreso es
32:29elegido por 4 años el mandato de los
32:32diputados termina 4 años después de su
32:34elección o el día de la disolución de la
32:38cámara cinco son electores y elegibles
32:40todos los españoles que estén en pleno
32:43uso de sus derechos políticos la ley
32:46reconocerá y el estado facilitará El
32:48ejercicio del derecho de sufragio a los
32:50españoles que se encuentren fuera del
32:52territorio de
32:53España seis las elecciones tendrán lugar
32:56entre los 30 y 60 días desde la
32:59terminación del mandato el congreso
33:02electo deberá ser convocado dentro de
33:04los 25 días siguientes a la celebración
33:07de las
33:08elecciones en la actualidad el número de
33:11diputados en el congreso derivado de la
33:13Ley Orgánica de régimen electoral
33:15general lores de
33:17350 el artículo 68,1 en su primer inciso
33:22viene a regular la composición del
33:24Congreso de los diputados
33:28no ofrece una solución cerrada y
33:30definitiva sino que el Constituyente
33:32opta por fijar un margen que se sitúa
33:34por debajo en los 300 escaños y por
33:37encima en los
33:38400 de esta manera puede afirmarse con
33:41facilidad que todo aquello que se mueva
33:43en estos márgenes es plenamente
33:45constitucional y en cambio incidirá en
33:48contradicción cuando la solución
33:50desborde por arriba o por abajo lo
33:52indicado en el Art
33:5668,1 la fijación del número total de
33:59miembros que comprende una cámara es un
34:01dato político y jurídico de la mayor
34:03relevancia si se tiene en cuenta que
34:06condiciona entre otros aspectos la
34:08obtención de la mayoría absoluta a la
34:11hora de optar por un número los
34:14diferentes sistemas constitucionales
34:16tienden a hacer compatibles dos
34:17principios no siempre fáciles de casar
34:20por un lado para ser operativas y
34:22manejables las cámaras democráticas
34:25deben de tener un número de miembros que
34:27las haga funcionales y por otro lado la
34:30opción por un número excesivamente
34:32reducido de miembros dificulta la
34:34obtención de unas ratios de
34:36representación de la población
34:37mínimamente
34:39aceptables el artículo
34:4168,1 se ocupa también de indicar las
34:44características constitucionales de
34:46carácter esencial que deben de ser
34:48predicables del sufragio emitido para el
34:50congreso de los diputados a el sufragio
34:54ha de ser
34:55universal esta formulación significa el
34:58reconocimiento de un largo proceso que
35:00en España no culmina sino en la dos
35:02República con el reconocimiento del voto
35:05femenino es decir lo tienen todos los
35:08españoles mayores de edad con
35:10independencia de su sexo o condición
35:12social o económica B el sufragio ha de
35:16ser libre este rasgo que diferencia
35:19nítidamente un sistema democrático de
35:21otro que no lo es no puede entenderse en
35:24la acepción formal sino que hay que
35:26llevarlo a la esencia de el concepto
35:28libertad no se puede condicionar u
35:31obligar el voto de ninguna persona c el
35:34sufragio ha de ser directo frente al
35:37sistema electoral de nuestros inicios
35:39constitucionales que preveía elecciones
35:41indirectas de varios grados la elección
35:44por el congreso es de carácter directo
35:46sin que medie ninguna instancia o grado
35:48entre el votante y el candidato hoy
35:50electo de el sufragio ha de ser secreto
35:55esta característica afecta también al
35:57princip de libertad en la medida que
35:59permite eludir coacciones o
36:01intromisiones en el sufragio libremente
36:04emitido ello obliga a la administración
36:06electoral a facilitar los medios
36:08técnicos y materiales que garanticen
36:10este secreto cabinas urnas etcétera
36:14nótese En todo caso que el secreto es un
36:17derecho y no una obligación nada impide
36:20a un ciudadano hacer público el sentido
36:22de su voto en cuanto a las
36:25circunscripciones se reconoce a la como
36:28circunscripción electoral y se reparte
36:30el número de escaños asignando dos por
36:32provincia y el resto se asignan a cada
36:35provincia en proporción al número de
36:38habitantes 2
36:401,2 el senado artículo 69 ce uno el
36:45senado es la cámara de representación
36:48territorial en cada provincia se
36:50elegirán cuatro senadores por sufragio
36:52universal libre e igual directo y
36:55secreto por los votantes de cada una de
36:57ellas en los términos que señal una Ley
37:00Orgánica dos en las provincias insulares
37:03cada Isla o agrupación de ellas con
37:05Cabildo o consejo insular constituirá
37:08una circunscripción a efectos de
37:10elección de senadores correspondiendo
37:12tres a cada una de las Islas mayores
37:14gran canaria mallorca y tenerife y uno a
37:17cada uno de las siguientes Islas o
37:19agrupaciones iriza formentera menorca
37:22fuerteventura gomera hierro lanzarote y
37:25la palma tres las poblaciones de ceuta y
37:28melilla elegirán cada una de ellas dos
37:31senadores cuatro las comunidades
37:34autónomas designarán además un senador y
37:36otro más por cada millón de habitantes
37:38de su respectivo territorio la
37:41designación corresponderá a la asamblea
37:43legislativa o en su defecto al órgano
37:46colegiado superior de la comunidad
37:48Autónoma de acuerdo con lo que
37:50establezcan los estatutos que asegurarán
37:53en todo caso la adecuada representación
37:56proporcional
37:57cco el senado es elegido por 4 años el
38:01mandato de los senadores termina 4 años
38:04después de su elección o el día de la
38:06disolución de la cámara el Constituyente
38:10optó al diseñar el modelo parlamentario
38:12en nuestra Constitución por articular un
38:15sistema bicameral a la hora de
38:17justificar el bicameralismo se optó por
38:20darle una fundamentación territorial
38:23aprovechando el nuevo modelo de
38:24ordenación política que en ese ámbito
38:27abrían tanto el artículo 2 como el
38:29propio título 8 de ahí la célebre
38:32expresión según la cual el senado es la
38:35cámara de representación territorial a
38:38los efectos de fijar el sistema
38:39electoral
38:40lart 166 loreg establece un sistema
38:44plurinominal mayoritario de Voto
38:47restringido Y listas abiertas por el
38:49cual cada provincia elige cuatro
38:51senadores es decir el mismo número de
38:54senadores con independencia de la
38:56población Y esto es es así Por ser esta
38:58cámara de representación territorial las
39:01Islas mayores tres las menores un ceuta
39:04y melilla 2 Y por último las comunidades
39:06autónomas eligen uno más y otro más por
39:09cada millón de habitantes senadores
39:11estos no elegidos directamente por el
39:13pueblo sino de forma indirecta ya que
39:16quien los designa es o la asamblea
39:18legislativa de su comunidad Autónoma o
39:20su consejo de
39:22gobierno sobre las causas de
39:24inelegibilidad e incompatibilidad de los
39:26diputados y senadores se encarga el
39:29artículo 70 que establece uno la ley
39:33electoral determinará las causas de
39:35inelegibilidad e incompatibilidad de los
39:37diputados y senadores que comprenderán
39:40en todo caso
39:41a a los componentes del tribunal
39:43constitucional ve a los altos cargos de
39:47la administración del estado que
39:48Determine la ley con la excepción de los
39:51miembros del gobierno c al defensor del
39:54pueblo d a los magistrados jueces y
39:57Fiscales en activo e a los militares
40:01profesionales y miembros de las fuerzas
40:03y cuerpos de seguridad y policía en
40:05activo F a los miembros de las juntas
40:09electorales
40:102,2 la validez de las actas y
40:13credenciales de los miembros de ambas
40:15cámaras estará sometida al control
40:17judicial en los términos que establezca
40:20la ley
40:21electoral en cuanto a la inviolabilidad
40:23e inmunidad de nuestros parlamentarios
40:26el artículo 71 establece uno los
40:30diputados y senadores gozarán de
40:32inviolabilidad por las opiniones
40:34manifestadas en el ejercicio de sus
40:37funciones dos durante el periodo de su
40:40mandato los diputados y senadores
40:42gozarán asim mismo de inmunidad y solo
40:45podrán ser detenidos en caso de
40:46flagrante delito no podrán ser
40:49inculpados ni procesados sin la previa
40:52autorización de la cámara
40:53respectiva tres en las causas contra
40:56diputados y senadores será competente la
40:59sala de lo penal del tribunal supremo
41:02cuatro los diputados y senadores
41:04percibirán una asignación que será
41:06fijada por las respectivas
41:08cámaras como puedes ver la
41:10inviolabilidad hace referencia a las
41:12opiniones a lo que dicen políticamente
41:15en el ejercicio de su cargo sin embargo
41:18la inmunidad hace referencia a lo que
41:20hacen en cuyo hacer tienen ciertos
41:23privilegios como el de no ser detenidos
41:25sino en caso de flagrante delito
41:27ya que para el resto de los casos es
41:30necesaria la autorización de la cámara
41:32respectiva y que solo se les juzgue en
41:34la sala segunda de lo penal del tribunal
41:37supremo
41:3921,3 órganos y funcionamiento de las
41:42cámaras el artículo 72 de la
41:45Constitución reconoce a las cámaras
41:48autonomía orgánica y funcional en
41:51ejercicio de dicha autonomía las cámaras
41:54aprobaron sus respectivos reglamentos
41:56los cuales de desarrollan lo dispuesto
41:58en la constitución en relación con los
42:00órganos de las mismas y las funciones
42:02que corresponden a los mismos el
42:05reglamento del Congreso de los diputados
42:07es de fecha 10 de febrero de
42:101982 por su parte el reglamento del
42:13senado es de fecha 3 de mayo de
42:171994
42:202.1.31
42:22órganos son órganos comunes a ambas
42:25cámaras con ligeras variantes en su
42:27regulación según sus respectivos
42:29reglamentos los siguientes a órganos de
42:32dirección a los presidentes de las
42:35cámaras según el artículo 72,3 de la
42:38constitución ejercen en nombre de las
42:41mismas todos los poderes administrativos
42:43y facultades de policía en el interior
42:45de sus respectivas sedes cada uno de
42:48ellos preside también la respectiva
42:50diputación permanente
42:52Art
42:5478,2 ce además
42:57la Constitución atribuye al presidente
42:59del Congreso de los diputados la función
43:01de presidir las reuniones conjuntas de
43:03las cámaras Art 72,2 ce o refrendar la
43:09propuesta y el nombramiento del
43:10presidente del gobierno así como la
43:12disolución de las Cortes generales
43:14prevista en el artículo 99
43:17Art
43:1864,1
43:20ce las funciones del presidente del
43:23Congreso de los diputados se completan
43:25con las establecidas en el reglamento
43:27del
43:28Congreso ostentar la representación de
43:31la cámara asegurar la buena marcha de
43:34sus
43:35trabajos dirigir los debates y mantener
43:37el orden de los
43:39mismos cumplir y hacer cumplir el
43:41reglamento interpretándolo y supliendo
43:44en los casos de duda y
43:46omisión por su parte el reglamento del
43:48senado indica que su presidente es el
43:51portavoz de la cámara y su representante
43:53nato y le compete la y presidencia de
43:58las sesiones del pleno y de las
44:00comisiones cuando lo estime
44:02conveniente mantener el orden de los
44:04debates y
44:06dirigirlos mantener la comunicación con
44:08el gobierno y las
44:10autoridades interpretar suplir Lagunas y
44:14velar por la observancia del
44:16reglamento mantener la disciplina
44:19parlamentaria recabar junto con el
44:21presidente del Congreso de los diputados
44:24la sanción de los textos legislativos
44:26aprobados por las cámaras tanto el
44:29presidente del Congreso de los diputados
44:31como el del senado son elegidos por
44:33mayoría absoluta de la cámara respectiva
44:36B las mesas de las cámaras están
44:39compuestas por el presidente los
44:41vicepresidentes cuatro en el congreso de
44:43los diputados y dos en el senado y los
44:46secretarios cuatro en ambas salvo sus
44:49presidentes los demás miembros de las
44:51mesas son elegidos por mayoría simple de
44:54votos las mesas de las cámaras tienen
44:57atribuidas las siguientes
44:58funciones dirigir y coordinar los
45:01trabajos parlamentarios fijando el
45:03calendario de actividades del pleno y de
45:06las comisiones para cada periodo de
45:09sesiones calificar los escritos y
45:11documentos de índole parlamentaria y
45:14declarar la admisibilidad o
45:15inadmisibilidad de los
45:17mismos elaborar el proyecto de
45:19presupuesto de la cámara así como
45:22dirigir y controlar la ejecución del
45:24mismo ordenar los gastos de la cámara
45:28recibir los proyectos y proposiciones de
45:30ley y acordar su publicación en el
45:33boletín oficial de las Cortes son en
45:37materia administrativa y de personal
45:39órganos superiores y ostentan la
45:41representación colegiada de la cámara c
45:44las juntas de portavoces son órganos
45:46colegiados de dirección de los trabajos
45:48parlamentarios compuestos por los
45:50portavoces de todos los grupos
45:53parlamentarios tienen como facultad más
45:55importante la de fijar el orden del día
45:57de los plenos la junta de portavoces es
46:01presidida por el presidente de la cámara
46:03respectiva y funciona de acuerdo con el
46:05criterio del voto ponderado en virtud
46:08del cual cada portavoz dispone de un
46:10número de votos igual al número de
46:12parlamentarios que componen el grupo que
46:15representa B órganos de trabajo a el
46:19pleno el artículo 75,1 de la
46:23Constitución determina que las cámaras
46:25funcionarán en pleno y en comisiones el
46:28pleno es la reunión de todos los
46:30miembros que componen la cámara no
46:33obstante dicho afirmación únicamente
46:36resulta válida a efectos de distinguir
46:38el pleno de la cámara de Sus comisiones
46:40pero en sentido estricto el pleno no
46:43tiene por qué coincidir con la totalidad
46:45de los miembros de la cámara quedando
46:47válidamente constituido cuando asistan
46:49la mitad más uno de sus miembros a pesar
46:52del fortalecimiento de las comisiones a
46:55las que incluso la les atribuye en
46:58determinados supuestos función
46:59legislativa plena el pleno Es el órgano
47:02que dispone de las funciones más
47:04importantes dentro de la cámara
47:06respectiva así por ejemplo el reglamento
47:09del Congreso de los diputados reserva al
47:12pleno de dicha cámara la aprobación de
47:13la ley de los presupuestos generales del
47:15Estado las decisiones sobre la reforma
47:18constitucional la convalidación de los
47:21decretos leyes
47:23etcétera el artículo 80 de la
47:25Constitución establece que las sesiones
47:27plenarias de las cámaras serán públicas
47:30salvo acuerdo contrario de cada cámara
47:33adoptado por mayoría absoluta o con
47:35arreglo al reglamento B las comisiones
47:38estarán formadas por los miembros que
47:40designen los grupos parlamentarios en el
47:43número que respecto de cada uno indique
47:45la mesa del pleno de la cámara
47:47respectiva y en proporción a la
47:49importancia numérica de aquellos en
47:51dicha cámara sus integrantes elegirán
47:54una mesa que estará compuesta por un
47:56presidente dos vicepresidentes y dos
47:59secretarios a las comisiones corresponde
48:02conocer de los proyectos proposiciones o
48:05asuntos que se les encomienden de
48:07acuerdo con sus respectivas competencias
48:09por la mesa de la cámara dentro de las
48:12comisiones hemos de distinguir las
48:14comisiones permanentes y las no
48:16permanentes así mientras que las
48:19primeras sobreviven a la legislatura las
48:22segundas tienen carácter temporal
48:24extinguiéndose al finalizar el estudio
48:26de las punto que motivó su creación o en
48:28todo caso al finalizar la legislatura un
48:32ejemplo de comisiones no permanentes son
48:35las comisiones de investigación para
48:36cualquier asunto de interés público
48:39previstas en el artículo 76 de la
48:42Constitución las comisiones permanentes
48:44se dividen a su vez en legislativas y no
48:48legislativas en las comisiones
48:50permanentes legislativas el pleno de la
48:52cámara puede delegar la aprobación de
48:54proyectos o proposiciones de ley
48:57pudiendo no obstante recabar el pleno en
49:00cualquier momento el debate y votación
49:02de cualquier proyecto o proposición de
49:03ley que haya sido objeto de esta
49:06delegación quedan exceptuadas de la
49:08posibilidad de delegación la reforma
49:11constitucional las cuestiones
49:12internacionales las Leyes orgánicas y de
49:15bases y los presupuestos generales del
49:17Estado
49:18Art
49:2075,2 las comisiones permanentes no
49:23legislativas serán aquellas que con tal
49:25carácter de van constituirse en virtud
49:28de una disposición legal y las
49:30relacionadas en los propios reglamentos
49:32de las cámaras así por ejemplo el
49:35reglamento del Congreso de los diputados
49:37establece la comisión del reglamento la
49:40comisión del estatuto de los diputados y
49:42la comisión de
49:44peticiones a su vez debido al carácter
49:46bicameral de las Cortes generales las
49:49comisiones pueden ser unicamerales o
49:51mixtas ej comisión mixta para las
49:54relaciones con el tribunal de cuentas o
49:56comisión mixta congreso senado para las
49:58relaciones con el defensor del pueblo c
50:02los grupos parlamentarios están
50:04constituidos por los miembros de las
50:06cámaras pertenecientes al mismo partido
50:08político o con afinidad política se
50:11exige un número mínimo de miembros para
50:13formarlo que serían 10 en el senado y 15
50:16en el congreso de los diputados Aunque
50:19en esta última cámara podrán
50:21constituirse también en grupo
50:23parlamentario las formaciones políticas
50:25o coaliciones que hubieran obtenido en
50:27las elecciones un número de escaños no
50:29inferior a cinco y al menos el 15% de
50:33los votos correspondientes a las
50:35circunscripciones donde hubieran
50:37presentado candidatura o el 5% de los
50:40emitidos en el conjunto de la nación los
50:43parlamentarios que no integren un grupo
50:46parlamentario pasarán a integrar el
50:48grupo mixto no podrán formar un grupo
50:51separado parlamentarios que pertenezcan
50:53a un mismo partido político en en cuanto
50:56a sus funciones estas son decisivas
50:59tanto en la Organización de las cámaras
51:01Pues a través de los grupos se forman
51:03las mesas las junta de portavoces las
51:06comisiones y las diputaciones
51:07permanentes como en el funcionamiento de
51:09las cámaras pues son numerosas las
51:12competencias que los parlamentarios
51:13ejercen a través de sus grupos d las
51:17diputaciones permanentes son los órganos
51:20que asumen las funciones de las cámaras
51:22cuando estas no están reunidas por no
51:24hallarse en periodo de sesiones o por
51:26terminado el mandato
51:28parlamentario tienen como misión
51:30fundamental asegurar la continuidad o
51:32permanencia de las cámaras la
51:35constitución en su Artículo 78 exige un
51:39número mínimo de 21 miembros para cada
51:41una y representación en su composición
51:44de los grupos parlamentarios en
51:46proporción a su importancia
51:48numérica las diputaciones permanentes
51:51estarán presididas por el presidente de
51:53la cámara
51:54respectiva sus funciones son velar por
51:57los poderes de las cámaras cuando estas
51:59no estén reunidas y solicitar la sesión
52:02extraordinaria de las mismas fuera del
52:04periodo ordinario de
52:05sesiones la diputación permanente del
52:08Congreso de los diputados ASUME además
52:10la convalidación de los decretos leyes y
52:13las funciones de la cámara relacionadas
52:15con los estados de alarma excepción o
52:18sitio cuando haya expirado el mandato de
52:20la cámara o esta se haya
52:23disuelto reunida la cámara
52:25correspondiente nuevamente
52:27la diputación permanente ha de dar
52:29cuenta de los asuntos tratados y de sus
52:31decisiones
52:332.1.3 pun2
52:36funcionamiento tanto el congreso de los
52:39diputados como el senado se reúnen en
52:41dos periodos ordinarios de sesiones de
52:44septiembre a diciembre y de febrero a
52:46junio fuera de dichos periodos se
52:49reunirán en sesiones extraordinarias a
52:52petición del gobierno de la diputación
52:54permanente o de la mayoría absoluta de
52:56los miembros de la cámara las sesiones
52:59extraordinarias deberán convocarse sobre
53:01un orden del día determinado y serán
53:04clausuradas una vez que este haya sido
53:07agotado las sesiones del pleno son
53:10públicas salvo acuerdo en contrario de
53:12cada cámara adoptado por mayoría
53:14absoluta o con arreglo al
53:17reglamento la convocatoria se hará sobre
53:19un orden del día fijado por el
53:21presidente de la cámara respectiva de
53:24acuerdo con la junta de portavoces
53:27no podrá ser tratado ningún asunto no
53:29incluido previamente en el mismo salvo
53:32que este sea declarado
53:33urgente para adoptar acuerdos las
53:36cámaras deben estar reunidas
53:38reglamentariamente y con asistencia de
53:40la mayoría de sus
53:42miembros Los acuerdos para ser válidos
53:45deberán ser aprobados por la mayoría de
53:47los miembros presentes sin perjuicio de
53:49las mayorías especiales que establezcan
53:51la Constitución o las Leyes orgánicas y
53:54las que para la elección de personas
53:56establezcan los reglamentos de las
53:57cámaras por ejemplo 35 para la elección
54:01del defensor del pueblo siendo el voto
54:03de los diputados y senadores personal e
54:06indelegable como carácter general las
54:09cámaras deliberan por separado no
54:11obstante existen determinados supuestos
54:14en los que se exceptúa esta regla se
54:17trata todos ellos de actos no
54:19legislativos relacionados con la
54:21jefatura del Estado las sesiones
54:24conjuntas del Congreso y el senado están
54:26previstas en el artículo 74,1 de la
54:29Constitución actuando las Cortes
54:31generales con base en dicho precepto en
54:34sesión
54:35conjunta para Designar al rey en los
54:38casos de extinción de las líneas
54:39llamadas en derecho a suceder en la
54:41corona
54:43Art 57,3 ce para prohibir expresamente
54:48el matrimonio de las personas con
54:50derecho a la sucesión en el trono
54:52Art
54:5457,4 ce para reconocer la inhabilitación
54:58del Rey para el ejercicio de sus
55:00funciones
55:01Art
55:0259,2 C para nombrar la regencia y el
55:06tutor del Rey en los supuestos
55:08contemplados en los artículos
55:1059,3 y 60,1 respectivamente para recibir
55:15el juramento del rey de los regentes y
55:17el príncipe heredero Art 61 ce las
55:22sesiones conjuntas del Congreso y el
55:24senado serán presididas por el congreso
55:26de los diputados y se regirán por un
55:29reglamento de las Cortes generales
55:31aprobado por mayoría absoluta de cada
55:34cámara
55:362,2 la función
55:38legislativa la función legislativa
55:41supone la capacidad de elaborar normas
55:43de carácter general vinculantes para
55:45todos poderes públicos y ciudadanos con
55:48el carácter de normas superiores del
55:50ordenamiento sometidas únicamente a los
55:53mandatos
55:54constitucionales es la función más
55:56clásica de cuantas se reconoce a los
55:59parlamentos órganos en los que como
56:01representantes de la voluntad popular
56:03reside El poder
56:05legislativo el procedimiento legislativo
56:08español está regulado en el capítulo 2
56:10del título 3 de la constitución en el
56:13título V del reglamento del Congreso de
56:15los diputados y en el título yv del
56:18reglamento del senado debiendo
56:20distinguirse el procedimiento
56:22legislativo ordinario de los
56:24procedimientos especiales
56:262
56:272,1 el procedimiento legislativo
56:31ordinario la iniciativa legislativa que
56:34de acuerdo con el artículo 87 de la
56:37Constitución corresponde al gobierno al
56:40congreso de los diputados al senado a
56:43las asambleas legislativas de las
56:44comunidades autónomas y al pueblo la
56:47llamada iniciativa legislativa popular
56:49con un mínimo de 500,000 firmas
56:53acreditadas dicha iniciativa adoptará la
56:55forma de proyecto de ley si es llevada a
56:58cabo por el gobierno o de proposición de
57:01ley de las cámaras en el resto de los
57:03supuestos el artículo
57:0598,1 de la Constitución otorga prioridad
57:09a los proyectos de ley sobre las
57:10proposiciones de ley en la tramitación
57:13parlamentaria además los artículos
57:17131,2 y
57:20134,1 reservan al gobierno el monopolio
57:22de la iniciativa legislativa en materia
57:24de planificación ec general y
57:26presupuestaria respectivamente por razón
57:29de la conexión de estas materias con la
57:32función de dirección política atribuida
57:34al mismo el artículo 88 Establece que
57:38los proyectos de ley Irán acompañados de
57:41una exposición de motivos y de los
57:43antecedentes necesarios para
57:45pronunciarse sobre ellos el artículo
57:49134,6 de la Constitución exige que las
57:51proposiciones de ley que suponga aumento
57:53de los créditos o disminución de los
57:56ingresos presupuestarios requerirá la
57:58conformidad del gobierno para su
58:01tramitación el reglamento del Congreso
58:03de los diputados exige que las
58:05proposiciones de ley sean presentadas
58:07por un grupo parlamentario o por 15
58:10diputados por su parte el reglamento del
58:13senado requiere para ello un grupo
58:15parlamentario o 25
58:17senadores en cuanto a la iniciativa que
58:20corresponde a las asambleas legislativas
58:22de las comunidades autónomas la
58:25constitución permite que las mismas
58:27puedan remitir a la mesa del Congreso de
58:29los diputados una proposición de ley
58:32delegando ante dicha cámara a un máximo
58:34de tres miembros de la asamblea
58:36encargados de su defensa Igualmente
58:39podrán solicitar del gobierno la
58:41adopción de un proyecto de ley la
58:44Constitución no ha excluido ninguna
58:46materia a esta modalidad de iniciativa
58:49legislativa en cuanto a la iniciativa
58:51legislativa popular la misma debe ser
58:54impulsada por una comisión promotora que
58:57presentará un texto articulado a la mesa
58:59del Congreso de los diputados para su
59:01admisibilidad el texto presentado debe
59:05ser admitido a trámite salvo que
59:07incumpla los requisitos formales
59:09exigidos por la Ley Orgánica 3 sobre
59:121984 de 26 de Marzo reguladora de la
59:16iniciativa legislativa popular la
59:19inadmisión del texto por la mesa del
59:21Congreso de los diputados es recurrible
59:23a través de un recurso de Amparo ante el
59:26tribunal
59:27constitucional admitido a trámite la
59:30comisión promotora dispone de un plazo
59:32de 9 meses prorrogables por TR meses más
59:35para proceder a obtener las 500,000
59:37firmas obtenidas estas se produce un
59:40trámite de toma en consideración por el
59:42congreso de los diputados el artículo
59:4687,3 de la Constitución prohíbe dicha
59:49iniciativa en materias propias de Ley
59:51orgánica tributarias o de carácter
59:53internacional ni en lo relativo a la
59:56prerrogativa de Gracia el procedimiento
59:59legislativo ordinario se encuentra
1:00:01regulado en la Constitución
1:00:03Art 90 y en los reglamentos de las
1:00:07cámaras esto último es consecuencia de
1:00:09la autonomía
1:00:11parlamentaria la tramitación legislativa
1:00:13se inicia en el congreso de los
1:00:15diputados y sigue básicamente tres fases
1:00:19la primera fase que se produce en el
1:00:21pleno del Congreso de los diputados
1:00:23donde se produce el debate de las enm a
1:00:26la totalidad pudiendo el texto
1:00:28legislativo en este trámite ser
1:00:30rechazado o ser sustituido por otro
1:00:32texto completo
1:00:34alternativo las enmiendas a la totalidad
1:00:37únicamente pueden ser presentadas por
1:00:39los grupos
1:00:40parlamentarios la siguiente fase es el
1:00:43debate en Comisión donde el texto
1:00:45legislativo será objeto de examen por
1:00:47parte de la comisión legislativa
1:00:49correspondiente designándose a tal
1:00:52efecto una ponencia conjunto de miembros
1:00:54de la comisión encargada de elaborar un
1:00:57informe sobre el texto y sobre las
1:00:59enmiendas presentadas proponiendo uno
1:01:01propio que será debatido y votado en
1:01:04Comisión la ponencia juega un destacado
1:01:07papel como centro de negociación entre
1:01:09los grupos políticos salvo que la
1:01:12aprobación final haya sido delegada en
1:01:14una comisión legislativa permanente de
1:01:17acuerdo a lo dispuesto en el artículo
1:01:1975,2 de la Constitución el texto
1:01:22resultante del debate en Comisión
1:01:24llamado dictamen será remitido
1:01:27posteriormente al pleno del Congreso de
1:01:29los diputados donde el dictamen de la
1:01:31comisión y las enmiendas al mismo que no
1:01:33han sido aceptadas son discutidas
1:01:36defendidas y votadas una vez aprobado el
1:01:39proyecto o la proposición de ley en el
1:01:41congreso de los diputados se remite al
1:01:44senado que dispone de un plazo de dos
1:01:46meses para su tramitación salvo los
1:01:49textos declarados urgentes donde el
1:01:51plazo se acorta a 20 días
1:01:54naturales el senado puede llevar a cabo
1:01:56tres
1:01:57actuaciones Mostrar su conformidad con
1:02:00el texto aprobado y remitido por el
1:02:02congreso de los diputados quedando el
1:02:04mismo definitivamente
1:02:06aprobado aprobar por mayoría simple
1:02:09enmiendas al mismo en este caso el
1:02:12congreso de los diputados tendrá que
1:02:14aceptar o rechazar las mismas por
1:02:16mayoría simple interponer un veto al
1:02:19texto legislativo remitido por el
1:02:21congreso de los diputados el veto del
1:02:24senado debe ser aprobado por la mayoría
1:02:27absoluta del pleno de dicha cámara en el
1:02:30caso de que exista El veto del senado el
1:02:33congreso de los diputados puede levantar
1:02:35el mismo bien por mayoría absoluta o
1:02:37bien por mayoría simple una vez
1:02:40transcurridos dos meses desde la
1:02:42interposición del mismo en estos dos
1:02:45últimos supuestos se pone en evidencia
1:02:47que el senado no solo es una cámara de
1:02:50representación territorial sino que es
1:02:52una cámara que posibilita la doble
1:02:54reflexión o la doble lectura de los
1:02:56proyectos o proposiciones aprobados por
1:02:59el congreso de los
1:03:00diputados por último indicar que la
1:03:03tramitación legislativa en el senado es
1:03:05también una tramitación tanto en pleno
1:03:07como en Comisión una vez aprobadas las
1:03:11leyes por las Cortes generales el
1:03:13artículo 91 de la Constitución Establece
1:03:16que el rey las sancionará en el plazo de
1:03:1815 días y las promulgará y ordenará su
1:03:21inmediata publicación en el boletín
1:03:23oficial del estado finalmente las leyes
1:03:27entrarán en vigor a los 20 días de su
1:03:29completa publicación en el boletín
1:03:31oficial del Estado si en ellas no se
1:03:33dispone otra cosa Art 2,1 del código
1:03:37civil 2
1:03:392,2 los procedimientos legislativos
1:03:43especiales junto al procedimiento
1:03:45ordinario descrito en el apartado
1:03:47anterior la Constitución y los
1:03:49reglamentos de las cámaras contemplan
1:03:52otros procedimientos de aprobación de
1:03:54leyes en los que se producen algunas
1:03:56variantes en razón a la materia o del
1:03:58tiempo que dura su
1:04:00tramitación así ocurre con el proyecto
1:04:02de ley de presupuestos generales del
1:04:04Estado los proyectos y proposiciones de
1:04:07Ley Orgánica el procedimiento de
1:04:09aprobación de los estatutos de autonomía
1:04:11de las comunidades autónomas el
1:04:14procedimiento de revisión y Reforma
1:04:16constitucionales los supuestos de
1:04:18competencia legislativa plena de las
1:04:20comisiones la tramitación de un proyecto
1:04:23de ley en lectura única el imiento de
1:04:26urgencia las leyes de armonización de
1:04:28las disposiciones de las comunidades
1:04:30autónomas y los tratados y convenios
1:04:34internacionales referencia a Los Reales
1:04:36decretos legislativos y Reales decretos
1:04:39leyes por último por suponer una ruptura
1:04:42del principio de separación de poderes
1:04:45resulta necesario hacer aunque sea una
1:04:47somera alusión a los decretos
1:04:49legislativos
1:04:50arts 82 a 85 ce y a los decretos leyes
1:04:5686 ce normas ambas dictadas por el poder
1:05:00ejecutivo a las que se reconoce
1:05:01constitucionalmente valor de ley
1:05:04conviene sin embargo antes indicar que
1:05:07aunque la Constitución utilice el
1:05:09término decreto para referirse a ambas
1:05:11figuras el artículo 25 de la ley 50
1:05:14sobre
1:05:151997 de 27 de noviembre del gobierno
1:05:19Establece que las decisiones que
1:05:21aprueban las normas previstas en los
1:05:23artículos 82 y 86 de la Constitución
1:05:26reciben respectivamente la denominación
1:05:29de reales decretos legislativos y Reales
1:05:32decretos
1:05:33leyes reales decretos
1:05:36legislativos el artículo 82,1 de la
1:05:39Constitución permite a las Cortes
1:05:41generales delegar en el gobierno la
1:05:43potestad de dictar normas con Rango de
1:05:45ley sobre materias determinadas siempre
1:05:48que no se trate de contenido reservado a
1:05:50Ley
1:05:51Orgánica cuando el objeto de la
1:05:53delegación legislativa sea la formación
1:05:56de textos articulados deberá otorgarse
1:05:59mediante una ley de bases que delimitará
1:06:01con precisión el objeto y alcance de la
1:06:03delegación legislativa y los principios
1:06:06y criterios que han de seguirse en su
1:06:09ejercicio cuando se trate de refundir
1:06:11varios textos legales en uno solo la
1:06:14delegación legislativa se hará mediante
1:06:17una ley ordinaria que determinará el
1:06:19ámbito normativo a que se refiere el
1:06:21contenido de la delegación especificando
1:06:23si se circunscribe a la mera formulación
1:06:26de un texto único o si se incluye la de
1:06:29regularizar aclarar y armonizar los
1:06:31textos legales que han de ser
1:06:33refundidos las leyes de bases no podrán
1:06:36en ningún casoo Art 83 ce a autorizar la
1:06:40modificación de la propia ley de bases B
1:06:44facultar para dictar normas con carácter
1:06:47retroactivo la delegación legislativa
1:06:49habrá de otorgarse al gobierno de forma
1:06:51expresa para materia concreta y conf
1:06:54fijación del para su ejercicio y se
1:06:57agota por el uso que de ella haga al
1:06:59gobierno mediante la publicación de la
1:07:01norma
1:07:02correspondiente no podrá entenderse
1:07:04concedida de modo implícito o por tiempo
1:07:08indeterminado tampoco podrá permitir la
1:07:10subdelegación a autoridades distintas
1:07:12del propio
1:07:13gobierno reales decretos leyes el
1:07:17artículo 86 de la Constitución prevé que
1:07:20en caso de extraordinaria y urgente
1:07:23necesidad el gobierno podrá dictar
1:07:25disposiciones legislativas provisionales
1:07:28que no podrán afectar al ordenamiento de
1:07:30las instituciones básicas del Estado a
1:07:32los derechos deberes y libertades de los
1:07:34ciudadanos regulados en el título
1:07:37primero al régimen de las comunidades
1:07:39autónomas ni al derecho electoral
1:07:42general las normas aprobadas deberán ser
1:07:45inmediatamente sometidas a debate y
1:07:47votación de totalidad al congreso de los
1:07:50diputados convocado al efecto si no
1:07:52estuviere reunido en el plazo de los 30
1:07:55días siguientes a su promulgación el
1:07:58congreso de los diputados dentro de
1:08:00dicho plazo habrá de pronunciarse
1:08:02expresamente sobre su convalidación o
1:08:04derogación o bien tramitarlos como
1:08:07proyectos de ley por el procedimiento de
1:08:09urgencia
1:08:112,3 la función de control del
1:08:14gobierno controlar la acción del
1:08:16gobierno es una atribución competencial
1:08:19directamente derivada del carácter de
1:08:21régimen parlamentario consagrado en el
1:08:24artículo 1,3 de la
1:08:26Constitución Por otra parte y puesto que
1:08:29el gobierno nace de la confianza del
1:08:31Congreso de los diputados
1:08:32Art 99 ce debe mantener dicha confianza
1:08:37durante el ejercicio de su función los
1:08:40mecanismos de control de la acción del
1:08:42gobierno podríamos clasificarlos en
1:08:44ordinarios y
1:08:46extraordinarios 2
1:08:483,1 mecanismos de control
1:08:51ordinarios entre los ordinarios
1:08:53distinguimos los siguientes
1:08:56las cámaras y Sus comisiones podrán
1:08:58recabar a través de los presidentes de
1:09:00aquellas la información y ayuda que
1:09:03precisen del gobierno y de sus
1:09:04departamentos y de cualesquiera
1:09:06autoridades del estado y de las
1:09:08comunidades autónomas
1:09:10Art 109 ce las cámaras y Sus comisiones
1:09:15pueden reclamar la presencia de los
1:09:16miembros del gobierno
1:09:18Art 110 ce el gobierno y cada uno de sus
1:09:23miembros están sometidos a las
1:09:24interpelaciones y preguntas que se le
1:09:26formulen en las cámaras pudiendo cada
1:09:29interpelación dar lugar a una moción en
1:09:31la que la cámara manifieste su posición
1:09:34Art 111 ce 2
1:09:383,2 mecanismos de control
1:09:41extraordinarios la Constitución prevé
1:09:43también dos mecanismos extraordinarios
1:09:46de control de la acción del gobierno
1:09:48dichos mecanismos son la cuestión de
1:09:50confianza Art 112 ce y la moción de
1:09:54censura Art
1:09:56113c instrumentos ambos Mediante los que
1:09:59se articula la máxima responsabilidad
1:10:01política al gobierno el cual responde
1:10:04solidariamente de su gestión política
1:10:06ante el congreso de los diputados
1:10:08Art 108 ce en la cuestión de confianza
1:10:13es el propio gobierno el que toma la
1:10:15iniciativa sometiendo el presidente del
1:10:17gobierno su continuidad al respaldo por
1:10:20parte de congreso de los diputados de su
1:10:22programa político o de una declaración
1:10:24de política general la confianza en el
1:10:28gobierno se entenderá otorgada cuando
1:10:30vote a favor la mayoría simple de los
1:10:33diputados si el congreso de los
1:10:35diputados niega su confianza al gobierno
1:10:38este presentará su dimisión al rey
1:10:40procediéndose a continuación a abrir un
1:10:43procedimiento para la designación de un
1:10:45nuevo presidente del gobierno
1:10:47Art
1:10:48114,1 ce en la moción de censura la
1:10:53iniciativa parte del Congreso de los
1:10:55diputados y tiene por objeto provocar un
1:10:57cambio de gobierno en España la moción
1:11:00de censura es constructiva es decir debe
1:11:03incluir un candidato a la presidencia
1:11:05del
1:11:06gobierno la moción de censura deberá ser
1:11:09propuesta al menos por la décima parte
1:11:11de los diputados y no podrá ser votada
1:11:13hasta que transcurran cinco días desde
1:11:16su presentación en los dos primeros días
1:11:18de dicho plazo podrán presentarse
1:11:20mociones
1:11:22alternativas la moción de censura debe
1:11:24ser aprobada por mayoría absoluta del
1:11:26Congreso de los diputados debiendo el
1:11:29gobierno en caso de prosperar la misma
1:11:32presentar su dimisión al rey que
1:11:34nombrará presidente del gobierno al
1:11:35candidato propuesto en la moción
1:11:38Art 114,2 ce tres el
1:11:43gobierno de los tres clásicos poderes
1:11:46del Estado legislativo ejecutivo y
1:11:49Judicial cuya separación proclama la
1:11:51Constitución al gobierno corresponde a
1:11:54tenor del artículo 97 de la Constitución
1:11:57no el poder sino la función
1:11:59ejecutiva en el proceso de la separación
1:12:02de poderes No encontramos con los
1:12:04siguientes hitos
1:12:05históricos la Constitución de 1812
1:12:09aparte de atribuir a las Cortes con el
1:12:10rey la potestad de hacer las leyes Art
1:12:1415 y a los tribunales la de aplicar las
1:12:17leyes en las causas civiles y criminales
1:12:19Art
1:12:21242 produce en lo fundamental una
1:12:25absoluta identificación del Rey con el
1:12:27poder ejecutivo tal y como se desprende
1:12:29de los artículos 16 Y 170 la potestad de
1:12:33hacer ejecutar las leyes reside
1:12:35exclusivamente en el rey y Su autoridad
1:12:38se extiende a todo cuando conduce a la
1:12:40conservación del orden público en lo
1:12:42interior y a la seguridad del estado en
1:12:44lo exterior conforme a la Constitución y
1:12:47a las leyes por su parte la Constitución
1:12:50de
1:12:511869 afirmaba que el poder ejecutivo
1:12:54reside en el rey que lo ejerce por medio
1:12:56de sus ministros
1:12:58Art
1:13:0035 la Constitución de
1:13:031876 vuelve a repetir en su Artículo 50
1:13:07la fórmula de la de
1:13:091812 Hasta aquí pues la identificación
1:13:12del poder ejecutivo con el rey está en
1:13:14la base de la organización Estatal como
1:13:17también lo está la creencia de que El
1:13:19Ejecutivo sigue siendo el poder nuclear
1:13:21o
1:13:22residual ello explica que el texto del
1:13:25artículo 172 de la Constitución de 1812
1:13:29en númer 12 restricciones de la
1:13:31autoridad del rey que son correlativas
1:13:34garantías de los Derechos ciudadanos y
1:13:37explica Asimismo que ningún precepto
1:13:39constitucional se refiera al gobierno y
1:13:41sus competencias pues En definitiva Este
1:13:44no es sino el instrumento a través del
1:13:46cual el rey ejerce sus
1:13:48atribuciones el cambio se produce con la
1:13:51Constitución republicana de
1:13:531931 que Configura como órganos
1:13:56diferentes y separados al presidente de
1:13:58la república
1:13:59Art 67 y al gobierno aquel se concibe
1:14:04como jefe del estado por encima
1:14:07teóricamente de los tres clásicos
1:14:09poderes Y prácticamente sin el poder
1:14:11ejecutivo que se atribuye en cambio al
1:14:14gobierno constituido según el artículo
1:14:1686 por el presidente del consejo y los
1:14:19ministros en resumen de la evolución
1:14:23constitucional descrita resulta que se
1:14:25ha ido produciendo progresivamente lo
1:14:28que podría considerarse una
1:14:30despersonalización del poder ejecutivo
1:14:32que concluye con la configuración de una
1:14:35jefatura del Estado el rey desprovista
1:14:38total y absolutamente de poderes de
1:14:40gobierno o potestades ejecutivas en la
1:14:42actual Constitución de
1:14:451978 nuestra actual Constitución
1:14:48atribuye la función ejecutiva al
1:14:50gobierno y dedicándole a este su título
1:14:53IV el cual se denom mina del gobierno y
1:14:56la administración Asimismo el título V
1:14:59de la misma dedicado a las relaciones
1:15:02entre el gobierno y las Cortes
1:15:04generales el régimen del gobierno
1:15:06establecido en la Constitución se
1:15:08complementa entre otras normas con lo
1:15:11dispuesto en la ley 50 sobre
1:15:141997 de 27 de noviembre del gobierno
1:15:1931
1:15:21composición los constituyentes de 1978
1:15:25tuvieron un especial empeño en
1:15:27establecer unas líneas maestras sobre el
1:15:29régimen jurídico del gobierno y de sus
1:15:31miembros que compatibilizar a la
1:15:33estabilidad que es precisa en esta
1:15:35materia con la necesaria flexibilidad
1:15:38que se requiere para ir adaptando la
1:15:40norma a las modificaciones coyunturales
1:15:43que demandan los cambios
1:15:45políticos así el artículo 98,2 del texto
1:15:49constitucional En referencia a la
1:15:51composición del ejecutivo señala que el
1:15:55gobierno se compone del presidente de
1:15:57los vicepresidentes en su caso de los
1:15:59ministros y de los demás miembros que
1:16:01establezca la ley a lo largo de nuestra
1:16:04historia constitucional nos encontramos
1:16:07que la mayoría de las constituciones se
1:16:09han referido a la composición del
1:16:12gobierno así el caso más paradigmático
1:16:15lo encontramos en el artículo 222 de la
1:16:18Constitución de
1:16:191812 el cual determinaba el número y la
1:16:22denominación de los entonces siete
1:16:24secretos sec arios de
1:16:26despacho sin embargo este no es el
1:16:29modelo en el que se inspiró el artículo
1:16:3198,2 de la actual Constitución de
1:16:351978 el cual no contempla en su plenitud
1:16:38la composición del
1:16:39gobierno el Art 98,2 de la actual
1:16:44Constitución de
1:16:451978 se remite a una ley que será la que
1:16:48finalmente Determine la composición del
1:16:50gobierno indicándose no obstante en
1:16:54dicho precepto que en todo caso formarán
1:16:56parte del mismo el presidente los
1:16:58vicepresidentes en su caso y los
1:17:01ministros dicha ley es en la actualidad
1:17:03la ley 50 sobre
1:17:0519997 de 27 de noviembre del gobierno y
1:17:09según se dispone en el Art 1,2 de la de
1:17:12la misma el gobierno se compone del
1:17:15presidente del vicepresidente o
1:17:17vicepresidentes en su caso y de los
1:17:20ministros eliminando así la posible
1:17:22incorporación de otros Miembros al
1:17:24ejecutivo
1:17:25señaladamente de los secretarios de
1:17:27estado el Art 98,2 de la Constitución
1:17:32destaca la situación de preeminencia del
1:17:34presidente del gobierno respecto al
1:17:36gobierno en su conjunto ese papel queda
1:17:39también reflejado en el artículo 2,1 de
1:17:42la ley 50 sobre
1:17:441997 de 27 de noviembre en la que se le
1:17:48atribuye a dicha figura la dirección de
1:17:50la acción del gobierno y la coordinación
1:17:53de las funciones de los demás miembros
1:17:55del mismo sin perjuicio de la
1:17:57competencia y responsabilidad directa de
1:17:59los ministros en su gestión
1:18:01correspondiéndole En todo caso a
1:18:04representar al gobierno B establecer el
1:18:07programa político del gobierno y
1:18:10determinar las directrices de la
1:18:11política interior y exterior y velar por
1:18:14su
1:18:15cumplimiento c proponer al rey previa
1:18:18deliberación del Consejo de ministros la
1:18:20disolución del congreso del senado o de
1:18:22las Cortes generales d plantear ante el
1:18:26congreso de los diputados previa
1:18:28deliberación del Consejo de ministros la
1:18:30cuestión de confianza e proponer al rey
1:18:34la convocatoria de un referéndum
1:18:35consultivo previa autorización del
1:18:38Congreso de los
1:18:39diputados F dirigir la política de
1:18:42defensa y ejercer respecto de las
1:18:44fuerzas armadas las funciones previstas
1:18:47en la legislación reguladora de la
1:18:49defensa nacional y de la organización
1:18:51militar G convocar presidir fijar el
1:18:55orden del día de las reuniones del
1:18:56Consejo de ministros sin perjuicio de lo
1:18:59previsto en el artículo 6 2 pun de la
1:19:01Constitución H refrendar en su caso los
1:19:05actos del rey y someterle para su
1:19:07sanción las leyes y demás normas con
1:19:09Rango de ley de acuerdo con lo
1:19:12establecido en los artículos 64 y 91 de
1:19:15la Constitución y interponer el recurso
1:19:18de
1:19:19inconstitucionalidad J crear modificar y
1:19:23suprimir por real decreto los
1:19:25departamentos ministeriales así como las
1:19:27secretarías de estado Asimismo le
1:19:30corresponde la aprobación de la
1:19:31estructura Orgánica de la presidencia
1:19:33del gobierno K proponer al rey el
1:19:36nombramiento y separación de los
1:19:38vicepresidentes y de los ministros
1:19:41l resolver los conflictos de
1:19:43atribuciones que puedan surgir entre los
1:19:45diferentes ministerios m impartir
1:19:48instrucciones a los demás miembros del
1:19:50gobierno en ejercer cuantas otras
1:19:53atribuciones le confieran la
1:19:55Constitución y las leyes como se ha
1:19:58indicado una de las funciones asignadas
1:20:01al presidente del gobierno es la de
1:20:03crear modificar y suprimir por real
1:20:05decreto los departamentos ministeriales
1:20:08así como las secretarías de estado
1:20:11Asimismo le corresponde la aprobación de
1:20:14la estructura Orgánica de la presidencia
1:20:16del gobierno en este sentido se han ido
1:20:19aprobando por parte de los distintos
1:20:21presidentes del gobierno que ha habido
1:20:23en España sucesivos reales decretos
1:20:26Mediante los que se han establecido para
1:20:28cada momento el nombre y el número de
1:20:30ministerios de nuestro país en la
1:20:33actualidad el real decreto 2 sobre 2020
1:20:36de 12 de enero por el que se
1:20:38reestructuran los departamentos
1:20:40ministeriales y el Real decreto 507
1:20:43sobre 2021 de 10 de julio por el que se
1:20:46modifica el real decreto 2 sobre 2020 de
1:20:4912 de enero por el que se reestructuran
1:20:52los departamentos ministeriales
1:20:54establecen que la administración general
1:20:56del estado queda estructurada en los
1:20:59siguientes departamentos ministeriales
1:21:0122 Ministerio de asuntos exteriores
1:21:05Unión Europea y
1:21:07cooperación Ministerio de
1:21:09Justicia Ministerio de
1:21:12defensa Ministerio de Hacienda y función
1:21:15pública Ministerio del
1:21:17interior Ministerio de transportes
1:21:20movilidad y agenda
1:21:22urbana Ministerio de Educación y
1:21:24formación
1:21:25profesional Ministerio de trabajo y
1:21:28economía
1:21:29social Ministerio de Industria comercio
1:21:32y turismo Ministerio de agricultura
1:21:35pesca y
1:21:37alimentación Ministerio de la
1:21:38presidencia relaciones con las Cortes y
1:21:41memoria
1:21:42democrática Ministerio de política
1:21:45territorial ministerio para la
1:21:47transición ecológica y el reto
1:21:50demográfico Ministerio de cultura y
1:21:53deporte
1:21:54Ministerio de asuntos económicos y
1:21:56transformación
1:21:58digital Ministerio de
1:22:00sanidad Ministerio de derecho sociales y
1:22:03agenda
1:22:042030 Ministerio de ciencia e
1:22:07Innovación Ministerio de
1:22:10igualdad Ministerio de
1:22:12consumo Ministerio de inclusión
1:22:15seguridad social y
1:22:16migraciones Ministerio de
1:22:19universidades por su parte a los
1:22:21ministros como titulares de sus
1:22:23departamentos tienen competencia y
1:22:26responsabilidad en la Esfera específica
1:22:28de su actuación y les corresponde el
1:22:30ejercicio de las siguientes funciones a
1:22:33desarrollar la acción del gobierno en el
1:22:36ámbito de su departamento de conformidad
1:22:38con Los acuerdos adoptados en consejo de
1:22:41ministros o con las directrices del
1:22:42presidente del gobierno B ejercer la
1:22:46potestad reglamentaria en las materias
1:22:48propias de su
1:22:49departamento c ejercer Cuántas otras
1:22:52competencias les atribuyan las leyes las
1:22:55normas de organización y funcionamiento
1:22:57del gobierno y cualesquiera otras
1:22:59disposiciones de refrendar en su caso
1:23:02los actos del Rey en materia de su
1:23:05competencia además de los ministros
1:23:07titulares de un departamento podrán
1:23:09existir ministros sin cartera a los que
1:23:12se les atribuirá la responsabilidad de
1:23:14determinadas funciones
1:23:16gubernamentales en caso de que existan
1:23:19ministros sin cartera por real decreto
1:23:21se determinará el ámbito de sus
1:23:23competencias la estructura
1:23:25administrativa así como los medios
1:23:27materiales y personales que queden
1:23:29adscritos al mismo por último al
1:23:32vicepresidente o vicepresidentes del
1:23:34gobierno cuando existan les
1:23:37corresponderá el ejercicio de las
1:23:38funciones que les encomiende el
1:23:41presidente en la actualidad el real
1:23:43decreto
1:23:441824 sobre 2011 de 21 de diciembre Crea
1:23:49una vicepresidencia del gobierno
1:23:51atribuyéndole a la persona titular de la
1:23:53misma la presidencia de la comisión
1:23:55general de secretarios de estado y
1:23:58subsecretarios así como aquellas otras
1:24:00funciones que le encomiende el
1:24:02presidente del gobierno el
1:24:04vicepresidente que asuma la titularidad
1:24:06de un departamento ministerial ostentará
1:24:09además la condición de ministro
1:24:133,2 los órganos colegiados de
1:24:17gobierno resulta obligado a hacer
1:24:19referencia a los órganos en los que se
1:24:21reúne los miembros del gobierno el
1:24:23consejo de minist
1:24:24y las comisiones delegadas del gobierno
1:24:2932,1 el consejo de
1:24:31ministros el consejo de ministros lo
1:24:34integran todos los miembros del gobierno
1:24:36a sus reuniones podrán asistir además
1:24:39los secretarios de estado y
1:24:41excepcionalmente otros altos cargos
1:24:43cuando sean convocados para ello le
1:24:46corresponde el ejercicio de la
1:24:48siguientes funciones a aprobar los
1:24:51proyectos de ley y su remisión al
1:24:53congreso de los diput o en su caso al
1:24:56senado B aprobar el proyecto de ley de
1:24:59presupuestos generales del Estado c
1:25:02aprobar Los Reales decretos leyes y los
1:25:04Reales decretos legislativos d acordar
1:25:08la negociación y firma de tratados
1:25:10internacionales así como su aplicación
1:25:12provisional es remitir los tratados
1:25:16internacionales a las Cortes generales
1:25:18en los términos previstos en los
1:25:20artículos 94 y 96,2 de la constitución
1:25:24F declarar los estados de alarma y de
1:25:27excepción y proponer al congreso de los
1:25:30diputados la declaración del estado de
1:25:32sitio G disponer la emisión de deuda
1:25:35pública o contraer crédito cuando haya
1:25:38sido autorizado por una ley H aprobar
1:25:41los reglamentos para el desarrollo y la
1:25:43ejecución de las leyes previo dictamen
1:25:46del Consejo de estado así como las demás
1:25:49disposiciones reglamentarias que
1:25:51procedan y crear modificar y suprimir
1:25:54los órganos directivos de los
1:25:56departamentos
1:25:57ministeriales J adoptar programas planes
1:26:01y directrices vinculantes para todos los
1:26:03órganos de la administración general del
1:26:05estado K ejercer Cuántas otras
1:26:08atribuciones le confieran la
1:26:09Constitución las leyes y cualquier otra
1:26:12disposición las deliberaciones del
1:26:15Consejo de ministros serán
1:26:17secretas
1:26:1932,2 las comisiones delegadas del
1:26:22gobierno las comisiones del gobierno se
1:26:25crean modifican y suprimen por el
1:26:27consejo de ministros mediante real
1:26:29decreto a propuesta del presidente del
1:26:31gobierno y de las mismas pueden formar
1:26:34parte además de los miembros del
1:26:35gobierno los secretarios de estado la
1:26:39composición y funciones de las
1:26:41comisiones delegadas del gobierno Serán
1:26:43las que establezca el real decreto de
1:26:45creación de las mismas dicha Norma En
1:26:48todo caso deberá especificar a el
1:26:52miembro del gobierno que ASUME la
1:26:53presidencia de la comisión B los
1:26:56miembros del gobierno y en su caso
1:26:58secretarios de estado que la integran c
1:27:01las funciones que se atribuyen a la
1:27:03comisión del miembro de la comisión al
1:27:06que corresponde la secretaría de la
1:27:09misma e el régimen interno de
1:27:11funcionamiento y en particular el de
1:27:13convocatorias y
1:27:15suplencias con carácter general la ley
1:27:1750 sobre
1:27:191997 de 27 de noviembre asigna a las
1:27:23comisiones delegadas del gobierno las
1:27:25funciones de a examinar las cuestiones
1:27:28de carácter general que tengan relación
1:27:30con varios de los departamentos
1:27:32ministeriales que integren la comisión B
1:27:36estudiar aquellos asuntos que afectando
1:27:38a varios ministerios requieran la
1:27:41elaboración de una propuesta conjunta
1:27:43previa a su resolución por el consejo de
1:27:45ministros c resolver los asuntos que
1:27:48afectando a más de un ministerio no
1:27:51requieran ser elevados al consejo de
1:27:53ministros d ejercer cualquier otra
1:27:56atribución que les confiera el
1:27:58ordenamiento jurídico o que les delegue
1:28:00el consejo de
1:28:01ministros podrán ser convocados a las
1:28:04reuniones de las comisiones delegadas
1:28:06los titulares de aquellos otros órganos
1:28:09superiores y directivos de la
1:28:10administración general del estado que se
1:28:13estime
1:28:14conveniente las deliberaciones de las
1:28:16comisiones delegadas del gobierno serán
1:28:19secretas en la actualidad y de acuerdo
1:28:22con lo establecido en el Real decreto
1:28:251396 sobre 2018 de 23 de noviembre las
1:28:29comisiones delegadas del gobierno
1:28:31existentes son siete a comisión delegada
1:28:35del gobierno para asuntos económicos B
1:28:38Consejo de Seguridad nacional en su
1:28:40condición de comisión delegada del
1:28:42gobierno para la seguridad nacional c
1:28:46comisión delegada del gobierno para
1:28:48asuntos de
1:28:49inteligencia de comisión delegada del
1:28:52gobierno para política científica
1:28:54tecnológica y de innovación e comisión
1:28:58delegada del gobierno para política de
1:29:01igualdad F comisión delegada del
1:29:03gobierno para asuntos culturales G
1:29:06comisión delegada del gobierno para
1:29:08asuntos migratorios
1:29:113,3 los órganos de colaboración y apoyo
1:29:14del
1:29:15gobierno para terminar este apartado
1:29:18debemos indicar que la ley 50 sobre
1:29:2219997 de 27 de noviembre recoge una
1:29:25serie de órganos que asisten al gobierno
1:29:27en su funcionamiento y que define como
1:29:30órganos de colaboración y apoyo los
1:29:33secretarios de estado la comisión
1:29:35general de secretarios de estado y
1:29:37subsecretarios el secretariado del
1:29:39gobierno y los gabinetes
1:29:4333,1 los secretarios de estado los
1:29:47secretarios de estado son órganos
1:29:49Superiores de la administración general
1:29:51del estado directamente responsable de
1:29:54la ejecución de la acción del gobierno
1:29:56en un sector de actividad específica de
1:29:58un departamento o de la presidencia del
1:30:01gobierno actúan bajo la dirección del
1:30:04titular del departamento al que
1:30:06pertenezcan cuando estén adscritos a la
1:30:08presidencia del gobierno actúan bajo la
1:30:11dirección del
1:30:12presidente al ser órganos de la
1:30:14administración general del estado las
1:30:17competencias de los secretarios de
1:30:19estado son las que se determinan en las
1:30:21disposiciones que regulan la
1:30:23organización funcionamiento de la
1:30:24administración general del estado
1:30:27actualmente recogidas principalmente en
1:30:29el título I de la ley 40 sobre 2015 de 1
1:30:33de octubre no obstante y a pesar de no
1:30:36ser miembros del gobierno los
1:30:39secretarios de estado podrán asistir a
1:30:41las reuniones del Consejo de ministros y
1:30:43forman parte de las comisiones delegadas
1:30:45del gobierno colaborando por tanto en
1:30:47las funciones asignadas a dichos órganos
1:30:5233,2 la comisión general de secretarios
1:30:55de estado y
1:30:56subsecretarios a la comisión general de
1:30:59secretarios de estado y subsecretarios
1:31:02que está integrada por los titulares de
1:31:04las secretarías de estado y por los
1:31:06subsecretarios de los distintos
1:31:08departamentos ministeriales le
1:31:10corresponde las siguientes funciones a
1:31:13el examen de todos los asuntos que vayan
1:31:15a someterse a aprobación del Consejo de
1:31:17ministros excepto los nombramientos
1:31:20feses ascensos a cualquiera de los
1:31:22empleos de la de oficiales generales y
1:31:25aquellos que excepcionalmente y por
1:31:28razones de urgencia

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