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Los procedimientos administrativos en materia migratoria. Módulo 1. Parte 4 — Transcript

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0:02Ahora, continuando con los fundamentos
0:04legales que rigen la materia migratoria,
0:07tenemos eh el análisis de la ley de
0:09migración y su reglamento. La ley de
0:11migración, los temas de migración,
0:14inmigración, inmigración, migración y
0:16repatriación en México son regulados
0:18actualmente por la ley de migración,
0:20la cual tiene por objeto regular lo
0:22relativo al ingreso y salida de los
0:23mexicanos y extranjeros en territorio
0:25mexicano, así como el tránsito y la
0:27estancia de los extranjeros en el mismo,
0:29siendo la Secretaría de Gobernación la
0:30autoridad en materia migratoria
0:32responsable, entre otras cosas, de
0:34formular y dirigir la política
0:35migratoria del país, tomando en cuenta
0:37la opinión de las autoridades que para
0:38ese efecto se establecen en el
0:39reglamento de la ley de migración.
0:41Otro concepto importante y de carácter
0:43introductorio es el término política
0:44migratoria. A este respecto, la ley de
0:46Migración establece que es aquel
0:48conjunto de decisiones con carácter
0:49estratégico en la búsqueda de alcanzar
0:51objetivos determinados de acuerdo tanto
0:54a los principios generales como a lo que
0:55dispone la propia ley en comento. Así,
0:57en su artículo segundo estipula que lo
0:59plasmado en el reglamento normas
1:00secundarias en diversos programas de
1:02acciones tienen como objetivo atender el
1:04fenómeno migratorio en México de una
1:06manera integral, esto es como país de
1:08origen, tránsito, destino y retorno de
1:10migrantes. Dentro de su exposición de
1:13motivos destaca que esta legislación era
1:16el comienzo a la protección de la
1:17obligación de garantizar a través del
1:19Estado mexicano, que los migrantes que
1:20se encontraran en territorio nacional
1:22fueran respetados en el ejercicio de sus
1:24derechos, independientemente de su
1:26situación migratoria, especificando aún
1:29más el observar su derecho a la salud,
1:31educación y la procuración en la
1:33infartición de justicia. La ley de
1:35migración fue publicada el 25 de mayo de
1:372011 y se compone por 162 artículos y 10
1:42transitorios. La primera parte está
1:44compuesta por las disposiciones
1:45generales de donde se desprende, que es
1:47un ordenamiento de orden público y
1:48aplicable a todo el territorio nacional.
1:51En su artículo primero destaca el objeto
1:52de la misma, el cual refiere el ingreso
1:54y salida de los mexicanos y extranjeros
1:56al territorio mexicano, así como lo
1:58concerniente al tránsito y estancia de
2:00los extranjeros en el mismo, resaltando
2:02en este objeto que se ejecutará dentro
2:04de un marco de respeto y salvaguarda a
2:06los derechos humanos, preservando la
2:08soberanía nacional. En este primer
2:10apartado es donde se localiza el
2:11concepto de política migratoria. Sobre
2:13este punto cabe destacar que en el
2:15artículo segundo se describen los
2:17principios con los que se sustenta la
2:19llamada política migratoria. Alguno de
2:21ellos, por ejemplo, exponen el respeto a
2:23derechos humanos de migrantes nacionales
2:24y extranjeros. Destaca en particular el
2:27que una situación migratoria irregular
2:29no preconfigurará por sí sola la
2:32comisión de un delito y que el Estado
2:33mexicano debe garantizar la vigencia de
2:35los derechos que exige para los
2:37mexicanos que viven en el extranjero,
2:38mencionando la existencia de equidad
2:40entre nacionales y extranjeros de
2:42acuerdo a lo estipulado por la Carta
2:44Magna del país, entre otros asuntos. El
2:46contenido de la ley se establece de
2:48acuerdo con ocho títulos en particular,
2:50los cuales conocen de los siguientes
2:52temas. El primero de ellos, como ya se
2:54mencionó, corresponde a las
2:55disposiciones generales. El segundo
2:57trata sobre los derechos y obligaciones
2:59de los migrantes. El tercero de las
3:01autoridades migratorias, en donde
3:03resaltan las atribuciones de la
3:05Secretaría de Gobernación, del Instituto
3:07Nacional de Migración y de la Secretaría
3:09de Relaciones Exteriores y de las
3:10autoridades auxiliares en materia
3:12migratoria. El título cuarto expone
3:14puntos de vital importancia como es el
3:16Movimiento Internacional de Personas y
3:18la estancia de extranjeros en territorio
3:20nacional. En esta parte del título es
3:23donde se estipula que los requisitos de
3:24los extranjeros y mexicanos para
3:26ingresar al país, enfatizando en el
3:28artículo 40 los tipos de visas para los
3:30extranjeros que se introduzcan en
3:31territorio mexicano, especificando
3:33también sobre la estancia de extranjeros
3:35en territorio nacional, esto es, la
3:37estancia de visitante, residente
3:39temporal y permanente. En un quinto
3:41título de la ley se exhibe lo relativo a
3:44la protección de migrantes que transitan
3:46por el territorio nacional, donde
3:48ratifican su artículo 67 la disposición
3:51de tratar sin discriminación alguna y
3:53con respeto a los derechos humanos a
3:55todos los migrantes con independencia de
3:56su situación migratoria irregular. El
3:59título sexto ubica lo relativo a las
4:01disposiciones del procedimiento
4:02administrativo migratorio, en donde
4:04incluye un apartado sobre el
4:05procedimiento de la atención a personas
4:07en situación de vulnerabilidad y la
4:08deportación. El título séptimo está
4:11dedicado a las sanciones aplicadas a los
4:13servidores públicos del Instituto
4:14Nacional de Migración y a las personas
4:15físicas y morales. Y en su último título
4:19y de mayor importancia que los
4:20anteriores, el octavo, el cual se
4:21denomina de los delitos en materia
4:23migratoria, en el cual impone, entre
4:25otras disposiciones, las sanciones al
4:27delito de tráfico de migrantes.
4:33Ahora, el reglamento de la ley de
4:35migración cuenta con 250 artículos y y
4:3813 transitorios. Este reglamento, según
4:41sus disposiciones generales, tiene como
4:42objeto la regulación, según lo prevé la
4:45ley principal, en lo pertinente a
4:46formular y dirigir la política
4:48migratoria del país. Se encarga de los
4:50procesos para certificar y
4:52profesionalizar a los servidores
4:53públicos del Instituto Nacional de
4:54Migración. También va a regular el
4:56Movimiento Internacional de Personas.
4:58Dispone los requisitos para la
5:00expedición de visas lo referente a la
5:02situación migratoria de personas
5:03extranjeras en territorio nacional.
5:05Regula la protección de los migrantes
5:08que transiten por el territorio. Se
5:10encarga del procedimiento administrativo
5:12migratorio en lo aplicable a las
5:13materias de regulación, control y
5:15verificación migratoria, así como el
5:17retorno asistido de las personas
5:19extranjeras. corresponderá la aplicación
5:21del reglamento a la Secretaría de
5:23Gobernación, al Instituto Nacional de
5:25Migración y a la Secretaría de
5:26Relaciones Exteriores e incluso a otras
5:28dependencias e entidades de la
5:30administración pública federal, los
5:31cuales tengan dentro de sus atribuciones
5:33vinculación con los asuntos migratorios.
5:35Por citar algunos puntos relevantes del
5:37reglamento, tenemos, por ejemplo, lo que
5:39regula su artículo sexto, las calidades
5:41migratorias, el acuerdo de estancia de
5:43personas extranjeras en territorio
5:45nacional. Así tenemos que el reglamento
5:46de la ley de migración se compone de
5:48ocho títulos principales de artículos
5:50transitorios que regulan la política eh
5:53migratoria del país. Entonces, un título
5:55primero de disposiciones generales,
5:57delimitando el objeto, el ámbito de
5:59aplicación y definiciones claves del
6:00reglamento. un título segundo que habla
6:03de la política migratoria, en el cual
6:05vamos a encontrar capítulo de la
6:06formulación de esta política migratoria,
6:09un otro de la de los programas en
6:10materia de migración y fronteras y un
6:12capítulo más de los estudios e
6:13investigaciones en materia migratoria.
6:16El título tercero
6:18de este servicio profesional de carrera
6:20migratoria con la certificación y
6:21disposiciones comunes al personal el
6:23Instituto Nacional de Migración, que
6:25regula pues al personal la
6:27profesionalización y las evaluaciones de
6:29control de confianza de los integrantes
6:31de ese instituto. Un título cuarto
6:34relativo al Movimiento Internacional de
6:35Personas, donde vamos a encontrar
6:37disposiciones sobre ingreso, salida,
6:39filtros, filtros de revisión y filtros
6:41aeroportuarios o marítimos. El título
6:44quinto de los criterios, requisitos y
6:47procedimientos para la emisión de visas
6:49con lineamientos consulares y plazos
6:50para otorgar visas ordinarias y
6:52inordinarias,
6:54el capítulo relativo a la unidad
6:55familiar y un capítulo también para las
6:58solicitudes de visa tramitadas ante el
6:59instituto. El título sexto habla de la
7:02estancia de las personas extranjeras en
7:04territorio nacional.
7:06Vamos a hablar ahí hay capítulo de las
7:07cuotas, del sistema de puntos y el resto
7:10de capítulos sobre las condiciones de
7:11estancia, visitantes, residentes,
7:14temporales y permanentes. El título
7:16séptimo de la protección a los migrantes
7:18que transitan en territorio nacional. La
7:20regulación del procedimiento para la
7:22valoración y determinación del interés
7:23superior de la niñez de los migrantes
7:25extranjeros no acompañados, los
7:27trámites, lo relativo a las estaciones
7:29migratorias y la salvaguarda de derechos
7:31humanos. El título octavo del retorno
7:34asistido en relación con los acuerdos
7:37interinstitucionales y el procedimiento
7:38en materia de retorno asistido de
7:40personas extranjeras.
7:42Finalmente, un título noveno de los
7:44procedimientos administrativos en
7:45materia migratoria
7:48respecto de la verificación y regulación
7:49migratoria, otorgamiento de custodias de
7:51personas extranjeras y la regularización
7:54de personas extranjeras alojadas en
7:55estaciones migratorias, así como el
7:58procedimiento de deportación de las
7:59personas extranjeras.
8:03Finalmente analizaremos cuáles son los
8:05principios relevantes. El interés
8:07superior de la niñez, la unidad familiar
8:09y la no devolución.
8:11El interés superior de la niñez. Eh, en
8:15el amparo en revisión 7/2020,
8:18la primera sala de la Suprema Corte de
8:19Justicia de la Nación estableció que el
8:21artículo cuarto constitucional establece
8:24que en todas las decisiones y
8:25actuaciones del Estado se debe velar y
8:27cumplir con el principio de interés
8:28superior de la niñez, garantizando
8:31plenamente sus derechos. La disposición
8:33más relevante para el presente caso es
8:35el artículo 22.1 Punto uno, de la
8:37Convención Americana, perdón, de la
8:38Convención sobre los derechos del Niño,
8:40el cual establece una obligación
8:41diferenciada respecto de los niños y
8:43niñas sobre el derecho al reconocimiento
8:45de la condición de refugiado al
8:46prescribir que los estados partes
8:48adoptarán medidas adecuadas para lograr
8:51que el niño que trate de obtener el
8:52estatuto de refugiado o que sea
8:54considerado refugiado de conformidad con
8:56el derecho y los procedimientos
8:57internacionales o internos aplicables
9:00reciba tanto si está solo como está
9:03acompañado de sus padres o de cualquier
9:04otra persona la protección y asistencia
9:07humanitaria adecuadas para el disfrute
9:08de los derechos pertinentes enunciados
9:11en dicha convención y en otros
9:12instrumentos internacionales de derechos
9:14humanos o de carácter humanitario en que
9:16dichos estados sean partes. Así,
9:19conforme al parámet al parámetro de
9:21control aplicable, todas las personas
9:22tienen derecho a buscar y recibir asilo,
9:25así como el derecho de reconocimiento a
9:26su condición de refugiado. Dentro de
9:28este derecho, los niños, niñas y
9:30adolescentes son titulares de un derecho
9:32agravado y diferenciado que tiene como
9:35correlativo una competencia de ejercicio
9:36obligatorio, la adopción de medidas
9:39adecuadas para lograr el reconocimiento
9:41de la condición de refugiado y recibir
9:43la protección y asistencia humanitaria
9:44para el disfrute de estos derechos. Así
9:47pues, el procedimiento migratorio, las
9:49autoridades mexicanas tienen la
9:50obligación de emitir las referidas
9:52medidas adecuadas a favor de niños,
9:54niñas y adolescentes, los cuales deben
9:55tomar en cuenta su condición particular.
9:57y deben diseñarse para que estos logren
10:00el reconocimiento de la condición de
10:01refugiado y reciban la protección y
10:03asistencia humanitaria adecuadas para el
10:05disfrute de sus derechos. Por tanto, los
10:07estados tienen distintas obligaciones,
10:09entre las que se incluyen permitir que
10:12la niña, niño o adolescente pueda
10:14peticionar el asilo o el estatus de
10:16refugiado, razón por la que no pueden
10:18ser rechazados en la frontera sin un
10:20análisis adecuado e individualizado de
10:23sus peticiones con las debidas garantías
10:25mediante el procedimiento respectivo.
10:27También no devolver a la niña o al niño
10:29en un país en el cual puede sufrir
10:31riesgo de ser afectada a su vida, su
10:33libertad, su seguridad o integridad, o a
10:35un tercer país desde el cual pueda
10:37ulteriormente ser devuelto al estado
10:39donde sufrió dicho riesgo.
10:42Y también se debe otorgar la protección
10:44internacional cuando la niña, el niño el
10:46adolescente califique para ello y
10:49beneficiar con ese reconocimiento a
10:50otros miembros de la familia en atención
10:52al principio y unidad familiar.
10:55Tenemos entonces que el derecho de asilo
10:57se traduce en el derecho de que se
10:58asegure una correcta evaluación por las
11:01autoridades nacionales de las
11:02solicitudes y del riesgo que puede
11:04sufrir una persona, en este caso un
11:06menor, en caso de su devolución al país
11:08de origen. Cabe destacar aquí que la
11:10Corte Interamericana determinó que el
11:12principio de no devolución constituye la
11:15piedra angular de la protección
11:16internacional de las personas refugiadas
11:18y de las personas solicitantes de asilo.
11:20Dado el carácter declarativo de la
11:22determinación de la condición de
11:23refugiado, la protección brindada por el
11:25principio de no devolución aplica a
11:27todos los refugiados que hayan o no sido
11:30reconocidos aún como tales por las
11:31autoridades con base en los
11:32requerimientos convencionales o la
11:34legislación nacional. La Corte
11:36Interamericana ha establecido también
11:37que para garantizar de forma efectiva el
11:39derecho comprendido en los artículos
11:4122.7 7 de la Convención Americana y 27
11:44de la Declaración Americana, los Estados
11:46deben adecuar los procedimientos de
11:48asilo o de determinación de la condición
11:50de refugiado para brindar a las niñas,
11:52niños y adolescentes un acceso efectivo
11:55a los mismos que permita considerar su
11:57especial situación. En otras palabras,
12:00lo que mejor va a garantizar el interés
12:01fiscal, perdón, el interés superior del
12:03menor en su condición de migrante es un
12:05procedimiento migratorio individualizado
12:07con todas las garantías del proceso
12:09migratorio y aquellas reforzadas que
12:12atiendan a esa vulnerabilidad por su
12:14condición de menor.
12:19Ahora bien, el principio de unidad
12:22familiar. La unidad familiar constituye
12:23un principio fundamental del derecho
12:25internacional. Este principio de unidad
12:27familiar en el contexto migratorio es un
12:29derecho humano fundamental para proteger
12:31la integridad de la familia y busca
12:33evitar la separación de sus miembros
12:34durante los procesos de movilidad o
12:36refugio. En México, este principio está
12:38reconocido por la legislación nacional y
12:40los tratados internacionales,
12:42garantizando que las personas
12:43extranjeras con instancia regular o los
12:45ciudadanos mexicanos puedan reunirse con
12:47sus familiares directos, cónyuges, hijos
12:49o padres a través de procedimientos
12:51específicos ante el Instituto Nacional
12:53de Migración o las oficinas Consulares.
12:56La preservación y el favorecimiento de
12:57la unidad familiar de las personas
12:59refugiadas fomentan su cuidado físico,
13:01su protección y su bienestar emocional.
13:04Este principio de unidad familiar es un
13:05aspecto clave en el proceso de
13:08reasentamiento y se trata de asegurar
13:10que se tenga en cuenta que los miembros
13:12de una familia puedan reasentarse juntos
13:15siempre que no se que siempre que ese
13:17sea su deseo común. No existe una
13:19definición jurídica única y
13:20universalmente aceptada de familia. Por
13:22tanto, la determinación de lo que
13:24constituye una familia debe evaluarse
13:26caso por caso y basarse en el principio
13:28de dependencia y en el caso de los niños
13:31y las niñas bajo el principio de interés
13:33superior. Entre los factores que deben
13:35tenerse en cuenta figuran los vínculos
13:36biológicos y sociales, las variaciones
13:39culturales y los lazos sociales,
13:41emocionales y económicos, así como los
13:43factores de dependencia.
13:46Los servidores públicos que conozcan de
13:48los procedimientos migratorios deben
13:50adoptar una interpretación abierta,
13:53sensible a las diferencias culturales e
13:55integradora de las consideraciones
13:56relativas a la pertenencia a una
13:58familia.
14:01Los niños, niñas y adolescentes pueden
14:03ser hijos biológicos, adoptivos,
14:05acogidos, así como aquellos que estén
14:07bajo custodia legal o consuetudinaria o
14:10con los que existe una fuerte relación
14:12personal. En caso de separación o
14:14divorcio, tienen derecho a mantener
14:15relaciones personales y contacto directo
14:17con ambos progenitores, salvo cuando sea
14:20contrario a su interés superior. Además,
14:22no se debe separar a niños, niñas y
14:23adolescentes de sus padres contra la
14:25voluntad de estos últimos, salvo cuando
14:27sea necesario, y responda a su interés
14:30superior.
14:31Tratándose de cónyuges o parejas, se
14:33incluye a cónyuges casados reconocidos
14:35legalmente, a las personas que han
14:37contraído un matrimonio con
14:38suetudinario, religioso de hecho y las
14:41parejas que han establecido una relación
14:42de pareja estable y duradera entre las
14:45que figuran las parejas del mismo sexo.
14:47La relación se demuestra, por ejemplo,
14:49mediante la cohabitación, la duración de
14:51la relación o el compromiso mutuo de
14:53tener hijos o por cualquier otro medio.
14:55La falta de cohabitación, sin embargo,
14:57no excluye necesariamente la existencia
14:59de una familia. Por ejemplo, en los
15:01casos en que uno de los cónyuges sigue
15:03manteniendo al otro después de la
15:04separación, también debe reconocerse las
15:06relaciones que no han podido
15:07oficializarse mediante matrimonio debido
15:10a la inaccesibilidad de los
15:11procedimientos legales y promover ante
15:14los países de asilo la ayuda a las
15:16personas refugiadas para que obtengan la
15:18documentación legal del matrimonio
15:20cuando este sea necesario para el
15:21reasentamiento. Un matrimonio es ilegal
15:24según el derecho internacional cuando es
15:26forzado, es decir, cuando se contrae el
15:28libre y pleno consentimiento de uno de
15:30los cónyuges o bien cuando involucra a
15:33un niño, niña o adolescente.
15:35La ilegalidad del matrimonio no afecta
15:37al derecho a la vida familiar y a la
15:39unidad familiar entre los hijos de sus
15:41matrimonios y sus progenitores.
15:46Finalmente, hablaremos del principio de
15:48no devolución. Según el derecho
15:50internacional de los derechos humanos,
15:51este principio de no devolución
15:54garantiza que nadie debe ser
15:57redirigido a un país donde se
15:58enfrentaría tortura, tratos o castigos
16:01crueles, inhumanos o degradantes o algún
16:04otro daño irreparable. Este principio
16:06aplica a todos los migrantes en todo
16:08momento, independientemente de su
16:10estatus migratorios.
16:12El profesor Timman Ruderhauser establece
16:15que ese principio de no devolución
16:18implica cinco puntos claves. Señala que
16:21a lo largo de la historia un gran número
16:22de personas han abandonado o se han
16:24visto obligadas a abandonar sus países
16:26de origen. En muchas ocasiones ese
16:29camino hacia un lugar seguro, un mejor
16:32futuro económico,
16:34lleva a que estas personas enfrenten
16:35grandes dificultades y una preocupación
16:38clave es saber si se les va a permitir
16:40quedarse en un país determinado. Según
16:42el derecho internacional, los estados
16:44tienen derecho a regular la estancia de
16:46extranjeros en su territorio y pueden
16:48enviarlos de vuelta a sus países de
16:49origen. Sin embargo, esta prerrogativa
16:51no es absoluta y solo puede ejercerse
16:53con el debido respeto a las normas del
16:55derecho internacional. Así, para
16:57proteger los derechos humanos más
16:58fundamentales de cualquier migrante o
17:00refugiado, los estados han desarrollado
17:02el principio de no devolución. Este
17:04principio reflejado en diferentes
17:06cuerpos del derecho internacional
17:08protege a cualquier persona de ser
17:10transferida, de vuelta expulsada,
17:12extraditada, sea cual sea el término que
17:14se utilice, de una autoridad a otra,
17:17cuando existen motivos substanciales
17:19para creer que la persona estaría en
17:21peligro de ser sometida a violaciones de
17:23ciertos derechos fundamentales. Este
17:25principio es multifacético y su alcance
17:28y aplicación varían de un contexto a
17:29otro en la legislación aplicable. Así,
17:31bueno, el citado profesor establece que
17:34hay cinco puntos claves de que explican
17:36la importancia y trascendencia de este
17:38principio.
17:39El primero es que el principio de no
17:41devolución se encuentra en diferentes
17:43cuerpos del derecho internacional.
17:46El principio de no devolución se
17:47menciona con mayor frecuencia en el
17:48contexto de la protección de refugiados,
17:50dada su codificación en el artículo 33
17:52de la Convención sobre el Estatuto de
17:54Refugiados y en los instrumentos
17:56regionales de derechos de refugiados.
17:58Sin embargo, en las últimas décadas este
18:00principio también se ha incorporado a
18:02otros tratados de derechos humanos como
18:04la Convención contra la tortura y otros
18:06tratos o penas crueles, inhumanos o
18:07degradantes. En su artículo tercero, la
18:09Convención Internacional para la
18:11Protección de Todas las personas contra
18:12Desapariciones Forzadas, artículo 16, y
18:15en instrumentos regionales de derechos
18:17humanos. Además, el Comité de Derechos
18:19Humanos de las Naciones Unidas ha
18:21considerado que la no devolución es un
18:23componente integral de la protección
18:25contra la tortura u otras formas o
18:26tratos o penas crueles, inhumanos o
18:28degradantes, o la privación arbitraria
18:31de la vida. Tribunales regionales de
18:33derechos humanos, como el Tribunal
18:34Europeo de Derechos Humanos han llegado
18:36a concluir de manera similar. Ya en en
18:401949 el principio de no devolución
18:43también se incluyó en los convenios de
18:44Ginebra de de ese mismo año,
18:46principalmente por lo que respecta a los
18:48traslados de detenidos, pero también
18:50para proteger a la producción civil. En
18:52esencia, pues, este principio de no
18:54devolución se considera parte del
18:55derecho internacional consuetudinario.
18:58Según la ley de refugiados, el principio
19:00de no devolución se aplica tanto a
19:02refugiados como a solicitantes de asilo.
19:04Además de estar protegidos con la no
19:06devolución, los refugiados tienen
19:08derecho a una serie de de prerrogativas
19:11previstas en ese cuerpo legal. En
19:12cambio, la protección contra el retorno
19:14bajo la ley de derechos humanos
19:16significa que una persona no puede ser
19:17de vuelta, pero ello no implica
19:19automáticamente que deba obtener el
19:21estatus de refugiado y que se le
19:22concedan todos los derechos a los que
19:24tienen derechos los refugiados. Sin
19:26embargo, en todas las circunstancias, un
19:28estado debe respetar, proteger y cumplir
19:30los derechos humanos de todas las
19:32personas bajo su jurisdicción.
19:34La principal diferencia entre el
19:35principio de no devolución, según sus
19:38distintas codificaciones, radica en
19:40quiénes están protegidos por él y por
19:42qué razones. En el derecho de refugiados
19:44se protege a los refugiados contra el
19:46retorno a lugares de persecución,
19:48mientras que en el derecho internacional
19:50humanitario solo se aplica determinadas
19:52categorías de de personas afectadas por
19:54conflictos armados. En el derecho eh de
19:57los derechos humanos, el principio de no
19:59devolución puede proteger a cualquier
20:02persona bajo la jurisdicción de un
20:04estado, siempre que exista un peligro
20:06inminente en el estado al que se le
20:08traslade. Dependiendo de los tratados de
20:10derechos humanos aplicables, el
20:11principio protege a las personas contra
20:13diversos peligros que pueden o no estar
20:15contemplados en otras ramas del derecho,
20:17como el riesgo de pena de muerte y
20:18castigos crueles o el reclutamiento de
20:20menores y su participación en
20:22hostilidades, independientemente de que
20:24el peligro para la persona se base en
20:26motivos discriminatorios o no. Si bien
20:29el derecho de los refugiados reconoce
20:30ciertas excepciones limitadas al
20:32principio de no devolución, este
20:34principio es absoluto en otras ramas del
20:36derecho. Segundo, el principio de no
20:39devolución es aplicable siempre que una
20:41persona se encuentre dentro de la
20:43jurisdicción de un estado. Según la
20:44legislación de refugiados y derechos
20:46humanos, se entiende que el principio de
20:48no devolución protege a las personas
20:49bajo la jurisdicción de un estado. Esto
20:52sucede cuando una persona se encuentra
20:53en el territorio de un estado, en su mar
20:56territorial o cuando el Estado ejerce
20:58control efectivo sobre su persona. Según
21:00la legislación de refugiados, existe un
21:03gran respaldo para la idea de que el
21:04principio se aplica al rechazo en la
21:06frontera de un estado. Además, en los
21:08últimos años los organismos y tribunales
21:10de derechos humanos han establecido que
21:13el principio también se aplica cuando
21:14los estados operan de forma
21:16extraterritorial,
21:17incluyendo durante operaciones de
21:19interceptación o rescate en altamar.
21:22Existe cierto debate sobre cuándo
21:24exactamente una persona está bajo la
21:25jurisdicción de un estado, aunque se ha
21:27argumentado que en el contexto de
21:29cierres fronterizos u operaciones de
21:32devolución se aplica el principio de no
21:34devolución porque el Estado pretende
21:36ejercer un control efectivo sobre el
21:37movimiento físico de los migrantes,
21:39aunque solo sea mediante prevención
21:41directa de dicho movimiento en una
21:42determinada dirección. La visión
21:44tradicional es que un estado debe
21:45ejercer un control efectivo, es decir,
21:47físico sobre una persona, para que se le
21:49aplique la ley de derechos humanos.
21:52Tercero, el principio de no devolución
21:55puede proteger a las personas que huyen
21:57de conflictos armados. El principio de
21:59no devolución se aplica
22:00independientemente de si la persona huye
22:03de un país en paz o de un país con un
22:05conflicto armado. Si existen motivos
22:07fundados para creer que la persona en
22:08cuestión correría peligro de sufrir
22:10violaciones de ciertos derechos
22:12fundamentales, no puede ser de vuelta.
22:15Este sería el caso, por ejemplo, de un
22:17líder de un grupo de oposición que con
22:18toda probabilidad de ser retornado sería
22:21torturado, ejecutado sumariamente.
22:24Si bien el principio de no devolución se
22:26entiende tradicionalmente como una
22:27protección contra una amenaza
22:29individualizada, también puede proteger
22:31contra amenazas más situacionales o más
22:33generales. Dado que muchos conflictos se
22:35libran por motivos religiosos, étnicos o
22:37políticos,
22:39se ha argumentado de manera convincente
22:41que los civiles que huyen de conflictos
22:42armados a menudo enfrentan persecución
22:45por alguno de esos motivos y califican
22:47como refugiados. Los instrumentos
22:49internacionales jurídicamente
22:50vinculantes para la mayoría de los
22:52estados africanos y no jurídicamente
22:53vinculados en América Latina y Asia,
22:56también reconocen el estatus de
22:57refugiado y la protección para personas
22:59que huyen de conflictos armados u otras
23:02situaciones que perturben gravemente el
23:04orden público. Varios estados han
23:06incluido definiciones tan amplias en sus
23:08leyes nacionales. El Tribunal Europeo de
23:10Derechos Humanos ha determinado que el
23:12principio de no devolución se aplica si
23:14una persona no es objeto de un ataque
23:17individual. sino cuando la amenaza
23:19proveniente de los casos más extremos de
23:21violencia generalizada producen este
23:24riesgo real de malos tratos o
23:25violaciones al derecho a la vida,
23:27simplemente por el hecho de que una
23:28persona esté expuesta a dicha violencia
23:30al regresar.
23:32Cuarto, el principio de no devolución
23:34protege contra las medidas directas e
23:36indirectas que obligan a una persona a
23:38abandonar el país. Este principio
23:41prohíbe no solo el retorno forzoso
23:43directo de personas en situaciones
23:45descritas anteriormente, sino también
23:47las medidas indirectas que tengan el
23:49mismo efecto. Generalmente se acepta que
23:51el principio protege a las personas de
23:53ser transferidas a un estado que no
23:55puede amenazar al individuo en sí mismo,
23:57pero que no protegería eficazmente a la
23:59persona contra la transferencia
24:00posterior en violación al principio de
24:02no devolución llamada devolución
24:05indirecta en cadena o secundaria.
24:08La jurisprudencia y las opiniones de
24:09expertos respaldan la opinión de que el
24:11principio de no devolución prohíbe a los
24:13estados no solo trasladar directamente
24:15una persona a un lugar peligroso,
24:17decisión de retorno impuesta por un
24:18estado, sino también adoptar ciertas
24:20medidas encubiertas o indirectas que
24:23creen circunstancias que no dejen a la
24:26persona otra alternativa real que
24:27regresar a un lugar peligroso.
24:31Algunos cuestionan que esto se trate de
24:32una prohibición legal. Asimismo, es
24:34necesario aclarar el alcance de dicha
24:36norma. Sin embargo, resulta bastante
24:38convincente que si un estado no puede
24:40devolver legalmente una persona, el
24:42principio de no devolución también debe
24:43entenderse como una prohibición para
24:45tomar medidas indirectas destinadas a
24:47eludir esa prohibición. Y finalmente, el
24:51quinto de estos puntos, el principio de
24:54no devolución requiere garantías
24:55procesales. Para garantizar que una
24:57persona no sea de vuelta a un lugar
24:59donde corre peligro de sufrir
25:00violaciones de sus derechos
25:01fundamentales, también se requieren
25:03garantías procesales esenciales.
25:05Conforme al derecho internacional y
25:07regional de los derechos humanos, las
25:09personas no pueden alegar con fundamento
25:11en su que su perdón que no pueden alegar
25:15como fundamento que su devolución
25:16violaría el principio de no devolución.
25:19Ajá. Si tienen un si no tienen un
25:21derecho, un recurso efectivo. Esto es
25:24como mínimo una persona debe ser
25:25informada de la decisión de traslado o
25:27devolución de manera oportuna, a fin de
25:29que pueda impugnarla ante un organismo
25:32tribunal independiente imparcial. Dada
25:34la gravedad del peligro, las
25:36devoluciones deben suspenderse hasta que
25:38se tome la decisión definitiva en el
25:40caso. Y por tanto, es importante
25:42destacar que estas decisiones deben
25:44aplicarse en todos los casos, incluso
25:46cuando un estado pretenda devolver a
25:48personas. a un país supuestamente seguro
25:50o haya obtenido garantías diplomáticas
25:53de que va a recibir determinado trato.
25:56Muchas gracias.

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