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Los procedimientos administrativos en materia migratoria. Módulo 4. Parte 1 — Transcript

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0:02Primer Tribunal Colegiado en materia
0:03administrativa del Primer Circuito
0:06Y estoy con ustedes para platicar en
0:09relación al curso los procedimientos
0:11administrativos en materia migratoria y
0:14el juicio de amparo
0:16En el módulo asignado módulo 4 el juicio
0:19de amparo en materia migratoria
0:22Bueno, para iniciar esta conversación
0:25preparé una Presentación que espero les
0:28sea de utilidad En donde explicamos un
0:31poco los aspectos relevantes de
0:35De esta figura de esta situación
0:38permítanme un momento
0:45Bueno, eh
0:49Es el amparo indirecto
0:52Contra la detención ilegal y la
0:54deportación
0:56Para poder hablar de este
0:59Este juicio de amparo en la procedencia
1:02del amparo en estos casos
1:04Me parece muy importante hablar un poco
1:06del contexto de lo que es la migración
1:09En este aspecto me gustaría indicar que
1:12bueno la migración como ustedes verán en
1:15esta lámina
1:17Pues es
1:18Un fenómeno que se genera cuando las
1:21personas abandonan sus lugares de origen
1:23ya sea por cuestiones
1:26Económicas, familiares, educativas o
1:28laborales y también este pues
1:31desgraciadamente en algunas ocasiones
1:32por algún conflicto armado, una
1:35persecución, por violencia, por algún
1:37desastre, etcétera
1:39Este fenómeno anteriormente en nuestro
1:42país en México pues era un fenómeno que
1:44se decía que era de tránsito, las
1:47personas llegaban únicamente Para cruzar
1:50o para pasar a Estados Unidos, era un
1:53puente para llegar a A donde ellos
1:55querían, al destino. Sin embargo,
1:59actualmente esto ha cambiado. Nuestro
2:01país no solamente ha sido, pues, es
2:04tomado como un país de de tránsito, sino
2:07ya también, eh, bueno, tenemos, eh,
2:09muchos migrantes que vienen a radicar al
2:13país
2:14o incluso, pues, hay mucho retorno a
2:17partir de las políticas migratorias que
2:19ha, eh, implementado Estados Unidos,
2:21donde los propios nacionales tienen que
2:24regresar a
2:25al al lugar de origen. Entonces, eh, el
2:27país, eh, pues, está en una condición
2:30importante de migración, en estas
2:33políticas, eh, fuertes que tienen en la
2:36Unión Americana y que México también ha,
2:39de alguna manera, implementado, a pesar
2:41de toda su
2:42de toda su tradición histórica
2:44protectora de de las personas migrantes,
2:47pues, también es cierto que actualmente
2:50se ha incrementado estas situaciones y
2:53también es cierto que, eh, pues,
2:56nosotros normalmente consideramos a los
2:59migrantes, eh, mexicanos que iban a la
3:01Unión Americana, pero actualmente
3:03también ya nos encontramos en una
3:05situación donde, eh, hay mucha migración
3:08de Centroamérica, de Sudamérica y de
3:10otros países, que, insisto, por, pues,
3:13toda esta vinculación que tenemos con
3:15Estados Unidos y también por la propia
3:17el propio interés que tiene el país.
3:19Entonces,
3:20esta dinámica migratoria, pues, es un
3:22problema, es una situación que se está
3:24generando en el país y también, eh,
3:27genera también en que las autoridades,
3:29pues, estén rebasadas y tengan ciertos,
3:32este, problemas o en en el aspecto del
3:35tratamiento en el que se está dando.
3:38Bueno, eh, hablando de las personas
3:40migrantes que son aquellas, como ya
3:42indiqué, que están en tránsito entre,
3:46pues, su país de origen
3:48y ya sea que este sea al país destino o
3:51están preparándose para ir a otro lugar.
3:55Bueno, tenemos dos eh situaciones o se
3:58diferencian en dos condiciones. Aquellas
4:01personas migrantes con una situación
4:03regular y aquellas con situación
4:06irregular. ¿Cuál es la diferencia? Pues
4:08la, digamos, la llegada al país de
4:10aquellas con situación regular, pues
4:12está cumpliendo la normativa que debe de
4:16llevarse a cabo para poder ingresar y
4:18cuando son eh aquellos migrantes en
4:21situación regular, pues evidentemente es
4:23porque no cumplieron los protocolos, las
4:25normativas y los requisitos que
4:27establece el país para poder llegar.
4:32Normalmente cuando hablamos de eh el
4:34ingreso en forma regular, pues ahí
4:36podríamos este diferenciar en
4:38categorías. Tenemos la categoría de los
4:40mexicanos y la categoría de los
4:42extranjeros. A los mexicanos, de acuerdo
4:44a la normativa, no tienen eh, digamos,
4:47tienen el derecho a que no se les prive
4:51el derecho a ingresar al país. Ningún
4:52mexicano se le puede negar su acceso si
4:55es que llega eh, digamos, en un punto de
4:58de ingreso de
5:00del país de México, pues simplemente
5:03tendría la obligación la autoridad de
5:04dejarlo pasar. La única el único
5:06requisito es que pues acrediten esta
5:09nacionalidad, ya sea con un pasaporte,
5:11con alguna
5:12de los documentos oficiales que la
5:14propia normativa señala, como el acta de
5:16nacimiento.
5:18Por el contrario, el tratándose de los
5:21pues ellos, además de presentar su su
5:24documento de identidad y de viaje, como
5:27el pasaporte, también tendrían en los
5:30casos que sean necesarios, dependiendo
5:31del país, que acreditar lo que se llama
5:34la visa, ¿no? Eh es una autorización del
5:36propio país eh México en este caso, que
5:41habla o que les permite el ingreso en
5:44ciertas condiciones o para ciertas
5:46actividades.
5:47Eh también tendrían que acreditar en su
5:49caso, eh, la re- la residencia o el
5:52lugar a donde se van a presentar y la
5:54autorización de alguna autoridad o
5:58alguna vinculación con una empresa en
6:00caso de que fuera, este, una visa de
6:02trabajo, etcétera. Digamos los
6:04requisitos que te da la norma y
6:05evidentemente en estos casos de
6:07extranjeros, pues sí, hay posibilidad de
6:09negar su ingreso, como veremos más
6:11adelante.
6:15Ahora, ¿cómo se llega o cómo se ingresa,
6:18eh,
6:18de manera regular al país? Normalmente
6:22en el país tenemos, eh, controles
6:24migratorios, lugares de ingreso, donde
6:27normalmente tiene que llegar algún
6:29migrante o las personas para [resoplido]
6:31entrar de una forma regular al país.
6:35Pues tenemos varios lugares, por
6:37ejemplo, tenemos las fronteras,
6:39de por otro lado tenemos los
6:40aeropuertos, los, este, los puertos y en
6:44todos esos lugares normalmente hay un
6:46control, un un lugar de control
6:49migratorio, es lo que normalmente vemos
6:51cuando llegamos, por ejemplo, al al
6:52aeropuerto y están, eh, las personas que
6:56están revisando los pasaportes y están
6:58revisando, eh, que se cumplan con todos
7:01los requisitos de y documentos
7:03necesarios. Entonces, eh, un control
7:06migratorio, de acuerdo a la norma, es
7:08aquella acción de revisión que hace la
7:10autoridad migratoria para revisar la
7:14documentación de las personas que
7:15pretenden ingresar al país, ya sea a
7:19través de estos lugares, en donde, eh,
7:23digamos se establecen expresamente para
7:26poder llevarlo a cabo, por ejemplo, en
7:28el aeropuerto, pues está establecido que
7:29tienen zonas específicas para hacerlo,
7:32los puertos y en las fronteras, como ya
7:35bien mencionaba.
7:38¿Qué Cómo opera este procedimiento? Por
7:40ejemplo, en el caso, eh, de aeropuertos,
7:43es interesante porque lo primero, eh,
7:46que tiene que hacer la autoridad es el
7:47procedimiento de primera revisión.
7:50¿Qué significa esto? Pues es el primer
7:52contacto con la autoridad migratoria, es
7:55cuando uno está bajando del avión, por
7:58ejemplo, o de la embarcación o pretende
8:01llegar
8:02a su destino en uno de estos cruces
8:04migratorios, pues tiene que enfrentarse
8:07o presentarse ante estos controles y ahí
8:09lo que hace el agente es revisar, eh,
8:12pues que se cumplan los papeles, que
8:13tengan todos los los requisitos
8:16necesarios, qué nacionalidad tiene
8:19y en ese momento, si se llega a
8:20acreditar, eh, pues todos estos
8:22elementos y se se advierte que, pues, se
8:26o por lo menos se tiene una presunción
8:27de certeza de lo que está pasando, se
8:29deja pasar a la persona y en ese
8:32momento, pues, digamos que ingresó ya al
8:34país. Esto también lo podríamos ver
8:37cuando nosotros viajamos a, a, por
8:39ejemplo, a Estados Unidos o
8:41a otros, este, países, pues, también
8:43tenemos que pasar por este filtro que,
8:46eh, pues, es la primera, eh, contacto
8:48donde se revisa nuestra situación
8:50migratoria.
8:51Ahora, en esta primera revisión,
8:54si existiera por parte del agente, eh,
8:56advirtiera alguna irregularidad en la
8:58documentación que se presentó, no se
9:01satisfacen los requisitos para
9:03internamiento,
9:04existe algún impedimento legal, hay
9:06alguna alerta, advierte una
9:08inconsistencia o, eh, incluso encuentra
9:11que el documento no es auténtico
9:14o no le, le, digamos, le genera alguna
9:17sospecha alguna de las preguntas que se
9:18hagan en ese momento,
9:20entonces, en ese momento se va a tener
9:23que pasar a la persona a una segunda
9:26revisión, que es el famoso cuartito o el
9:30lugar donde te llevan después de que
9:31haya alguna inconsistencia.
9:33En ese espacio, pues, se supone que aún
9:36no has ingresado al país eh, y te tienen
9:39digamos en un en una espera donde se
9:42tiene que resolver digamos esta
9:45situación una nueva revisión un poco más
9:47cuidadosa se genera con un procedimiento
9:50donde te dan una o te deben de dar
9:52audiencia para que tú puedas manifestar
9:54lo que
9:55tu derecho convenga ofrecer pruebas si
9:58tú fueras extranjero y quisieras llamar
10:01a tu consulado pues es posible hacer
10:03esta comunicación te dan derecho a la
10:05comunicación y finalmente dentro del
10:08máximo de 4 horas se tiene que
10:10determinar lo relativo a esta segunda
10:14revisión
10:15en este sentido
10:17pues se tendría que determinar si es
10:19posible que se acredite su situación y
10:22por tanto que pase la persona o en caso
10:25de que no lo cumpla pues ya podríamos
10:28llegar a dos situaciones que se pueda
10:30pedir
10:31la internación por razones de
10:34humanitarias como pudiera ser el refugio
10:37alguna cuestión de fuerza mayor que
10:41pudiera salir en ese momento de que esa
10:43es la razón por la que la persona
10:45ingresa al país o se encuentra en esta
10:47condición de imposibilidad de presentar
10:49la información
10:51o finalmente se podría dictar un acta de
10:55rechazo que es el momento en donde el la
10:58propia autoridad decide no admitir a la
11:01persona no en estos casos
11:04de vuelos o de aviones o de aeropuertos
11:07pues es importante tomar en cuenta que
11:09una vez que
11:11se genera este rechazo
11:13la aerolínea que transportó a la persona
11:16es la obligada y la que tendrá que pagar
11:19el regreso de la persona por qué pues
11:21porque ellos lo ingresaron y se supone
11:24que ellos revisaron que la información y
11:27los datos que él manifestó pues de
11:29alguna manera eran fiables o eran o lo
11:32validaron, entonces sería a costa de la
11:35de la propia empresa que lo transporta
11:38el regreso. ¿En qué momento se
11:39regresaría? Pues en el momento más
11:41próximo o cuando se tenga, digamos, el
11:44avión o la posibilidad de de enviarlo eh
11:47ma lo más pronto posible. Ahora, de el
11:50excepción a estas 4 horas de segunda
11:53revisión se puede extender a 24 horas a
11:57solicitud de la propia persona del
12:00consulado en caso de que, pues, estime
12:03que necesitan más tiempo para presentar
12:05pruebas o para llegar a generar eh
12:07convicción en lo que está pasando, ¿no?
12:10Y aquí vamos a encontrar con el acta de
12:12rechazo dos situaciones que se pueden
12:13dar: el retorno asistido
12:16y la deportación. Retorno asistido es un
12:19aspecto voluntario donde el propio este
12:22migrante o la su propia persona que
12:24viaja decida regresar voluntariamente a
12:27su país y la deportación ya es una,
12:29digamos, una condición administrativa
12:32donde el propio este estado decide
12:36devolver al nacional aun cuando no tenga
12:39su consentimiento.
12:41Hablaremos un poco más adelante de esto,
12:43pero la diferencia es que en un aspecto,
12:45en el retorno, no genera, digamos, algún
12:47antecedente pero en la deportación sí se
12:50genera algún antecedente e incluso se
12:52podría establecer alguna prohibición o
12:54una limitación para volver al país en
12:57alguna condición.
13:00Bueno, ¿qué pasa en los casos que no se
13:03logra la inter internamiento o no se
13:05genera esta condición de este de que
13:09estemos en una condición de
13:12eh asistencia o de eh internación por
13:16razones este humanitarias, bueno,
13:18estaríamos en la situación de que se
13:21emite esta acta de rechazo.
13:24Eh esta acta de rechazo eh pues mientras
13:27se dicte el rechazo y se devuelve la
13:29persona al lugar de origen, bueno, ya
13:31les había comentado que quien paga,
13:33digamos, el
13:34el el vuelo de regreso, en este caso de
13:37aerolíneas, pues, sería la propia, eh,
13:39empresa.
13:40También la empresa que transportó a la
13:42persona tendría la obligación de darle
13:44comida y agua mientras dure todo este
13:47este periodo de estancia
13:49y mientras tanto estará en un aspecto de
13:51estancia temporal que estaría esperando
13:54su devolución. En la Comisión Nacional
13:56de Derechos Humanos tiene la obligación
13:58de estar revisando o realizando visitas
14:00a ver las condiciones de estas personas.
14:02Es importante señalar que esto no es un
14:05albergue o no es una condición de
14:08internamiento directamente, simplemente
14:10es un lugar que se tiene temporal en lo
14:12que se hace la devolución.
14:15Estoy hablando de, eh, líneas aéreas
14:17porque, digamos, que es el aspecto más
14:19común o más complicado, porque en caso
14:21de que estuvieras en una frontera, pues,
14:23simplemente te devuelvan al al lugar
14:25donde de donde venías y en en el tema de
14:28embarcaciones, pues, sí pasa algo muy
14:30similar.
14:32Bueno, eh, es importante ver algunos
14:34criterios sobre este aspecto de las
14:37actas de rechazo, porque de alguna
14:39manera las personas que están en esta
14:41situación, una vez que se emite el
14:43rechazo, pues, están inadmitidas al
14:45país. Formalmente no han llegado, no se
14:48han, este, considerado como, eh,
14:51radicadas en el lugar y aquí quisiera yo
14:53hacer referencia a algunas tesis de
14:55pleno, en este caso, eh, las primeras
14:58dos de plenos de circuito que ya no
15:00existen, pero de alguna manera son
15:02importantes, son jurisprudencias y la
15:04tercera una tesis aislada de un
15:05tribunal.
15:07La primera de ellas nos dice que el acta
15:09de rechazo,
15:11eh, en contra de esta acta procede el
15:14amparo indirecto y, además, se puede
15:16conceder la suspensión ¿para qué? Pues,
15:19para que no se ejecute
15:21este este devolución de la de las
15:24personas. Esto es para que no abandonen
15:27el país hasta en tanto se resuelva, pues
15:30este este juicio de amparo.
15:34Aquí es importante establecer que hemos,
15:37eh bueno, estas dos tesis son
15:39complementarias porque en un por un
15:40lado, eh pues se dice que se tiene que
15:43tramitar vía suspensión provisional y en
15:46el otro, eh pues dicien nos dice que no
15:49es una suspensión de oficio y de plano.
15:52Me parece importante y por eso les pongo
15:54en amarillo identificar por qué no se
15:57considera de oficio y de plano.
15:59Porque acuérdense y lo veremos cuando
16:01veamos un poco de la suspensión, la
16:03suspensión de oficio y de plano nos dice
16:05que es cuando se trate de actos
16:07privativos de libertad fuera de
16:09procedimiento. Entonces, eh pues de
16:12alguna manera, pues se podría considerar
16:14que esta persona al estar eh recluida o
16:17estar en estas estancias esperando su
16:20retorno o su devolución, pues sí está
16:23siendo privada de la libertad, pero el
16:24criterio de este pleno regional dice que
16:27es libre este extranjero de regresar al
16:30lugar de procedencia tan pronto como sus
16:32condiciones lo permitan, sin más
16:35limitaciones que eh que no puede
16:38ingresar al territorio nacional. O sea,
16:40digamos que hm dice que no se está
16:42afectando de manera directa su libertad
16:44porque lo único que está haciendo es
16:45generar una eh digamos una modalidad o
16:48un límite, pero no afecta, digamos, sus
16:51condiciones de de de regresar
16:53voluntariamente.
16:55Sin embargo, este pues
16:58esta tesis que pongo al final, que es un
17:00un tribunal colegiado, pues precisamente
17:02dice que sí de alguna manera, pues sí se
17:05está generando una condición que va más
17:07allá de una suspensión de provisional.
17:09¿Por qué? Porque estamos eh ante el caso
17:12donde pues la persona, pues de alguna
17:14manera, sí está en una condición de
17:16incomunicación y está afectada su
17:18libertad porque está contenida, ya sea
17:21en estas estancias o estos lugares, pues
17:24de alguna manera no podría estar eh
17:27fuera de del lugar que aquí le está
17:30llamando el sala de rechazos que le
17:33conocen en el aeropuerto de la Ciudad de
17:35México como la famosa burbuja y bueno,
17:38lo que lo que dice esta suspensión es
17:40que sí precisamente considera que sí es
17:42una un acto de privación a la libertad,
17:45que sí es grave y por tanto sí
17:47deberíamos de otorgar suspensión de
17:50plano. Entonces, bueno, tenemos
17:52criterios eh un poco diferenciados sin
17:55embargo, pues es importante que los
17:56tengamos en claro.
17:59Eh bueno, esta otra jurisprudencia esta
18:02tesis también es importante
18:05¿Qué pasa cuando eh pues se presenta el
18:08amparo y resulta que esta persona cuando
18:11ya llegan a presentar, digamos, la el
18:13amparo incluso hasta se le concede la
18:15suspensión, pues resulta que ya regresó
18:17al país o ya la ya la ya de ya se se fue
18:22del país o ya no está en el aeropuerto?
18:25Y en este caso dice que en esto en estas
18:27situaciones cuando hay un acta de
18:29rechazo emitida por autoridades del de
18:32migración
18:34que ya una vez que se devuelve a esta
18:36persona se constituye un acto consumado
18:38e irreparable y por tanto, pues ya
18:41digamos de alguna manera ya se tendría
18:43que sobreseer en el procedimiento
18:46tomando en cuenta que ya no podríamos
18:48regresar a la persona. También este
18:51criterio va a tener una modalidad un
18:53poquito más adelante porque hay ciertas
18:55situaciones que sí podrían llegar a
18:57generar unas consecuencias eh hay una
19:01tesis que nos dice que a pesar de que se
19:02devolvió a su país de origen, pues
19:06podría haber alguna violación de
19:07derechos humanos y podría ser víctima de
19:10eh pues del propio estado y sus no sé,
19:13alguna irregularidad por haber estado
19:15mucho tiempo en esta situación o violado
19:18eh de manera grave derechos humanos,
19:20podría haber una reparación
19:22eh como víctima de estas actividades
19:25irregulares y por tanto en esos casos
19:27podría no darse este sobreseimiento por
19:29cesación de efectos, porque habría
19:31algunas consecuencias que sí podría
19:33llegar a generarse o analizarse
19:35posteriormente aunque ya no pueda
19:38regresar materialmente.
19:40Ahora vamos a hablar de otros dos
19:42mecanismos que tiene migración para
19:45poder revisar estas condiciones. El que
19:48les acabo de hablar pues son los
19:50controles de ingreso, ¿no? Donde se
19:52ingresa formalmente al país y do y qué
19:55es lo que se hace para revisar que las
19:57personas tengan una estancia adecuada.
19:59Pero muchas veces es obvio que a veces
20:02las personas entran de manera ilegal o
20:05entran le que siendo legales pero
20:08incumplen los requisitos de salirse del
20:10país después de un tiempo determinado o
20:12por alguna condición que se genera
20:15posteriormente. Entonces, la autoridad
20:18tiene dos facultades adicionales. Por un
20:21lado tiene lo que se llama la
20:22verificación migratoria, que está
20:24prevista en el en los artículos 92 a 95
20:27de la Ley de Migración, en donde eh la
20:30propia autoridad puede realizar visitas
20:33a lugares determinados precisamente para
20:36hacer la revisión de que esas personas o
20:39en el lugar se cumplen con estas
20:42obligaciones migratorias.
20:44Eh
20:45o este en este caso, por ejemplo, el
20:47artículo 207 del reglamento nos exige
20:50que esta verificación se genere a través
20:53de una orden que esté escrita con la
20:56identificación de quién va a actuar y un
20:58acta circunstanciada. Es un acto formal
21:01en el cual pues como cualquier
21:03procedimiento
21:05de verificación tiene que llevar ciertas
21:08con concatenación de actos y de
21:10situaciones.
21:12El otro mecanismo que tiene la autoridad
21:14son las revisiones migratorias, que
21:17estas eh se generan en ciertos lugares
21:19para comprobar la situación migratoria
21:23dentro del territorio nacional de las
21:25personas eh no eh no están en los
21:28filtros, digamos que la autoridad los
21:30puede establecer en ciertos lugares que
21:32considera que pueden ser este
21:34importantes y ahí tendría facultades
21:37para revisar o para hacer la
21:40verificación a las personas sobre su
21:42identidad.
21:43Es muy importante tener en cuenta que
21:46esta revisión migratoria, pues debe de
21:48cumplir parámetros objetivos y que no
21:50genere pautas de discriminación porque
21:53eso sí podría ser una cuestión de
21:56ilegalidad.
21:59Eh al respecto, uno de los asuntos que
22:02me parece de mayor relevancia que ha
22:04discutido la corte en esta materia,
22:07generó esta jurisprudencia 117/2023,
22:11donde dijo que estos controles de
22:13revisión migratoria en el país son
22:15inconstitucionales cuando por su
22:18amplitud o generalidad se hace nugatorio
22:21el derecho de libertad de tránsito. Este
22:23caso es interesante porque me parece que
22:26se da en la ciudad de Querétaro
22:28y se hace un control de revisión
22:31migratoria en una carretera, en un creo
22:34que se revisa un autobús
22:37y a personas que eran nacionales, que
22:39venían, me parece que del estado de
22:41Chiapas, pues por ciertas
22:43características físicas, de manera
22:47genérico o eh de manera amplia, pues se
22:50le empieza a cuestionar, ellos se
22:52manifiestan ser del país, no les dejan
22:56generar o presentar la documentación
22:59correspondiente para demostrar su
23:00nacionalidad y de alguna u otra manera
23:03terminan en un albergue y en alguna en
23:06una este
23:08de estas eh condiciones de
23:11de de verificación de de su identidad y
23:14de su mi y de su estatus migratorio.
23:16Entonces,
23:17[resoplido]
23:18a raíz de eso, la Suprema Corte analiza
23:21las facultades de los artículos 97 y 98
23:24que sobre esta revisión migratoria y si
23:27bien establece que son constitucionales
23:29los artículos, dice que a la hora de su
23:31aplicación sí hay que tener mucho
23:32cuidado y tiene que ser eh digamos
23:35establecidos de manera general con
23:38revisiones eh claras y sin estar eh
23:43digamos identificando a través de
23:45cuestiones que podrían estar vinculadas
23:47al color de piel, a la a las
23:49características personales de un sujeto
23:52a efecto de no generar una
23:53discriminación al respecto.
23:56Bueno, como como avanzando un poco en
23:58esta parte, como resumen de estos tres
24:01elementos, me gustaría hacer una
24:02distinción importante que debemos de
24:05tener muy claro.
24:06No debemos confundir el filtro de
24:10internación, el control migratorio de
24:12los lugares donde se establecen
24:14de lo que es una revisión migratoria,
24:16que son estos
24:17controles que se llevan a cabo ya en el
24:20país y donde se revisa este este
24:22condiciones migratorias de personas que
24:24ya están dentro,
24:26pero que pudieron haber ingresado de
24:27manera irregular.
24:29Y el tercer supuesto que también es
24:31distinto son las verificaciones
24:33migratorias, que son estas eh visitas o
24:36revisiones que se hacen a un
24:38establecimiento, a un lugar específico
24:41donde se lleva a cabo una revisión para
24:43que esos extranjeros que de alguna
24:45manera ya sea que hayan señalado que se
24:47iban a encontrar ahí o que la autoridad
24:49determina que debe de hacerse la
24:51verificación en ese lugar
24:53cumplan con los requisitos de de
24:55migración.
24:59Bueno, ahora, ¿qué pasa cuando estamos
25:01en una verificación migratoria o en una
25:04revisión?
25:06Y en esos casos, cuando se hace la
25:08verificación o la revisión del estatus
25:10de la persona que ya ingresó al país,
25:12pues se advierte que no cumple los
25:14requisitos necesarios que estableces en
25:16la ley para estar en nuestro país. En
25:19esos casos se va a generar o se puede
25:22llegar a generar la deportación. ¿Okay?
25:26¿Cuándo se da una deportación? Pues de
25:28acuerdo al artículo 144,
25:31se puede establecer la deportación o el
25:34Estado puede deportar una persona cuando
25:36esta se haya internado al país sin
25:38documentación requerida o por un lugar
25:41que no es el autorizado para su ingreso,
25:44cuando ya haya sido deportado y se
25:46vuelve a internar al territorio nacional
25:48sin haber obtenido un acuerdo de
25:50readmisión, esto es, ya le habían dicho
25:53que no puede regresar y vuelve a
25:55regresar, aún cuando ya tenga una una
25:58condición de estancia, bueno, en este
25:59caso sí sería nuevamente deportado,
26:02cuando mi
26:04falsifique o mienta en relación a su
26:06nacionalidad diciendo que es mexicano
26:08cuando no lo sea,
26:10también cuando derivado de sus
26:12antecedentes se comprometa la seguridad
26:15nacional o la seguridad pública, esto
26:16es, que haya alguna condición que por
26:19cuestiones de seguridad, pues no sean
26:22este no sea apto o el Estado considere
26:25que no debe de quedarse en nuestro país.
26:28Eh, otra otro supuesto que también
26:30establece la ley, cuando se proporciona
26:32información falsa o exhiba ante el
26:35Instituto documentación apócrifa,
26:37alterada o este obtenida de manera
26:40fraudulenta aunque sea legítima.
26:43Y finalmente, cuando haya incumplido una
26:45orden de salida expedida por el
26:47Instituto, esto es, que ya tenía,
26:49digamos, que salir en cierto momento y
26:51no lo ha hecho.
26:53Bueno, una vez que se hace esta
26:55detección en estos dos mecanismos, tanto
26:57en visita como en revisión, de que no se
27:00cuentan con estos elementos y que
27:02estamos en nuestros supuestos, se va a
27:04poner a disposición del Instituto
27:08Nacional de Migración a la persona
27:11y se va a emitir el acuerdo de
27:15presentación dentro de las 24 horas
27:18siguientes a que se puso a disposición.
27:21Entonces,
27:22eh pensemos como como opera en la
27:25materia penal cuando se pone a
27:26disposición del Ministerio Público y de
27:27ahí se tiene que hacer el el el tema de
27:30que se va a consignar o no, pues
27:32podríamos hacer una similitud un poco eh
27:36relacionada a esto para decir que en
27:38estos casos también sucede lo mismo, se
27:41pone a disposición y se tienen 24 horas
27:43para resolver
27:45este esta condición, esto es
27:48emitir el acuerdo de presentación, 24
27:51horas para hacerlo después de que se
27:54puso a disposición.
27:56Otro punto importante y que tenemos que
27:58tener claro, que es justo lo que había
28:01yo comentado, es distinto
28:03el rechazo de la presentación en este
28:06caso,
28:07porque el rechazo es cuando eh quien
28:11quiere internarse no cumple sus
28:13requisitos, esto es en el momento de los
28:16puntos de control donde apenas va a
28:18ingresar al país y le dicen, "No, no te
28:20vamos a dejar internarte." Entonces,
28:23cuando no se cumplen estos eh
28:25requisitos, se entiende que la persona
28:28no ha ingresado al país y de alguna
28:31manera pues tendrá que salir, ya sea
28:34apoyado por la empresa de transporte o
28:36pues simplemente eh eh salir por el
28:39lugar de donde llegó.
28:43Cuando se trata de esta presentación,
28:45está esta persona ya en el territorio
28:47nacional, está de manera irregular
28:50y sin embargo, pues al encontrarse en
28:52estas condiciones, pues esta persona va
28:55a ser sujeto a lo que se llama el
28:56alojamiento temporal. Una vez que se
28:59dicta esta orden presentación, la
29:02persona tendrá que ser tra trasladada a
29:05estos alojamientos, porque evidentemente
29:07no puede encontrarse en el país y como
29:11no tiene una situación regular, pues
29:13tendrá que estar en esos lugares
29:15normalmente.
29:17Eh
29:18y finalmente, lo que dice también esto,
29:21que es lo que acabo de comentar, la
29:23orden presentación deriva de la
29:25verificación o revisión migratoria,
29:27mientras que el otro es un aspecto de
29:29los controles migratorios.
29:32Bueno, ahora, ¿qué pasa cuando ya se
29:34dicta este acuerdo de presentación?
29:36Bueno, en este momento, como bien dije,
29:38eh se inicia el procedimiento de
29:41alojamiento
29:43eh en las en las estancias migratorias,
29:47donde el Instituto Nacional de Migración
29:50deberá resolver la situación.
29:52Estas estaciones migratorias, pues
29:55normalmente es donde se es un lugar que
29:58establece Migración, donde se tienen
30:01contenidas estas personas en los que en
30:03el tiempo que se resuelve su condición.
30:05Sin embargo, no es el único mecanismo
30:07que existe en la norma, porque también
30:10se establecen dos alternativas
30:12normalmente para que la persona no se
30:14encuentre en estos lugares, como puede
30:16ser la custodia, que es de entregar a la
30:19persona a un responsable, puede ser a a
30:23la representación diplomática del país,
30:26a una empresa, a una persona o
30:29institución que sea de solo este, no sé,
30:31reconocida con
30:33eh solvencia en la protección de
30:35derechos humanos.
30:38Eh y pues estas personas que están,
30:40digamos, siendo eh los enlaces o las
30:43personas que fungen como custodios, pues
30:45son los que tienen que tener la
30:47obligación de hacer que esta persona se
30:50mantenga en el domicilio donde está eh
30:54digamos señalada esta custodia durante
30:57este procedimiento.
30:59Y la otra medida eh que tenemos es en el
31:03artículo 102 que se permite que en lo
31:05que se dicta la resolución se pueda
31:07otorgar una cantidad económica
31:09suficiente, una fianza, un billete de
31:11depósito
31:12para que esta persona pueda estar en un
31:14lugar determinado y evidentemente si se
31:17llegara a ausentar
31:19pues tendría que hacerse efectiva esta
31:22esta fianza.
31:28Bueno,
31:29ahora, ¿qué qué va a pasar con estos
31:32alojamientos? Eh bueno, como ya decía,
31:35el alojamiento pues no es el único
31:37mecanismo, que es lo que acabo de
31:39comentar, están estos dos aspectos, pero
31:42eh lo que ha dicho la jurisprudencia es
31:44que este alojamiento, si bien está eh de
31:48privando a la libertad temporal de la
31:50persona, no podemos eh considerarla como
31:54una detención
31:56formal o como algún castigo en en
31:58particular.
32:00Esto es simplemente una condición
32:03temporal administrativa, pero no es o no
32:06podemos considerar que la persona que ha
32:09cometido un delito que se está
32:11considerando como un delincuente
32:13y también es muy importante determinar
32:16que estas detenciones no pueden este ser
32:20indeterminadas.
32:21Vamos a ver ahorita eh unos criterios
32:25que también emitió la Suprema Corte muy
32:27importantes que han limitado el tiempo
32:30en que una persona puede estar en estas
32:32situaciones.
32:34Antes de de llegar al criterio nada más
32:36comentar que cuando estas personas están
32:38en una estación migratoria, tienen
32:40derechos
32:41eh ta eh que importantes que tienen que
32:45eh cumplir la autoridad migratoria
32:46migratoria, perdón, como el servicio
32:49médico, psicológico, jurídico,
32:51eh tiene que separarse a los hombres y
32:54de las mujeres, tiene que eh hacer eh
32:56promover la unidad familiar para que no
32:59se separen a las familias si es que
33:01vienen en grupo,
33:02tratar o dice eh un aspecto importante
33:05es que no haya hacinamiento, esto es que
33:07no estén sobre
33:09poblados estos lugares para que no haya
33:11un trato que no sea digno, tienen que
33:14darles alimentación y permitir el acceso
33:17de representantes legales, de sus
33:20asistencias consulares y visitas.
33:22Esto eh pues es es importante conocerlo
33:25porque
33:26lugares remotos o o en lugares donde ya
33:29hay una eh veamos sobrepoblación de esto
33:33y tomando en cuenta que hay
33:35no normalmente puede haber migrantes que
33:37ni siquiera hablan el idioma español o
33:39que vienen sin acompañamiento y no
33:41tienen ni siquiera alguien que pudiera
33:43saber o apoyarlos cuando llegan a estos
33:45lugares y son enviados a estas
33:48estaciones, pues sí llega a haber casos
33:51y esto se da mucho en el amparo, donde
33:54estas personas pues podrían estar
33:56pasando 3, 4 meses sin que nadie pudiera
33:59apoyarlas y evidentemente pasando los
34:03plazos a de en des masía de lo que
34:06establece la norma. Entonces,
34:08normalmente a estas personas pues
34:09alguien más de los propios internos se
34:12lo comunica a alguna organización, una
34:14ONG o empiezan a buscar personas para
34:18apoyarlos y presentar estos amparos
34:21para poder liberarlos o para poder
34:24cuestionar estas detenciones que han
34:26sido tan prolongadas. Pero pues
34:28evidentemente estos son derechos que se
34:30pueden hacer valer y el mecanismo para
34:33hacerlo pues es el juicio de amparo y es
34:35importante eh conocerlo.
34:40Eh, también como derechos de estas
34:43personas cuando son presentadas, pues te
34:45el artículo 109 nos dice que le debemos
34:48de se le debe explicar el motivo de
34:50ingreso y el procedimiento migratorio en
34:53qué consiste.
34:54También eh pues pueden solicitar el
34:57reconocimiento de refugiados, etcétera.
35:00Y incluso eh pues cualquier tipo de de
35:03cuestiones humanitarias, pues es el
35:05momento también para poderlo solicitar.
35:08Tienen la el derecho a regularizar su
35:10estancia si es optativo.
35:13Pueden en cualquier momento eh pedir el
35:15retorno asistido, que como ya les decía,
35:18pues es que voluntariamente deciden
35:20abandonar el país.
35:22Si no lo hacen, pues tendrán que
35:24esperarse a la determinación de la
35:26autoridad. Tienen la posibilidad de
35:28presentar recursos que vayan a su
35:30consulado, pero también tienen el
35:32derecho de no ir al consulado, porque
35:35eso es importante, sobre todo cuando hay
35:37cuestiones en contra o que vienen
35:39huyendo del país o de alguna condición
35:42eh que [carraspeo] pudiera estar
35:43vinculado al gobierno de ese lugar.
35:46Entonces, también tienen derecho a que
35:47si no lo deciden o no lo quieren hacer,
35:50tendría el Estado mexicano no dar vista
35:53a estas a estos consulados a efecto de
35:56proteger a la persona.
35:58Pueden pedir as- asesoría legal y tener
36:00asesoría legal, ofrecer pruebas, acceder
36:02al expediente, tener también acceso a un
36:04traductor intérprete, a comunicaciones
36:07telefónicas, a un trato digno y a no ser
36:10discriminado. Ya también posteriormente
36:12hablaremos un poco en cuanto al tema de
36:15los intérpretes y los traductores.
36:18Ahora, continuando con este este esta
36:22exposición, estos alojamientos en estas
36:24estancias, por regla general, no deben
36:28de tener o tener más de 15 días en lo
36:31que se resuelve estos procedimientos.
36:33Esa es la regla general. Sin embargo, la
36:36norma dice o permitía que se ampliara
36:39cuando no se supiera la identidad o
36:42nacionalidad o fuera difícil obtener
36:44documentos,
36:45cuando el consulado requería más tiempo
36:48para expedir documentos,
36:51cuando haya impedimento de tránsito por
36:53terceros países o por itinerario, cuando
36:56existiera un una enfermedad o alguna
36:59discapacidad que impidiera hacer el
37:01viaje, etc.
37:04Y
37:05sin tope de 60 días cuando se hubiese
37:07interpuesto un recurso o amparo
37:10con una prohibición de trasladarlo.
37:12Entonces, en ese caso, pues diría no
37:14tendría que resolverse o tendríamos que
37:16esperar, ¿por qué? Porque está sub
37:18judice este juicio de amparo.
37:21Al transcurrir el plazo, se tendría que
37:23considerar al migrante con condición de
37:26visitante y permiso para recibir
37:28remuneraciones mientras subsiste esta
37:32situación.
37:34Sin embargo, es importante señalar que
37:38la jurisprudencia de la Suprema Corte
37:40hace ahorita en una jurisprudencia que
37:42es,
37:44si no mal recuerdo,
37:46es esta, bueno, es pleno regional, pero
37:48la de la Suprema Corte,
37:52me parece que es esta y hay otra que que
37:56tendremos que checar,
37:58pero bueno, lo que nos dice es que no
38:00puede pasar más de 36 horas las personas
38:04en estas estaciones migratorias, que
38:06sería el límite que establece la Corte
38:09para poder tenerlos en estos lugares.
38:12Entonces, estos plazos de 15 y 60 días
38:14realmente son inconstitucionales, ya
38:17fueron declarados así por la Corte, y el
38:19plazo máximo de una persona que puede
38:21estar en estas condiciones es de 36
38:24horas.
38:26Posteriormente a eso, se le debe dejar
38:28en libertad a la persona para no
38:31mantener esta situación de
38:33incertidumbre.
38:34Entonces, eh por ejemplo, tenemos esta
38:36de Pleno Regional que nos dice
38:37suspensión de oficio de plano, procede
38:40para estos casos de detenciones por más
38:42de 36 horas al afectar una
38:46la libertad fuera de procedimiento, ¿no?
38:48Entonces, aquí también se considera como
38:50que es de suspensión de oficio de plano,
38:52¿por qué? Pues porque está afectando a
38:54la libertad de las personas de manera
38:57importante.
38:58Y la tesis que tengo aquí de 2023, de
39:01esta es de Primera Sala,
39:03que dice que las detenciones cómo se
39:05debe interpretar el artículo,
39:07dice, debes de permanecer presentado,
39:09pero conforme a las 36 horas. Ahora, el
39:13periodo de 36 horas, ¿de dónde lo
39:14estamos sacando? Se está sacando del
39:17artículo 21 constitucional
39:20que establece que la autoridad
39:22administrativa, dice,
39:24compete a la autoridad administrativa la
39:26aplicación de sanciones por infracciones
39:29de reglamentos gubernativos y de
39:31policía,
39:33las cuales únicamente consistirán en
39:35multa,
39:36arresto de 36 horas o trabajo a favor de
39:38la comunidad.
39:39De aquí es donde está desprendiendo la
39:41autoridad, eh perdón, la Suprema Corte,
39:44de que el plazo de 36 horas no puede ser
39:47mayor porque la Constitución está eh
39:50señalando este plazo para la aplicación
39:52de sanciones
39:54por eh por la autoridad administrativa,
39:56eh debatible o no, pero el criterio
39:58actual, pues está basado precisamente en
40:01este máximo que se establece ahí.
40:03Entonces, como insisto, actualmente,
40:06pues tenemos este este límite
40:08constitucional y pues si se llegara a
40:11generar, pues se van a conceder, se
40:13presenta un amparo contra los
40:15alojamientos en estas estaciones
40:18y el la suspensión se va a conceder
40:21para que se en 36 horas lo dejen en
40:24libertad si es que no han pasado, pero
40:26si una vez ya pasadas las 36 horas para
40:29que se deje en libertad a la persona que
40:31está siendo privada de la libertad.
40:33Entonces, pues es un criterio muy
40:36importante para el tema de migración y
40:38que es importante también que ustedes lo
40:40conozcan y lo puedan utilizar cuando
40:42tengan una situación similar.
40:45Ahora,
40:46después, digamos, en este procedimiento,
40:49les decía, se están los plazos para
40:51resolver. Ahora, ¿cómo puede concluir
40:54este procedimiento? Este y se tiene tres
40:59formas de ordinarias de conclusión de
41:02estos procedimientos. El primero es la
41:04regularización de la este condición
41:07migratoria de la persona, esto es, se le
41:09autoriza al ingreso porque cumplió con
41:13los requisitos para poder ingresar por
41:15estar en el país, entonces, digamos, se
41:18cumple una vez que se advierte y por lo
41:21tanto se permite que ingrese al país.
41:25Segundo o segunda opción es el retorno
41:28asistido, que ya lo habíamos visto,
41:29cuando en cualquier momento estando en
41:31esta situación de de pendiente de
41:35terminación, el propio migrante decide
41:38regresar a su país o al lugar de donde
41:40entró, pues tiene la posibilidad de
41:42hacerlo de manera inmediata.
41:45Y finalmente eh tenemos la deportación,
41:48que es como la sanción o la
41:51determinación administrativa donde el
41:53propio Estado ordena la salida
41:56de la persona del país y puede poner,
42:00digamos, algunos limitantes como
42:02periodos para no reingresar si es que
42:05advierte que es necesario hacerlo.
42:07También existen ciertas salvaguardas en
42:10estas condiciones porque para ciertos
42:13grupos vulnerables como menores o
42:15personas que están siendo digamos
42:17sujetas a alguna violación de derechos
42:19humanos existen protecciones
42:21internacionales que impiden la
42:23devolución al país de origen si es que
42:26se acreditan estas cuestiones así como
42:28ya mencionaba medidas de protección
42:31especial para menores y para personas
42:33adolescentes
42:35entonces la diferencia entre un retorno
42:38asistido que ya también lo estuve
42:40adelantando pero digamos en una
42:42tercera ocasión de resumen con una
42:45deportación es que por un lado el
42:47retorno asistido no es una sanción
42:50es una alternativa que se da de
42:52regresarse a su lugar o al lugar donde
42:55venía mientras que la deportación si
42:57constituye una sanción administrativa
42:59que impone la autoridad
43:01en el caso del retorno asistido la
43:03solicita la propia persona la
43:05deportación lo hace la autoridad
43:08aplica en el caso del retorno asistido
43:11cuando está en una situación irregular
43:14que se quiere regresar antes de que se
43:16determine y en la deportación es cuando
43:19te ubiques en los artículos en el
43:20artículo 144 en algunos supuestos que ya
43:23platicamos
43:24el reingreso es válido en una retorno
43:27asistido simplemente no queda digamos
43:30una restricción
43:31regresas y eventualmente podrás
43:33reincorporarte o nuevamente cuando
43:35cumplas o presentando la información
43:37correcta
43:39pero en el caso de la deportación si
43:41puede haber un una una limitación se
43:44puede ser una restricción una
43:46restricción y es necesario que se emita
43:49antes de volver a ingresar un acuerdo de
43:52readmisión
43:53y los artículos que cada una de los dos
43:56expresamente señala
44:00algunos tesis relevantes para poder
44:03complementar estos temas por ejemplo
44:04está esta de también un tribunal
44:07colegiado que dice que el recurso no ha
44:08asistido
44:10cuando
44:12cuando ya se mandó a la persona pues no
44:15queda sin materia que es un poco lo que
44:16ya les había platicado en el la tesis
44:19que habíamos comentado anteriormente
44:21decía que ya una vez que la persona
44:23estaba en el país de retorno ya no podía
44:27con analizarse el amparo porque era un
44:29acto consumado de manera irreparable sin
44:31embargo aquí justo está este criterio
44:34donde dice bueno pero si hay
44:35afectaciones a derechos humanos y lo que
44:37estás peleando de alguna manera es un
44:40trato irregular
44:41y es una condición de reparación
44:44vinculada por ser víctima de violación
44:46de derechos humanos entonces no podría
44:48quedar solo sin materia porque lo que
44:50pretende es una reparación
44:52aunque tú materialmente indebidamente ya
44:56te hayan enviado o te hayan mandado a al
44:58otro lugar
45:02aquí hay otra otra jurisprudencia que
45:04nos dice que
45:06procede la suspensión de oficio de plano
45:08si se reclama la deportación
45:11o repatriación y simultáneamente actos
45:13de libertad
45:15con situaciones irregulares en el país
45:17entonces cuál es el tratamiento de la
45:20suspensión en estos casos de
45:23deportaciones con privación a la
45:25libertad pues evidentemente también es
45:27suspensión de oficio de plano que son
45:28suspensiones muy rápidas no también eso
45:31como ya mencioné veremos el
45:33procedimiento más adelante

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