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Los DP de grupos en situación de vulnerabilidad social en materia electoral Gabriela Cossío V01 — Transcript

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0:17Hola, buenas tardes.
0:20El día de hoy vamos a platicar sobre el
0:22tema de la igualdad y democracia.
0:25¿Cuál es? ¿Qué es lo que vamos a ver a
0:27grandes rasgos? Bien, muy bien visto
0:31dentro de este tema. Uno, vamos a ver
0:34los conceptos de lo que es la igualdad
0:35desde una perspectiva democrática. Vamos
0:38a ver lo que es la igualdad respecto de
0:41la democracia inclusiva y qué relación
0:45existe entre estos dos grandes
0:47conceptos, igualdad y democracia.
0:51¿Qué es la igualdad? Desde una
0:52perspectiva democrática. Todos hablamos
0:54de la igualdad para que haya democracia.
0:57Bueno, en la teoría política, la idea de
1:00la igualdad relevante para la democracia
1:02no es la igualdad ante la ley, como
1:05todos hablamos. Todos somos iguales ante
1:07la ley. No hablamos de una igualdad
1:10política, que cada persona cuente con
1:13igual formación de voluntad colectiva.
1:17Robert Dallensión
1:21moral de que las preferencias e
1:23intereses de cada uno de nosotros, de
1:26los ciudadanos, deben ser de igual peso.
1:29No que todos seamos iguales, sino más
1:32bien que nuestra voluntad colectiva pese
1:35igual. en los procesos de decisión
1:37política. Sin esa base, la regla de la
1:41mayoría pierde justificación
1:43democrática. Es decir, no por hablar de
1:46mayoría hablamos de que existe
1:48democracia. Para que exista democracia
1:51debe existir un peso y la voluntad
1:53colectiva de todos por igual.
1:57Esta igualdad exige al menos tratarlo
2:01desde dos planos.
2:03Uno, el plano del estatus, es decir, ser
2:07reconocido como sujeto con igual
2:10dignidad y derecho a participar.
2:14Este derecho lo tenemos todos los
2:16ciudadanos en materia política, todos. Y
2:19además, no solo eso, sino tener la
2:21capacidad real de incidencia, es decir,
2:25poder participar de forma significativa,
2:28no solo formal, es decir, no solo porque
2:31la ley lo establece, sino que signifique
2:34que tenga un peso nuestra voluntad.
2:38Aquí se conectan estos dos enfoques de
2:40igualdad y democracia, estos dos
2:42enfoques contemporáneos que mide la
2:44igualdad por capacidades efectivas,
2:48que puede realmente ser una persona dada
2:51sus condiciones. ¿Qué podemos hacer
2:53dadas nuestras condiciones? No solo por
2:56la distribución formal de derechos, es
2:58decir, no solo porque la ley diga que
3:00todos tenemos los mismos derechos, todos
3:03participamos de la misma manera. Debemos
3:05participar de manera igualitaria para
3:08que podamos hablar de estos dos
3:11principios. Así se relacionan, la
3:13igualdad y la democracia. Una democracia
3:16no se reduce a lo que conocemos. Hay las
3:20elecciones, también implica condiciones
3:23de qué? De una participación libre,
3:26informada, segura y con posibilidades de
3:29que tenga un impacto real.
3:33En esta línea, el enfoque de nuestras
3:35capacidades subraya que la democracia
3:38tiene exigencias complejas.
3:41¿Qué implica la democracia? Deliberar,
3:45ejercer nuestras libertades, tener
3:47oportunidades reales, no solamente los
3:50procedimientos que están establecidos en
3:52una ley de aplicación generalizada.
3:55Además, las teorías de la justicia
3:58política contemporánea sostienen que una
4:01democracia justa requiere de paridad en
4:04la participación
4:07instituciones y condiciones sociales que
4:10eviten que ciertos grupos queden
4:14estructuralmente afuera o participen con
4:19una desventaja notoria.
4:22Esta es una perspectiva de la
4:24democracia. con un punto de inclusión,
4:28¿okay? No solamente es la mayoría, sino
4:31que nadie quede en una posición de
4:33desventaja en el ejercicio de esta
4:36voluntad y de estas libertades.
4:40Pero, ¿qué relación existe entre estos
4:43dos conceptos y o esta perspectiva de la
4:47que estamos hablando de igualdad y
4:48democracia?
4:50Sin igualdad política, la democracia se
4:53vuelve meramente procedimental,
4:57es decir, ir a votar,
5:00pero no inclusiva.
5:03Unos pesamos menos que otros.
5:06Sin democracia,
5:08la igualdad se vuelve frágil o
5:10paternalista
5:12por falta de este mecanismo
5:14institucional donde los propios grupos
5:16afectados puedan disputar, puedan
5:18corregir y puedan redefinir las reglas.
5:21Es decir, estamos hablando de dos
5:24conceptos íntimamente ligados. Para que
5:27exista democracia debe haber igualdad. Y
5:29para que haya igualdad debe existir un
5:32procedimiento en donde todos
5:34participemos, podamos disputar, podamos
5:38deliberar, podamos corregir y definir
5:41las reglas. ¿Okay? Cuando ya hablamos en
5:45materia electoral, esto se traduce, es
5:48decir, la relación entre igualdad y
5:50democracia se traduce. El voto y los
5:53derechos políticos son auténticamente
5:56universales si las condiciones de
5:59participación
6:01son materialmente equivalentes, o al
6:03menos si el sistema compensa esas
6:06desventajas estructurales que impiden
6:09este acceso efectivo.
6:13Cuando hablamos
6:15desde igualdad y de igualdad y
6:18democracia, tenemos que hacer la
6:20connotación de una igualdad formal
6:22versus una igualdad material.
6:27Pues son lo mismo, ¿no? No son lo mismo.
6:31Cuando hablamos de una igualdad como
6:33categoría jurídica y política, la
6:36igualdad es uno de esos conceptos
6:38estructurales del constitucionalismo
6:40moderno. Todos somos iguales ante la
6:43ley. No es unívoco eso que nos quede
6:47claro. Desde el punto de vista jurídico
6:50político, la igualdad cumple una doble
6:53función,
6:55una función negativa,
6:58que es prohibir tratos arbitrarios o
7:00discriminatorios.
7:02Y dos, una función una función positiva,
7:06obligar al Estado a crear condiciones
7:09mínimas que hagan reales estos derechos.
7:14Esta
7:16doble dimensión positiva y negativa
7:20explica por qué la igualdad no se agota
7:24en igualdad formal y por qué,
7:28especialmente en democracia, hablando
7:31democráticamente,
7:32hablando en este gran sistema o en esta
7:35gran palabra, resulta insuficiente
7:38el procedimiento formal o el
7:40establecimiento formal de una igualdad
7:43para garantizar una participación
7:45política auténtica.
7:48Autores como Luigi Ferrayoli han
7:51subrayado que la igualdad es un
7:53principio estructural del Estado
7:56constitucional
7:58como el de nosotros, pero que solo
8:01adquiere este sentido cuando se conecta
8:06esta igualdad formal con la conectividad
8:09de los derechos
8:11y no se reduce a una proclamación
8:14abstracta. Es decir, la igualdad no se
8:18reduce a estar en un sistema y en un
8:20procedimiento democrático en el cual
8:22votamos por mayoría.
8:24Se trata de que exista una conectividad
8:27entre esta igualdad formal, es decir, la
8:30que está establecida en la ley, ¿y cuál?
8:34una igualdad que sea efectiva,
8:37que nuestro ejercicio de derechos sean
8:41efectivos,
8:42sino solamente es lo que encontramos
8:45plasmado en una ley en la Constitución o
8:50en la norma de aplicación abstracta.
8:53Igualdad no es abstracta,
8:55no es un letrero que dice todos somos
8:58iguales, no.
9:01¿Cuál es el concepto de igualdad formal?
9:03Cuando yo me refiero a una igualdad
9:05formal, la igualdad formal se identifica
9:08clásicamente con la famosa fórmula
9:12tratar iguales a los iguales y desigual
9:16a los desiguales.
9:19Suena como discriminatorio, ¿no? De
9:22entrada en esta versión clásica. Es una
9:26versión básica. ¿Qué implica esta
9:29igualdad formal? Todos tenemos igualdad
9:31ante la ley, prohibición de privilegios,
9:35prohibición de discriminación explícita.
9:37¿En dónde? En el artículo primero
9:40constitucional,
9:42¿no? Sin embargo, este modelo
9:45característico del estado liberal de
9:48derecho cumple con una función
9:51indispensable,
9:53evitar decisiones arbitrarias y
9:56garantizar la seguridad jurídica. Sí. Se
10:00necesita necesitamos
10:03tener reglas formales en cuanto a esta
10:06igualdad para establecerlas para todos.
10:10Es esta parte abstracta, es esta
10:13igualdad formal.
10:16Ahora bien, ¿cuál es el fundamento
10:18teórico para hablar de una igualdad
10:20abstracta?
10:22¿no? En donde hay que dar un trato igual
10:24a los iguales y un trato desigual a los
10:26desiguales.
10:27En la tradición liberal, la igualdad
10:30formal se construye sobre la idea de la
10:32neutralidad del derecho. El derecho es
10:35neutro, no va dirigido a una persona en
10:38específico, atendiendo a sus
10:40características específicas,
10:42imponiéndole reglas específicas. No, la
10:45ley debe ser general y abstracta, sin
10:48atender a condiciones particulares.
10:52Esta concepción fue históricamente clave
10:55para romper estamentos,
10:58castas y privilegios existentes.
11:02Sin embargo, siguiendo a Robert Dall, la
11:06igualdad jurídica
11:08formal no garantiza una igualdad
11:11política real,
11:14¿no? Porque las personas llegan al
11:17proceso democrático con recursos, con
11:20capacidades y con posiciones sociales
11:23profundamente desiguales.
11:28El problema y el límite estructural de
11:32esta igualdad
11:34formal
11:35es que parte de una ficción asume que
11:40todos los sujetos que se encuentran en
11:43igualdad o en condiciones equivalentes
11:46para ejercer sus derechos. Repito, esta
11:49neutralidad en donde todos los sujetos
11:52estamos
11:54constidos por una norma de carácter
11:57general.
11:59aplicable de manera general.
12:01Sin embargo, no atiende a contextos de
12:05desigualdad estructural.
12:07La igualdad formal en sí o per sé puede
12:11producir una efectos excluyentes, dos,
12:16reproducción de desigualdades y tres, la
12:19neutralización práctica de derechos,
12:21especialmente hablando de derechos
12:24políticos.
12:28En palabras de Ferrayol y retomándolo de
12:30nueva cuenta, la igualdad puramente
12:33formal, es decir, la que abrimos y vemos
12:37que nos nos rige a todos los ciudadanos,
12:41corre el riesgo de convertirse en una
12:43igualdad vacía,
12:46carente, que no es compatible con las
12:49profundas desigualdades materiales
12:51existentes dentro de un núcleo social.
12:54La igualdad formal sí es necesaria,
12:58pero no suficiente.
13:01No es suficiente esta igualdad plasmada
13:03en una norma ni su neutralidad. Para que
13:06hablemos de que existe una democracia y
13:08hablar de un principio igualitario o de
13:11la igualdad,
13:13necesitamos hablar de que la democracia,
13:16es decir, esta igualdad formal
13:20sea inclusiva.
13:25Cuando hablamos de una igualdad material
13:28o sustantiva, ya nos quedó el concepto
13:31de lo que es la igualdad formal, de esta
13:33igualdad plasmada en una norma de
13:37carácter general, neutral, aplicable,
13:40sin distinciones para todos. Pues versus
13:44a esta igualdad
13:46está la igualdad material o sustantiva.
13:49¿Cuál es esta? La igualdad material,
13:52también llamada sustantiva o real.
13:55se orienta corregir desigualdades
13:58fácticas, es decir, desigualdades de
14:01hecho que nos impiden o impiden el
14:04ejercicio efectivo de nuestros derechos.
14:08En esta igualdad no se limita a
14:10preguntar, hay la norma trata igual o
14:16más bien plantea, ¿las personas pueden
14:19ejercer realmente el derecho en
14:23condiciones comparables?
14:26Esa es la gran pregunta. Cuando hablamos
14:28de igualdad material o sustantil,
14:31¿las personas realmente
14:33pueden ejercer el derecho en condiciones
14:37comparables?
14:39Una de las bases teóricas más sólidas de
14:41la igualdad material es el enfoque de
14:44las capacidades desarrollado por Maita
14:47Sen y Marta Nushbunu. Desde este enfoque
14:51o desde el enfoque de estas autoras, la
14:53igualdad no se mide por una titularidad
14:56formal de derechos, es decir, no porque
14:58la norma abstracta lo señale, sino por
15:02las capacidades reales de cada una de
15:04las personas que detentan estos
15:06derechos.
15:08Cuando hablamos de derechos políticos se
15:11traduce a que no basta reconocer el
15:14derecho al voto o a ser votado. No, no
15:17basta.
15:19Es necesario
15:20asegurar condiciones reales de
15:24información, de accesibilidad,
15:27seguridad y de participación.
15:30No basta con que la norma diga, existen
15:34estos derechos. los detentan aquellos
15:37que tienen la calidad de ciudadanos.
15:39No es necesario asegurar que todos
15:44aquellos en materia política que tienen
15:47la condición de ser ciudadanos
15:51puedan ejercer estos derechos de manera
15:54real, es decir, informados, que puedan
15:58acceder a ellos y que tengan la
16:00seguridad en la protección, en el
16:02ejercicio de los mismos y así también
16:05poder participar de manera libre.
16:10Para la teoría democrática,
16:12todo esto que estamos platicando, esta
16:14igualdad
16:16formal, esta igualdad material o
16:19sustantiva, la igualdad material es una
16:23condición de legitimidad democrática.
16:27Oh, oh, entonces, la mayoría es
16:29democracia.
16:31O tenemos que decir que debe existir una
16:34igualdad material junto con una igualdad
16:37formal.
16:38para poder hablar de una democracia
16:41legítima. Es decir, todos iguales
16:45y aquellos que se encuentran en
16:47condiciones de desventaja participen de
16:49manera igualitaria y no solo participen,
16:53deliberen,
16:55ejerzan sus derechos libremente.
16:58Robelt sostiene que la democracia solo
17:01se justifica o es justificable si
17:04garantiza una igual consideración de los
17:07intereses de todos los ciudadanos. lo
17:11que exige algo más que la igualdad
17:14formal.
17:16En este punto, la igualdad material se
17:19conecta directamente con ¿qué? Con una
17:22participación activa, con una
17:25representación genuina y con una
17:28capacidad de incidencia política. No
17:31basta con votar y ser votado.
17:35No debe existir una igualdad material
17:39que sea reproducida. en una
17:41participación efectiva, que exista una
17:44representación real y que tengamos esa
17:48capacidad de incidir, de que nuestra
17:52voluntad se manifieste,
17:54de que materialmente se concretice.
18:00Una vez entendidos estos dos conceptos
18:03de la igualdad formal y la igualdad
18:06material y la democracia, estos tres
18:10conceptos van estrechamente vinculados.
18:15Como lo decíamos, no podemos hablar de
18:17una democracia con una simple igualdad
18:19formal.
18:20Luego es necesario hablar de una
18:23democracia hablando de igualdad formal y
18:27logrando la consecución de una igualdad
18:30material.
18:32¿Por qué? Porque esta igualdad material
18:35se traduce en ¿qué?
18:37En justicia.
18:40en justicia
18:41sale dar a cada quien lo que le
18:46corresponde
18:48y si está en una situación de
18:50desventaja,
18:52hacernos de cualquier mecanismo para
18:54lograr esta igualdad material.
18:58¿Cuál es la crítica a esta
19:01universalización o homogeneización del
19:04principio de igualdad?
19:07¿No? ¿Por qué se critica esto de todos
19:09somos iguales, todos ante la ley, ante
19:12todos? Todos somos iguales. Una objeción
19:15frecuente a la igualdad material.
19:17Fíjense, a la igualdad formal, porque no
19:19todos somos iguales,
19:22¿no? Y a la igualdad material hay quien
19:24la critica o critica tratar a esta
19:27igualdad material porque se señala que
19:30rompe la igualdad al tratar diferente a
19:35ciertos grupos, ¿no?
19:38Marion Jong señala que el verdadero
19:41problema no es el tratoado,
19:44no es dar un trato diferente a aquellos
19:46que se encuentran en situaciones
19:48distintas, sino más bien pasar por alto
19:52o ignorar las diferencias estructurales
19:55que colocan a estos grupos o a estas
19:58personas en posiciones de desventaja e
20:01incluso de subordinación.
20:04Desde esta perspectiva, tratar igual a
20:07quienes están en condiciones
20:08profundamente desiguales no es neutral,
20:12es una forma de perpetuar la exclusión.
20:17Otra autora, Nancy Fraser, formula la
20:20idea, ya se los había comentado, de
20:23paridad, de participación.
20:27Una sociedad será justa cuando todas las
20:31personas
20:33puedan participar como pares
20:37en la vida social y en la vida política.
20:40Esta concepción de paridad de
20:43participación
20:45exige
20:46una retribución
20:49de recursos, de reconocimiento de
20:52identidades y de diferencias, de ajustes
20:56institucionales para lograrla. La
20:58igualdad material no busca privilegios,
21:01sino restablecer condiciones mínimas de
21:05paridad. restablecer, resarcir a quién,
21:09pues aquellos que han sido colocados por
21:12diversos factores en condiciones de
21:15desventaja para el ejercicio libre y
21:18auténtico y material de sus derechos.
21:23Traspolando esta idea a la materia
21:26electoral, ¿qué podemos decir en la
21:29materia electoral? La distinción entre
21:32igualdad formal e igualdad material, ¿a
21:35qué se a qué se produce o qué ha
21:38ocasionado
21:40la igualdad formal? Es decir, aplicar
21:43las mismas reglas electorales para
21:45todos.
21:47Todos. Sin embargo, cuando en electoral
21:50hablamos de igualdad material, significa
21:53establecer reglas diferenciadas o
21:57complementarias
21:59cuando se den condiciones sociales que
22:03impiden el ejercicio efectivo de los
22:06derechos políticos.
22:08De aquí justificamos la aplicación de
22:11¿qué? de acciones afirmativas, de
22:14medidas de accesibilidad, de mecanismos
22:17reforzados de protección, de criterios
22:19diferenciados en acceso a la justicia
22:22electoral.
22:24La igualdad material no contradice ni se
22:27contrapone a una igualdad formal ni a la
22:29democracia.
22:31más bien la hace posible
22:34en la medida en la que entendamos que no
22:39es una separación de conceptos, que no
22:43hablamos de un conceptos o de conceptos
22:46aislados, si que sino que hablemos de
22:50conectar todos estos conceptos. ¿Para
22:53qué? para que podamos hablar de una
22:56democracia,
22:58una democracia real, no solo formal, no
23:03solo en un papel, sino de aplicación. Y
23:07en materia electoral
23:09se aplican la igualdad formal y se
23:12pretende con la igualdad material
23:15mediante acciones afirmativas,
23:17mecanismos que las garanticen y
23:19condiciones que beneficien aquellos que
23:23se han visto en situación de desventaja
23:25respecto al ejercicio de estos derechos.
23:30Ahora bien, este es el primer punto a
23:32tratar dentro de este tema de igualdad y
23:35democracia.
23:37¿Cuál es otro punto para que exista
23:39democracia? Ya, ya queda claro que tiene
23:42que haber igualdad. Punto número uno.
23:44Pero ahora otro elemento básico
23:48mínimo que debe incluir la palabra, el
23:52sistema, la forma de vida democrática,
23:56es la famosa
23:59palabra pluralidad.
24:02Somos muchos, ¿no? La palabra pluralidad
24:05no se constrantativo,
24:11se traduce a un término diversificativo.
24:15Es decir, tenemos que hablar sobre la
24:17pluralidad y respeto a las diferencias
24:22como condiciones democráticas.
24:25Yo siempre he comentado que un sistema
24:27democrático o hablar de una democracia
24:30tiene que cumplir con ciertos elementos
24:32y uno de ellos precisamente es esta
24:35pluralidad, además del reconocimiento de
24:39qué? De la igualdad, tanto formal como
24:43material.
24:44Atender a la diversidad, atender al
24:47respeto de las diversas opiniones.
24:50La pluralidad enriquece, fortalece a los
24:54sistemas democráticos.
24:56No es un dato accesorio de las
24:58sociedades contemporáneos. No es decir,
25:00ah, es que somos una nación plural. No,
25:04es un presupuesto estructural de la
25:06democracia.
25:08Parte de esta estructura es esta
25:10pluralidad. Las democracias modernas
25:13surgen y operan por contextos
25:17caracterizados por diversidad social,
25:21diversidad cultural, diversidad
25:23ideológica, diversidad de experiencias
25:25de vida. La pluralidad
25:29es un presupuesto
25:31para la existencia de la democracia.
25:36Desde la teoría democrática, esta
25:38pluralidad no debe ser neutralizada.
25:42Es decir, no generalicemos,
25:46no lo hagamos neutro, sino incorporada
25:49institucionalmente.
25:52La pluralidad no es un principio que
25:54veamos plasmado, repito, no debe ser
25:58incorporada institucionalmente,
26:00debe regularse mediante reglas, debe
26:03reconocerse estas diversidades.
26:07sostiene que una democracia solo es
26:10legítima si se reconoce la coexistencia
26:15de múltiples intereses, de múltiples
26:18valores, de múltiples concepciones de lo
26:21que es el bien común,
26:24evitar la generalización, la neutralidad
26:28y establecer mecanismos para que todos
26:33estos factores, es decir, los intereses
26:36las concepciones, los valores, todos
26:39ellos puedan competir, puedan expresarse
26:44en condiciones de qué. Aquí viene la
26:47relación
26:49de igualdad. Oiga, una igualdad formal,
26:52la ley dice, "Ah, todos somos iguales y
26:54tenemos el mismo derecho a participar."
26:56Sí, sí, pero en qué quedamos
27:00para que haya una pluralidad debe haber
27:02este reconocimiento institucional, debe
27:04haber esta aplicación de la igualdad
27:06material
27:08para porque hablemos de realmente una
27:10pluralidad. La democracia no busca
27:14eliminar la pluralidad, busca ordenarla,
27:18estructurarla,
27:21que todo esto converja
27:24en un solo núcleo.
27:27No, no busca anular la pluralidad,
27:30no busca a la opinión o la decisión de
27:34una mayoría.
27:36debe ser incluida la pluralidad, la
27:39diversidad de condiciones, la diversidad
27:41social, cultural, todas las clases de
27:44diversidades deben ser incluidas para
27:47que podamos hablar de que existe una
27:49democracia.
27:52Hablar de la igualdad y el riesgo del
27:54falso universalismo, es decir, hablar de
27:57todo es universal, es uno de los
28:00problemas centrales de la igualdad
28:01formal. es que siempre suele construirse
28:05sobre un sujeto abstracto.
28:08Todos los ciudadanos, la ciudadanía,
28:12ciudadanía,
28:14ciudadanos,
28:16personas, todo esto es aparentemente
28:19neutro, pero en realidad refleja la
28:23experiencia del grupo dominante.
28:27Léase en un contexto social, en un
28:30contexto cultural.
28:33económico o político. Estamos hablando
28:36de esta igualdad general. Sale de esto
28:39en todos somos iguales. ¿Quién ha
28:42establecido que todos somos iguales?
28:45Bueno, pues la igualdad formal no lo
28:48estoy inventando.
28:49Autores críticos de liberalismo clásico
28:52advierten que este universalismo
28:54abstracto de la igualdad de todos ante
28:57todos puede generar exclusiones
29:00indirectas.
29:02pareciera que es justo, ¿no? Decir todos
29:04somos iguales.
29:06Pues fíjense que no.
29:08Jong explica que cuando las normas y las
29:12prácticas públicas se diseñan desde una
29:15experiencia social dominante,
29:18los grupos
29:20diferentes quedan invisibilizados,
29:24silenciados o forzados a adaptarse a las
29:28reglas abstractas que no se hicieron
29:31pensando en él.
29:34¿Sería justo? Esa es la pregunta que
29:36debemos dejar al aire.
29:38Esto es justicia, esto es democracia.
29:41dejar al aire por establecer una
29:43igualdad universal y formal aplicable
29:47para todos, que todos somos iguales,
29:50para que veamos que este universalismo
29:53no es correcto,
29:56¿no? En este sentido, tratar a todos
29:59igual igual puede implicar ignorar
30:04diferencias relevantes, lo cual
30:06contradice la finalidad misma de la
30:08igualdad democrática.
30:11Ignorar la diferencia no es neutralidad,
30:15es una forma de exclusión estructural.
30:20El respeto a las diferencias debe ser
30:22una exigencia democrática, no solamente
30:25bonitas palabras, ni una teoría, ni un
30:28diálogo, ni un discurso. El respeto debe
30:31ser. Las personas deben participar en la
30:33vida política desde posiciones sociales
30:35distintas.
30:37Estas posiciones deben influir en la
30:39capacidad para expresarse, para
30:41organizarse y para competir. Y el
30:43derecho democrático debe tomar en cuenta
30:45todas estas diferencias para no producir
30:48desigualdades sistémicas y perdón
30:51sistemáticas.
30:53No ha más. Sostiene que la legitimidad
30:56democrática depende de procesos de
30:58información de voluntad colectiva en
31:00todos los afectados.
31:02pueden participar de manera directa o
31:05indirecta en condiciones que no
31:07distorsionen estructuralmente la
31:09deliberación. Cuando ciertas diferencias
31:11sociales impiden esa participación, la
31:15democracia pierde legitimidad.
31:20La democracia debe representar a todos
31:22por igual.
31:24Hay que entenderlo desde ese punto. El
31:26respeto a la diferencia no es una
31:28concesión, no es algo que ah, la
31:31igualdad forma, te lo concedo. No, no.
31:35Debe ser una condición de validez de la
31:37democracia, una validez democrática, una
31:40validez que legitima.
31:43Esos son las diferencias. Esta
31:45pluralidad y la comunicación política.
31:48Uno de los aportes más importantes de la
31:50teoría contemporánea es la crítica de
31:52los modelos restrictivos de
31:53deliberación, que solo consideran
31:56legítimas ciertas formas de expresión:
31:59argumento técnico, lenguaje neutral,
32:01jurídico, retórica, racional.
32:05Yo retomándola de nuevo, amplía el
32:08contexto de esta comunicación política
32:10democrática, ¿no? De esta comunicación
32:13democrática y sostiene que cuando
32:16existen contextos de desigualdad, la
32:18democracia debe reconocer como válidas
32:21otras formas de expresión política, como
32:24cuál es, bueno, la narrativa, el
32:28testimonio, la retórica situada, la
32:31protesta. Todas estas son formas
32:36democráticas,
32:37no solamente las establecidas
32:39jurídicamente. Estas formas que acabo de
32:42mencionar son especialmente relevantes
32:44para grupos históricamente excluidos,
32:47cuyos intereses no siempre logran
32:51expresarse dentro de los canales
32:52institucionales tradicionales. ¿Son
32:55escuchados?
32:56¿Son considerados?
32:59Bueno, en nuestra materia, en materia
33:01electoral, las reglas que restringen
33:04excesivamente las formas de expresión
33:06política pueden afectar
33:09desproporcionadamente
33:11a grupos en situación de vulnerabilidad.
33:17Esta pluralidad y el reconocimiento, su
33:20reconocimiento. ¿Y qué implica cuando
33:22hablamos de esta pluralidad y de la
33:24justicia? La pluralidad también se
33:27conecta con la teoría del
33:28reconocimiento.
33:31Es la injusticia no solamente se
33:33manifiesta con desigualdad económica,
33:36sino también como la falta de
33:38reconocimiento.
33:40Es decir,
33:42cuando ciertos grupos son
33:45sistemáticamente
33:46desvalorizados,
33:48estigmatizados
33:50o excluidos del espacio público.
33:53Ah, no, tú no. ¿Por qué no? Ah, no, es
33:56que tú no perteneces a esta clase de
33:59opinión, no encajas con el perfil.
34:04¿Por qué? Y han sido varios los grupos
34:07en esta en esta charla, no los voy a
34:09comentar, pero sabemos cuáles son, ¿no?
34:13Desde esta perspectiva, la democracia
34:15exige no solo una redistribución,
34:19sino también el reconocimiento
34:21institucional de la diversidad social.
34:25La consecuencia es clara. Una democracia
34:28que no reconoce la pluralidad produce
34:30participación desigual, incluso si las
34:33reglas formales son iguales para todos.
34:37Como lo decíamos, si la igualdad formal
34:40no lo prevé, puede ocasionar
34:43desigualdades e incluso discriminación y
34:46exclusión.
34:49Cuando nos centramos hablando de
34:50pluralidad en el ámbito político o de
34:53los derechos políticos, la pluralidad se
34:56traduce en una exigencia concreta.
34:59Los mecanismos de participación y
35:01representación deben estar diseñados
35:04para todo tipo de ciudadano.
35:09Las instituciones electorales deben
35:13considerar las diferencias culturales,
35:16lingüísticas, de género, de
35:18discapacidad, de orientación sexual, de
35:20contexto
35:22socioeconómico.
35:24no limitarnos a lo que dice la ley
35:26electoral, eh, no queda ahí
35:30justificación. ¿Cómo justificamos esto
35:33desde dentro aterrizándolo en un plano
35:35teórico? Debe haber reglas diferenciadas
35:38de acceso, mecanismos especiales de
35:41representación y además medidas de
35:44protección reforzada sin que esto
35:46implique romper con el principio de
35:49igualdad. En la aplicación, repito, de
35:51estos mecanismos diferenciados no rompe
35:54con el principio de igualdad.
35:57La pluralidad
35:59exige igualdad de derechos y el
36:02reconocimiento a diferencias relevantes.
36:05Así de simple.
36:08Debemos hablar entonces de una
36:11pluralidad como presupuesto de la
36:13democracia, de una pluralidad dentro de
36:16un de la comunicación política.
36:19de una pluralidad con reconocimiento y
36:23justicia y de una pluralidad
36:27estrechamente vinculada en nuestra
36:29materia al ejercicio de los derechos
36:32políticos.
36:33En conclusión,
36:35la democracia inclusiva, o sea, hablar
36:38de lo que estamos hablando y
36:40constreñirlo en concepto, es no
36:43construye negando la diferencia, sino
36:47integrándola normativamente.
36:50La pluralidad y el respeto a las
36:52diferencias son condiciones de
36:54legitimidad democrática, corrigen los
36:58límites de la igualdad formal y permiten
37:01que los derechos políticos funcionen
37:03como instrumentos reales de
37:05participación.
37:07Sin pluralidad reconocida, la igualdad
37:09se vuelve ficticia. Sin igualdad
37:12material, la pluralidad se convierte en
37:15exclusión.
37:18Ahora, entrando en el terreno de las
37:20condiciones de vulnerabilidad social y
37:23hablando de esta democracia inclusiva,
37:27pues es necesario partir de que el
37:29concepto de vulnerabilidad social no
37:31describe una característica individual
37:33ni una condición natural de ciertos
37:35grupos. En la teoría jurídica y social
37:38contemporánea, la vulnerabilidad se
37:40entiende como una situación racional y
37:43estructural producida por la interacción
37:46entre condiciones sociales, arreglos
37:49institucionales y distribución desigual
37:52de recursos y de poder.
37:55Hablamos de una vulnerabilidad social.
37:58Vulnerabilidad social y su relación con
38:00los derechos políticos. vulnerabilidad
38:02social como una categoría jurídica y
38:05vulnerabilidad con los diferentes o en
38:07las diferentes categorías que más
38:10frecuentemente podemos analizar. Pero
38:13primero, ya les dije, ya hablamos que es
38:16la vulnerabilidad, es la situación en la
38:17que se coloca a ciertos grupos o a
38:19ciertas personas por desigualdades
38:21estructurales o por condiciones
38:23externas. Pero, ¿cuál es el concepto de
38:26vulnerabilidad social?
38:28La concepción diferenciada de riesgos
38:32sociales combinada con una capacidad
38:35reducida de respuesta derivada de
38:38desigualdades estructurales y
38:41no de decisiones individuales. Desde la
38:44teoría social, la vulnerabilidad se
38:46vincula con la posición que ocupan
38:49ciertos grupos en estructuras de poder y
38:51distribución.
38:53Nancy Fraser explica que la injusticia
38:57social se manifiesta cuando existen
39:00arreglos institucionales que impiden a
39:02ciertos grupos participar como pares en
39:05la vida social y política.
39:07Esa imposibilidad de participar como
39:10par, o sea, como igual, es un indicador
39:13claro
39:15de la existencia de vulnerabilidad
39:17social. La vulnerabilidad, como
39:19decíamos, no es una cualidad inherente
39:21al sujeto, no es inherente a la persona.
39:24No nacimos vulnerables, no somos
39:27personas vulnerables. La vulnerabilidad
39:30es un efecto de estructuras que generan
39:34subordinación,
39:36dependencia y una o y o una exclusión
39:41sistemática.
39:43Una persona o grupo de personas es
39:45vulnerable cuando carece de capacidades
39:47efectivas para ejercer derechos que
39:50formalmente le pertenecen.
39:53Esta carencia suele estar asociada a
39:55factores como la pobreza,
39:57estigmatización, violencia, barreras
40:00culturales o institucionales.
40:03En el ámbito de los derechos políticos,
40:06esta vulnerabilidad adquiere una
40:08dimensión específica. No se trata solo
40:11de una exclusión de carácter económico,
40:13social, sino de desventajas
40:15estructurales en la participación de
40:18todos los ciudadanos y sobre todo de
40:20estos grupos, de estos ciudadanos.
40:23Un grupo se encuentra en condiciones de
40:25vulnerabilidad política cuando enfrenta
40:27obstáculos como acceder a información
40:30relevante, participar en procesos
40:32electorales, competir en condiciones
40:35razonables, defender sus derechos ante
40:37autoridades electorales, ejercer cargos
40:40públicos sin sufrir violencia,
40:42estigmatización o represalias e incluso
40:45discriminación. Estas barreras no suelen
40:48estar expresamente previstas en la ley,
40:50sino que operan de forma indirecta e
40:53informal. La vulnerabilidad política
40:55surge cuando la igualdad formal de
40:57derechos convive con desigualdades
41:00estructurales de acceso, participación y
41:03protección.
41:05Uno de los errores más comunes es tratar
41:08la vulnerabilidad como un concepto
41:10meramente descriptivo. En realidad, el
41:14constitucionalismo contemporáneo, la
41:16vulnerabilidad cumple con una función
41:19normativa. Ferrayoli sostiene que el
41:22reconocimiento de las desigualdades
41:23reales impone al Estado deberes
41:25reforzados de garantía.
41:28Esto significa que cuanto mayor es la
41:30desventaja estructural, mayor es la
41:32obligación del Estado para la
41:33intervención y aseguramiento de sus
41:35derechos.
41:36Desde esta perspectiva, la
41:38vulnerabilidad no justifica menos
41:40derechos, justifica más garantías.
41:43No se dice, "Dame más derechos, protege
41:46los que tengo y hazlos efectivos."
41:50Esta idea es clave para legitimar
41:52medidas diferenciadas sin romper con el
41:55principio de igualdad.
41:57Categorías frecuentes de vulnerabilidad,
41:59pobreza,
42:01pertenencia a grupos y comunidades
42:02indígenas, cuestiones de género,
42:05discapacidad, orientación sexual,
42:07identidad de género, migración,
42:08desplazamiento, barreras lingüísticas,
42:10culturales. Pues veamos uno analista,
42:12esto no es limitativo, es simplemente
42:15enunciativo. ¿Qué podemos concluir? La
42:18realización o la relación entre la
42:21vulnerabilidad social y la democracia se
42:23sintetiza. Uno, la democracia presupone
42:27igualdad política. Dos, la
42:28vulnerabilidad social revela fallas
42:30estructurales en la igualdad. Tres, el
42:33reconocimiento jurídico de la
42:34vulnerabilidad permite diseñar
42:36respuestas institucionales correctivas.
42:39Y en el terreno conceptual hablamos de
42:41una igualdad material, de acciones
42:43afirmativas, mecanismos de protección
42:46forzada, reforzada, disculpen, y acceso
42:50efectivo a una justicia electoral.
42:54Debe haber un empoderamiento político.
42:56La democracia inclusiva surge como una
42:59respuesta a la crítica de a los modelos
43:01de democracia meramente procedimentales,
43:04centrados casi exclusivamente en
43:05elecciones periódicas, reglas formales
43:08iguales, neutralidad institucional.
43:10Estos elementos, como dijimos, son
43:12necesarios. La teoría democrática
43:14contemporánea ha demostrado que no son
43:17suficientes para garantizar una
43:19participación política auténticamente
43:21igualitaria. hablando formal y
43:23materialmente, Doll advierte que la
43:26legitimidad democrática depende no
43:29solamente del procedimiento electoral,
43:31sino de que todas las personas sujetas a
43:33las decisiones colectivas tengan
43:35oportunidades reales y efectivas de
43:37influir en ellas.
43:39Cuando ciertos grupos estructuralmente
43:41marginados o excluidos, sistemáticamente
43:44desventajados,
43:46no participan. La democracia se vacía de
43:48contenido. La democracia inclusiva no
43:51sustituye a la a la procedimental, la
43:55profundiza.
43:58Cuando hablamos de esta democracia
43:59inclusiva, hablamos la inclusión debe
44:01ser cualitativa,
44:03incidir, deliberar, disputar decisiones
44:06públicas en condiciones razonables de
44:08igualdad.
44:09La democracia inclusiva la definimos
44:11como aquella que reconoce a la
44:13pluralidad social, identifica
44:15desigualdades
44:17estructurales y de participación, adopta
44:19medidas institucionales para
44:21corregirlas.
44:23El empoderamiento político, por su
44:25parte, es clave para comprender cómo
44:28opera la democracia inclusiva. En la
44:31práctica no solamente se refiere a dar
44:33voz, ah, vamos a hacer una consulta y
44:35que nos digan qué opinan. No, no, no. El
44:38empoderamiento se mide por lo que las
44:41personas realmente pueden hacer en el
44:43espacio político, no solo por los
44:45derechos que formalmente les han sido
44:47conferidos o reconocidos. Es un favor
44:50estatal, sino una exigencia de justicia
44:53democrática.
44:55Un punto central de esta democracia
44:57inclusiva no busca homogeneizar a la
44:59ciudadanía.
45:01Por el contrario,
45:03debe considerar la diferencia
45:05constitutiva en la vida democrática. El
45:08poder político se debe distribuir de
45:10forma desigual,
45:12se debe enfatizar en esta inclusión
45:14democrática. Redistribuir el poder, no
45:17solo permitir la presencia simbólica,
45:20no los letreros. La inclusión sin
45:23empoderamiento produce una
45:25participación, no una democracia
45:27sustantiva.
45:29En materia electoral, para concluir,
45:32debemos decir que la democracia
45:34inclusiva y el empoderamiento se
45:36traducen en exigencias concretas.
45:38Creación de condiciones efectivas para
45:40ejercer nuestros derechos. Posibilidad
45:43real de competir para cargos públicos.
45:46Protección frente a la violencia
45:48política, acceso efectivo a la justicia
45:50electoral. y el reconocimiento de formas
45:53diferenciadas de participación.
45:56¿Cómo lo logramos? Mediante acciones
45:58afirmativas, ajustes razonables,
46:00criterios diferenciados de acceso a la
46:01justicia. Estos, repito, no constituyen
46:04excepciones al principio democrático ni
46:07al principio de igualdad formal, sino a
46:09manifestaciones de una democracia más
46:12exigente. ¿Qué concluimos? La igualdad
46:14formal es insuficiente. La material
46:16corrige desigualdades reales. La
46:18pluralidad y la diferencia son
46:20condiciones democráticas. La
46:22vulnerabilidad social revela fallas
46:24estructurales en nuestro sistema y la
46:26democracia inclusiva, a través del
46:28empoderamiento político, transforma los
46:30derechos políticos en herramientas
46:33reales de participación. La democracia
46:35no se mide por quien vota, sino por
46:37quien puede participar, incidir y
46:40decidir en condiciones reales de
46:43igualdad.
46:45Muchas gracias.

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