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Los procedimientos administrativos en materia migratoria. Módulo 1. Parte 3 — Transcript

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0:06Okay, eh continuaremos ahora con la
0:08sesión dos, que son los fundamentos
0:10legales y principios rectores
0:11trascendentes en materia migratoria.
0:13Como primer punto analizaremos la
0:15Constitución Política de los Estados
0:16Unidos Mexicanos y el principio de
0:18igualdad y no discriminación.
0:20El artículo primero de la Constitución
0:22reconoce el derecho a la igualdad y
0:23prohíbe toda discriminación con base en
0:26categorías sospechosas que atenten
0:27contra la dignidad humana, como lo es el
0:30origen étnico o nacional, así como
0:33cualquier otra instancia que tenga como
0:34resultado el menoscabo de los derechos
0:36fundamentales de las personas.
0:38La Primera Sala de la Suprema Corte de
0:40Justicia de la Nación al resolver el
0:41amparo en revisión 114/2020
0:45ha reconocido que la igualdad tiene una
0:46doble dimensión, como principio y como
0:48derecho. Como principio fundamental dota
0:50de sentido al ordenamiento jurídico y a
0:52los actos que derivan de él, ya sean
0:54formalmente administrativos,
0:55legislativos o judiciales.
0:57En esta dimensión, la igualdad es una
0:59guía hermenéutica o un criterio básico
1:01para la elaboración, interpretación y
1:03aplicación del derecho.
1:05La Corte Interamericana de Derechos
1:06Humanos ha sostenido que el principio de
1:08igualdad y no discriminación pertenece
1:10al ius cogens, puesto que sobre él
1:13descansa todo el andamiaje jurídico del
1:15orden público nacional e internacional.
1:17Este principio posee un carácter
1:19fundamental para la salvaguarda de los
1:21derechos humanos y por consiguiente, los
1:23Estados tienen la obligación de respetar
1:25y garantizar el pleno y libre ejercicio
1:28de los derechos y libertades sin
1:29discriminación alguna.
1:31De no introducir en su ordenamiento
1:33jurídico regulaciones discriminatorias y
1:36de eliminar las regulaciones de carácter
1:37discriminatorio, combatiendo las
1:40prácticas discriminatorias.
1:42Asimismo, la Primera Sala ha referido
1:44que la igualdad como derecho fundamental
1:46se manifiesta en distintas vertientes.
1:49En su vertiente de igualdad formal, este
1:51derecho va a implicar una protección
1:53contra distinciones o tratos arbitrarios
1:56y se compone a su vez de la igualdad
1:58ante la ley, es decir, igual aplicación
2:00de la norma jurídica por parte de todas
2:02las autoridades e igualdad en la norma
2:05jurídica, que va dirigida a la autoridad
2:07materialmente legislativa y que exige
2:09que las normas no contengan
2:11diferenciaciones injustificadas
2:13constitucionalmente o violatorias del
2:15principio de proporcionalidad en sentido
2:17amplio.
2:18Las violaciones en esta faceta del
2:20principio de igualdad jurídica dan lugar
2:23a actos discriminatorios directos cuando
2:25la ley o su aplicación da a las personas
2:27un trato diferenciado invocando un
2:30factor prohibido
2:31de discriminación, la categoría
2:33sospechosa o constitucionalmente
2:35inadmisible. Esto quiere decir que
2:37partiendo de una situación análoga
2:39original, los miembros de un grupo
2:41social reciben un trato desigual en
2:43comparación con los miembros de otros
2:45grupos sin justificación o
2:47razonabilidad.
2:49También pueden dar lugar a actos
2:50discriminatorios indirectos cuando la
2:52aplicación de la norma o su contenido es
2:54aparentemente neutra,
2:56pero el efecto o resultado diferencia o
2:59excluye de manera desproporcionada a
3:01personas o grupos
3:02en situación de desventaja sin que
3:04exista para ello una justificación
3:06objetiva y razonable.
3:08Se entiende así como discriminación
3:11indirecta aquellas normas, medidas o
3:13prácticas que producen efectos negativos
3:16y un impacto desproporcionado para
3:18ciertos grupos vulnerables, como son las
3:20personas migrantes.
3:21Esto incluye las prácticas que no están
3:24dirigidas directamente hacia los
3:25miembros de un grupo social, pero que
3:27tienen como resultado efectivo la
3:29obstaculización en el disfrute de
3:31derechos u otros resultados
3:32desventajosos en los miembros del grupo.
3:35La segunda faceta es la igualdad
3:36sustantiva que insta a alcanzar una
3:38paridad de oportunidades en el goce y
3:40ejercicio real y efectivo de los
3:42derechos de las personas, lo que
3:44conlleva que en algunos casos sea
3:45necesario remover
3:48o disminuir obstáculos sociales,
3:50políticos, culturales, económicos o de
3:52cualquier otra especie que impidan a los
3:54integrantes de ciertos grupos sociales
3:56gozar y ejercer tales derechos.
4:00Así entonces, la violación de este
4:01principio surge cuando existe una
4:03discriminación estructural o sistemática
4:05en contra de un grupo social o sus
4:07integrantes individualmente considerados
4:09y la autoridad no lleva a cabo las
4:11acciones necesarias para eliminar o
4:13revertir esta situación.
4:14De esta forma, su violación también
4:16puede reflejarse en omisiones, en una
4:18desproporcionada aplicación de la ley o
4:20en un efecto adverso y desproporcional
4:22de cierto contenido normativo en contra
4:24de un grupo social o sus integrantes.
4:26Así pues, desprendemos de ello una
4:29relación estrecha que tiene esta faceta
4:31con los actos discriminatorios
4:32indirectos.
4:33La igualdad sustantiva se cumple a
4:35través de una serie de medidas de
4:36carácter administrativo, legislativo o
4:38de cualquier otra índole que tengan como
4:40finalidad evitar que la discriminación
4:42sistemática se siga profundizando.
4:45Revertir los efectos de esta marginación
4:47o situación de mayor vulnerabilidad y
4:50atender las desventajas históricas de
4:52ciertos grupos para que estas no
4:54condicionen un menor aptitud para el
4:56goce y ejercicio de los derechos.
4:58Por ello se deben incorporar datos que
5:01den cuenta del fenómeno de exclusión
5:02sistemática que se encuentran sometidos
5:04amplios sectores de la sociedad.
5:06Así, toda práctica, norma u omisión que
5:09no reconozca el trato igualitario o
5:11produzca resultados desiguales para
5:13ciertos grupos sociales y sus miembros,
5:15que tengan como consecuencia la
5:16privación o el menoscabo en el acceso a
5:18los derechos y la producción de la
5:21desigualdad social, se puede llamar
5:22discriminación.
5:25Tenemos que destacar aquí que la
5:26igualdad no es simplemente un problema
5:27de similitud y diferencia, sino que para
5:30hacer un análisis completo se debe
5:31considerar la denegación sistemática de
5:34poder, de recursos y de respeto que
5:37oprimen a diferentes grupos.
5:39Así tenemos que la igualdad y la no
5:41discriminación tratándose de personas en
5:42situación de movilidad
5:44eh tiene peculiar importancia porque la
5:47población migrante, con total
5:49independencia de su condición jurídica,
5:51le son reconocidos los mismos derechos y
5:52garantías que al resto de las personas,
5:54entre ellos ese mandato de igualdad y no
5:57discriminación.
5:58La Corte Interamericana ha señalado, con
6:00respecto a las personas migrantes, que
6:02los Estados no pueden subordinar,
6:04condicionar la observancia del principio
6:06de igualdad y no discriminación a la
6:08consecución de los objetivos de sus
6:09políticas públicas, independientemente
6:11de cuáles sean estas. Este principio de
6:14carácter general debe respetarse y
6:15garantizarse siempre. Cualquier
6:17actuación u omisión en el sentido
6:19contrario es incompatible con los
6:21instrumentos internacionales de derechos
6:23humanos.
6:25Ahora bien, bajo el principio de
6:26soberanía nacional, tampoco puede
6:28admitirse que las personas migrantes
6:30sean tratadas de forma diferenciada.
6:33Esta distinción de trato, si es que la
6:35hay, debe ser razonable, objetiva y
6:36proporcional, y deberá respetarse sus
6:38derechos humanos, pues el principio de
6:40no discriminación implica que no pueda
6:43privarse a una persona del goce de
6:44derechos por una calidad migratoria.
6:46Esto incluye los derechos sociales,
6:48laborales y el acceso al debido proceso.
6:50Al tratarse de situaciones de personas
6:53migrantes, se debe recordar que, por
6:54regla general, estas se encuentran en
6:56una situación de vulnerabilidad al
6:58compararlas con personas no migrantes,
7:00nacionales o residentes.
7:01Esta condición de vulnerabilidad tiene
7:04también una dimensión ideológica y se
7:06presenta en un contexto histórico
7:07específico. Sin embargo, es mantenida
7:09por situaciones de jure, desigualdades
7:11entre nacionales y extranjeros en las
7:13leyes, y de facto, desigualdades
7:15sustantivas o estructurales, lo cual
7:17conduce al establecimiento de
7:18diferencias en el acceso de unas y otros
7:20a los recursos públicos administrados
7:22por el Estado.
7:23En estos términos,
7:25al firmar el Pacto Mundial de Migración
7:26Segura, Ordenada y Regular, los Estados
7:29se han comprometido a responder a las
7:31necesidades de los migrantes que se
7:32encuentran en situaciones de
7:33vulnerabilidad y que pueden derivarse de
7:36las circunstancias en que viajan o de
7:38las condiciones en que se enfrentan en
7:39los países de origen, destino y
7:41tránsito, prestándoles asistencia y
7:43protegiendo sus derechos humanos. Por
7:45ello,
7:46todos los países deben examinar las
7:47políticas y prácticas pertinentes para
7:49asegurarse de que estas no crean,
7:52exacerben ni aumenten involuntariamente
7:54la vulnerabilidad de los migrantes,
7:56aplicando un enfoque basado en los
7:57derechos humanos.
8:01Cabe hacer mención que usualmente los
8:03migrantes se definen en un orden
8:05jurídico como los no nacionales o los no
8:07residentes.
8:08Esta categorización por exclusión lleva
8:10aparejado que este grupo social cuente
8:12con una variedad de características que
8:14no conlleva necesariamente una
8:16autoadscripción común ni un origen o
8:19situación completamente análoga.
8:22Así pues, existen condiciones de género,
8:24edad, origen étnico, nacionalidad,
8:27idioma, situación socioeconómica
8:30que modulan la vulnerabilidad a la que
8:32se ven expuestas las personas migrantes.
8:34Sin embargo, ello no significa que el
8:36hecho de migrar no traiga aparejada una
8:38situación de vulnerabilidad propia y que
8:40cierto sector de la población migrante
8:42constituye un grupo con desventajas
8:43históricas, sobre todo en los casos de
8:45las personas refugiadas, en los cuales
8:47la decisión de migrar es forzada. Pues
8:50los movimientos territoriales de
8:51poblaciones, en sí mismos, entrañan
8:54múltiples situaciones peligrosas.
8:56A lo anterior hay que sumar las ideas
8:58discriminatorias, xenófobas y de
9:01exclusión que pueden ser parte de las
9:03sociedades de recepción de los
9:05migrantes.
9:06Las dificultades a causa de las
9:07diferencias de idioma, costumbres y
9:09culturas, las dificultades económicas
9:11sociales, así como ciertos obstáculos
9:13especiales para poder regresar a sus
9:15estados de origen, entre otras.
9:17De esta forma, la primera sala de la
9:18Suprema Corte de Justicia de la Nación
9:20reconoció que la condición migratoria es
9:21un factor propio por el cual se puede
9:24padecer discriminación sistemática,
9:26el cual puede verse amplificado en
9:28atención a la interseccionalidad.
9:30Así, la discriminación sistemática exige
9:33la adopción de medidas transformativas
9:35en todas las esferas del poder político
9:36para ser remediada. Esto significa que
9:39todas las autoridades deben adoptar
9:40correcciones dentro del marco
9:42institucional disponible. En el caso de
9:44migrantes se ha señalado que los estados
9:46tienen las siguientes obligaciones,
9:48entre las que destacan abstenerse de
9:50realizar acciones que directa o
9:52indirectamente creen situaciones de
9:53discriminación de iure o de facto que
9:55tengan como consecuencia la
9:56discriminación directa o indirecta de
9:58las personas migrantes. Adoptar las
10:00medidas positivas para revertir o
10:02cambiar situaciones discriminatorias
10:04existentes en perjuicio de los
10:06migrantes. Hacer distinciones objetivas
10:08y razonables entre migrantes y sus
10:10calidades migratorias solo cuando estén
10:12de acuerdo con los derechos humanos y el
10:14principio pro persona.

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