La reorganización de la administración pública federal — Transcript

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1. 0:09el ejecutivo federal que encabeza el
2. 0:12presidente de la república en méxico
3. 0:14está encargado de la formulación
4. 0:16implementación y evaluación de las
5. 0:18políticas y los programas de gobierno
6. 0:20para hacer esto el ejecutivo el
7. 0:23presidente cuenta con la administración
8. 0:26pública federal la burocracia federal
9. 0:29y la administración pública a su vez se
10. 0:31compone de dependencias y entidades o en
11. 0:34términos más formales la administración
12. 0:37pública centralizada que son las
13. 0:38secretarías de estado
14. 0:40la consejería jurídica del ejecutivo la
15. 0:44fiscalía general de la república y sus
16. 0:46órganos desconcentrados y la por el otro
17. 0:49lado está la administración pública
18. 0:51paraestatal que es todos los demás las
19. 0:53empresas los fideicomisos las
20. 0:55universidades etcétera que dependen
21. 0:58también del gobierno federal
22. 1:01y jurídicamente este entramado de
23. 1:04organizaciones se organiza a partir de
24. 1:07la ley orgánica de la administración
25. 1:09pública federal es el instrumento que
26. 1:11sienta las bases de la burocracia
27. 1:13federal en méxico o esta ley es
28. 1:16importante por varias razones al menos
29. 1:18dos creo que son relevantes primero
30. 1:21porque esta es la ley que establece las
31. 1:23atribuciones y responsabilidades de cada
32. 1:25una de las secretarias de estado de las
33. 1:27dependencias quién hace qué y cuándo es
34. 1:31decir a qué se dedica la secretaria de
35. 1:34la defensa que se dedica en el trabajo y
36. 1:36previsión social etcétera etcétera
37. 1:39una segunda razón y quizá más importante
38. 1:40es que esta ley en su conjunto refleja
39. 1:45una visión sobre el gobierno es decir
40. 1:47cómo es que se organiza la burocracia
41. 1:51cuáles son las prioridades cuáles son
42. 1:53los jugadores más importantes quiénes
43. 1:55son más poderosos y quiénes ejercen
44. 1:58funciones transversales en el gobierno
45. 2:00es por eso creo que es importante
46. 2:02reflexionar sobre la ley orgánica de la
47. 2:05administración pública federal
48. 2:06tradicionalmente
49. 2:08esta ley se modifica al principio de
50. 2:10cada sexenio la lógica aquí es que estos
51. 2:13cambios pues ayudan a pues a lograr las
52. 2:19prioridades del nuevo gobierno y en el
53. 2:22caso del nuevo gobierno de andrés n
54. 2:24lópez obrador esta no ha sido la sección
55. 2:26el 30 de noviembre pasado el congreso de
56. 2:28la unión emitió una reforma profunda a
57. 2:33la ley orgánica de la administración
58. 2:35pública federal y creo que es importante
59. 2:37reflexionar sobre algunos de sus cambios
60. 2:40no los voy a mencionar todos porque no
61. 2:44me da tiempo y son muchos detalles pero
62. 2:46que en trazos generales yo creo que hay
63. 2:49cuatro al menos cambios reformas
64. 2:52relevantes que vale la pena reflexionar
65. 2:54el primer cambio es el fortalecimiento
66. 2:57de la presidencia de la república tanto
67. 3:01en términos de las facultades del
68. 3:03presidente directamente como de la
69. 3:07oficina de la presidencia que es la
70. 3:09oficina más cercana al presidente de la
71. 3:10república
72. 3:12en el caso específico el presidente
73. 3:14serán nuevas atribuciones por ejemplo
74. 3:15para generar nuevos consejos comités que
75. 3:18le ayuden que le aconsejen en distintas
76. 3:21modalidades se crean por ejemplo la
77. 3:23consejos presidenciales que no existían
78. 3:25y en el caso de la oficina del
79. 3:27presidente hay tres nuevas atribuciones
80. 3:30que se formalizan en la ley orgánica de
81. 3:33la administración pública federal
82. 3:34primero es la formulación en la
83. 3:37dirección de la política de digital del
84. 3:40país tecnologías de la información el
85. 3:42gobierno electrónico etcétera segundo es
86. 3:46la dirección de la política de
87. 3:49comunicación social del gobierno federal
88. 3:50es importante por una razón que diré en
89. 3:53un momento y tercero se crea un nueva
90. 3:56una nueva área responsabilidad que se
91. 3:57llamará la de memoria de la nación que
92. 4:00al parecer será responsabilidad de la
93. 4:03primera dama de la esposa de lópez
94. 4:05obrador entonces un primer cambio
95. 4:08importante en la ley es la
96. 4:10fortalecimiento de la figura del
97. 4:12presidente dentro de la burocracia
98. 4:14federal y de esta oficina directamente
99. 4:17que directamente depende de un segundo
100. 4:19cambio importante es la reorganización
101. 4:21territorial de la administración pública
102. 4:23federal
103. 4:24y aquí me refiero a básicamente dos
104. 4:26cosas primero es que dejan de existir
105. 4:28las antiguas delegaciones federales en
106. 4:30los estados
107. 4:32y ahora se convierten en oficinas de
108. 4:34representación que probablemente serán
109. 4:36mucho más pequeñas con funciones mucho
110. 4:39más acotadas y por otro lado se crean
111. 4:42las y se crean las delegaciones de
112. 4:45programas para el desarrollo los lo que
113. 4:48popularmente se ha venido llamando como
114. 4:50los superdelegados y estos super
115. 4:53delegados representantes de los
116. 4:55programas sociales como el nombre lo
117. 4:56indica se van a encargar de gestionar y
118. 4:59de aplicar los programas prioritarios de
119. 5:02desarrollo de este gobierno la política
120. 5:03social los programas en cada una de las
121. 5:0632 entidades de la federación
122. 5:10entonces hay un segundo cambio hay una
123. 5:12reorganización territorial se retraen
124. 5:16las delegaciones dejan de existir y se
125. 5:18crean estas nuevas delegaciones para el
126. 5:21desarrollo
127. 5:22el tercer cambio es que hay una
128. 5:24redistribución de algunas funciones
129. 5:27algunos cambios en las atribuciones de
130. 5:29las secretarías y cambios en algunos
131. 5:32nombres y se crea una nueva secretaria
132. 5:35de estado
133. 5:35algunas de varios cambios tenemos que en
134. 5:40distintos sectores por ejemplo ahora
135. 5:42semarnat está a cargo de la política
136. 5:45residuos las que te hacían de crédito
137. 5:47público a esta cargo de este nuevo
138. 5:49concepto de sanidad financiera que habrá
139. 5:51que ver qué exactamente quiere decir eso
140. 5:54pero quizá el cambio más importante en
141. 5:56este sentido es que todas las funciones
142. 5:58de seguridad e inteligencia salen de la
143. 6:01secreta de gobernación para entrar en
144. 6:03esta nueva secretaría de seguridad y
145. 6:05protección ciudadana que retoma algunas
146. 6:08de las funciones de la antigua
147. 6:11secretaría de función de seguridad
148. 6:12pública pero que ahora incluye una nueva
149. 6:16vemos un nuevo catálogo de funciones
150. 6:19relacionadas con la seguridad ciudadana
151. 6:20la secretaria de desarrollo social se
152. 6:23cambia de nombre ahora se convierte en
153. 6:24secretaría de bienestar con nuevas
154. 6:26atribuciones por ejemplo ahora
155. 6:29hablé de la agricultura forestal que
156. 6:33como ustedes recordarán es uno de los
157. 6:35programas prioritarios del presidente de
158. 6:37lópez obrador
159. 6:38y además ahora estará a cargo de la
160. 6:41coordinación de las delegaciones para el
161. 6:44desarrollo de los superdelegados
162. 6:46entonces un tercer cambio en la ley
163. 6:48orgánica de la administración pública
164. 6:49federales son estas reacomodos cambios
165. 6:52de nombres de atribuciones y la creación
166. 6:54de la nueva secretaría de seguridad y
167. 6:56protección ciudadana un último cambio
168. 6:59que es importante es la creación de
169. 7:02cuatro redes transversales
170. 7:06el control interno que ya existía en
171. 7:08realidad la red de órganos internos de
172. 7:10control que dependerá de las que te dé
173. 7:12la función pública
174. 7:14las nuevas unidades de administración y
175. 7:19finanzas que vienen a sustituir a las
176. 7:22antiguas oficinas mayores y que están a
177. 7:25cargo de la secretaría de acción de
178. 7:26crédito público
179. 7:28las direcciones jurídicas que ahora
180. 7:31dependerán directamente de la consejería
181. 7:33jurídica del ejecutivo federal y
182. 7:35finalmente las coordinaciones de
183. 7:38comunicación social que dependerán de la
184. 7:40oficina de la presidencia como decía
185. 7:42hace un momento este cambio es
186. 7:44importante porque genera digamos cuatro
187. 7:48redes funcionales que atraviesan a toda
188. 7:51la administración pública federal es
189. 7:52decir ahora los secretarios de estado
190. 7:54tendrán al menos cuatro funcionarios que
191. 7:56no nombrarán directamente ellos sino que
192. 7:58se les nombrará tanto los titulares de
193. 8:01función pública de la oficina de la
194. 8:03presidencia
195. 8:05así en de crédito público
196. 8:08y el consejero jurídico del ejecutivo
197. 8:11este modelo es un modelo que ya había
198. 8:13probado antes sobre lópez obrador fue
199. 8:15jefe del gobierno de entonces distrito
200. 8:18federal
201. 8:19y bueno ya está si viene a cambiar
202. 8:21puntos importantes quizá el punto más
203. 8:23importante es que desaparece las
204. 8:27oficinas oficiales mayores es decir que
205. 8:29todos los procesos relacionados con
206. 8:30administración de recursos humanos
207. 8:32recursos materiales y recursos
208. 8:34financieros todo se centraliza en una
209. 8:37red dirigida por una especie de súper
210. 8:40oficialía mayor que estará en la
211. 8:43secretaría de hacienda los únicos dos
212. 8:45dos sectores que están excluidos de este
213. 8:47nuevo sistema sería el ejército y la
214. 8:49armada de méxico todo lo demás será
215. 8:52centralizado en hacienda
216. 8:55yo creo que en el balance si bien es
217. 8:59cierto que hay cambios importantes yo
218. 9:00creo que estos cambios no son tan
219. 9:01radicales como se había pensado en un
220. 9:04inicio pero sí ciertamente es que estos
221. 9:07trazos estos cambios modificaciones en
222. 9:10la ley orgánica pues sí generan una
223. 9:12nueva burocracia federal y pues habrá
224. 9:15que digamos hay pros y contras
225. 9:18quizá la mayor ventaja es que el
226. 9:21presidente ahora tendrá un mayor control
227. 9:24hay un espíritu ciertamente
228. 9:26centralizador en la nueva ley orgánica
229. 9:29mayor control implica mayor coordinación
230. 9:32y tenemos esto es importante desde la
231. 9:36lógica de un gobierno que quiere
232. 9:37implementar programas de gran calado
233. 9:39programas muy ambiciosos que además pues
234. 9:43nos tiene el presidente tiene un interés
235. 9:45personal en que se implementen del lado
236. 9:50de los contras pues una mayor
237. 9:53centralización también implica mayor
238. 9:54verticalidad en las decisiones y esto
239. 9:57reduce flexibilidad y esto es un
240. 9:58problema podría ser un problema la
241. 10:00administración pública federal
242. 10:03incluye organizaciones muy distintas con
243. 10:06fines propósitos y rutinas también
244. 10:09distintas de modo que reducir
245. 10:12flexibilidad puede generar problemas por
246. 10:14ejemplo compras públicas no es lo mismo
247. 10:17comprar para el instituto mexicano del
248. 10:19seguro social bienes materiales que por
249. 10:22ejemplo para la secretaria del medio
250. 10:23ambiente o las que está de gobernación
251. 10:25entonces en esta centralización existe
252. 10:28el riesgo siempre de mayor rigidez y por
253. 10:31lo tanto de aletargar procesos y de
254. 10:34gestionar obstáculos dentro de la
255. 10:36administración pública federal
256. 10:38en cualquier caso lo cierto es que no el
257. 10:41gobierno ha querido cambiar las cosas y
258. 10:42para eso ha reorganizado la burocracia
259. 10:44pública y pues bueno ya se verá ahora si
260. 10:48los cambios a la ley orgánica de la
261. 10:50administración pública federal se
262. 10:51convierten en pues en un obstáculo o en
263. 10:56cambio se convierten en una palanca de
264. 10:58éxito para el nuevo gobierno
265. 11:13ah