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Introducción al Juicio de Amparo. Módulo 3 — Transcript

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0:00Hola, bienvenidos.
0:03Su servidor Gabriel Regis López, juez
0:0516º en materia administrativa en la
0:08ciudad de México.
0:10Agradezco a la Escuela Nacional de
0:12Formación Judicial por darme la
0:14oportunidad de compartir con ustedes
0:16esta plática en torno a una de las
0:19figuras más importantes que existen en
0:21nuestro país, como es el juicio amparo.
0:25Me corresponde hablar en el módulo 3es
0:28del juicio de amparo indirecto y la
0:32demanda. y algunas particularidades que
0:34hemos que vamos ir viendo.
0:38Antes de entrar de lleno a este tema que
0:42me que me tocó, creo que es fundamental
0:47dar una aproximación
0:50genérica de lo que es el juicio de
0:53amparo en general.
0:56Como ustedes saben, el juicio de amparo
0:58es un medio de control constitucional
1:01que tienen a su alcance todos los
1:03gobernados en nuestro país,
1:06a través del cual pueden defenderse de
1:09los actos de autoridad que violen sus
1:13derechos humanos.
1:15pueden ser actos, omisiones
1:18o normas de carácter general, como lo
1:21iremos viendo más adelante.
1:25Creo que también es importante hacer una
1:28distinción entre los dos tipos de amparo
1:32que existen y esto principalmente se
1:35debe a la vía, la vía directa y la vía
1:39indirecta.
1:41La primera es del conocimiento de los
1:44tribunales colegiados de circuito y
1:47procede contra sentencias definitivas,
1:50laudos o resoluciones que ponen fin al
1:53juicio.
1:56En cambio, el amparo indirecto
1:59tiene como finalidad o ámbito de
2:02procedencia,
2:04pues que procede contra actos, omisiones
2:07o normas de las autoridades que violen
2:10derechos humanos.
2:12Y tratándose de casos jurisdiccionales,
2:17la regla general es que el gobernado
2:20tiene que esperarse hasta el dictado de
2:23la resolución definitiva para ver si le
2:25es favorable o no y en ese momento pueda
2:28hacer valer las violaciones que
2:31considere se cometieron en su perjuicio,
2:33violaciones adjetivas o procesales.
2:37Sin embargo, hay una excepción porque
2:39todo esto es un sistema.
2:41Cuando esas violaciones
2:44afectan materialmente un derecho
2:46sustantivo, entonces se considera que
2:49esos actos son de imposible reparación y
2:54por tanto la parte quejosa se encuentra
2:57facultada para promover de manera
2:59inmediata el amparo indirecto.
3:02el amparo indirecto por reglas generales
3:05de la competencia del juez de distrito.
3:08Y en casos excepcionales, que los
3:10comentaremos ya más adelante en esta
3:13charla, pues también es los tribunales
3:16colegiados de apelación, pero a grandes
3:19rasgos esas son las dos vías, la directa
3:24o la indirecta
3:26del juicio de amparo. Ambos tienen como
3:29finalidad someter a un escrutinio
3:32constitucional ese acto. Esto es
3:35verificar si efectivamente
3:38el acto del que se está quejando la
3:40parte gobernada,
3:43el justiciable,
3:45viola o no algún derecho humano previsto
3:48en la Constitución o en los tratados
3:51internacionales de lo que nuestro país
3:53forma parte. A lo largo de esta plática
3:55iremos comentando algunos asuntos,
3:58iremos viendo también cómo ha ido
4:00evolucionando el juicio de amparo,
4:01porque recordemos, el derecho no es una
4:04ciencia exacta donde permanece
4:07inmutable, sino que se va a ir
4:11ajustando, va a ir evolucionando en la
4:13medida de que la sociedad también va
4:16cambiando. Es un fenómeno social el que
4:20se va ajustando y se va regulando a
4:23través del juicio de amparo. Por
4:24ejemplo, antes solo procedía el juicio
4:28de amparo contractos de autoridad
4:30propiamente dicha. Actualmente también
4:32ya puede ser contractos de autoridades
4:35que emitan actos equivalentes a los de
4:38autoridad y eso lo veremos más adelante
4:41en este en este módulo. Bienvenidos.
4:45Espero que sea de su agrado y que sea
4:49muy ilustrativo. Trataré de hacerlo muy
4:52práctico porque creo que es importante
4:57que para todos aquellos que tomamos este
5:00tipo de cursos, que es una introducción
5:02al juicio amparo, no nada más lo veamos
5:04desde un punto de vista académico o lo
5:07que dice la ley, sino también de un
5:09punto de vista práctico, que aprendamos
5:12a ver cómo se examina una demanda, qué
5:15es lo que hace un secretario, el juez.
5:20propiamente al al revisar una demanda y
5:24que en esa medida cuando ustedes tengan
5:25la oportunidad de llegar a ocupar esos
5:28cargos, pues justo les sea de utilidad
5:32este tipo de cursos.
5:35Adentrándonos al estudio del juicio de
5:37amparo indirecto,
5:39como primer punto abordaremos el tema de
5:43la procedencia.
5:45Y para ello es importante precisar cuál
5:49es su fundamento.
5:52El fundamento del juicio de amparo en
5:53términos generales está en el artículo
5:56103 y 107 constitucional. Incluso la ley
6:00de amparo dice ley de amparo
6:02reglamentaria de los artículos 103 y 107
6:06constitucionales. ¿Sí?
6:08En el primero de estos artículos
6:11constitucionales, en el 103, en la
6:13fracción primera, nos habla precisamente
6:16cuáles son los actos contra los que
6:19procede el juicio de amparo indirecto,
6:22que son normas generales, actos u
6:25omisiones de la de la autoridad que
6:28violen derechos humanos reconocidos y
6:30las garantías otorgadas por su
6:33protección, por la Constitución, así
6:36como por los tratados
6:37internacionales de los que nuestro país
6:40forma parte. Sí.
6:43Por su parte,
6:45la Ley de Amparo en el artículo 107 nos
6:49va diciendo cuáles son los diversos
6:51supuestos de procedencia del juicio de
6:53amparo indirecto.
6:55Y la fracción primera dice de manera
6:59expresa, más menos que procede contra
7:03normas generales que por su sola entrada
7:05en vigor o con motivo del primer acto de
7:09su aplicación causen perjuicio a la
7:12persona que goza. Vean como en esta
7:15fracción nos habla lo que en la práctica
7:19se conoce como normas autoaplicativas
7:22o heteroaplicativas.
7:24También en esta fracción nos dice qué se
7:27debe de entender por ley, porque antes
7:30no nos hacían esa clasificación.
7:33Ley, pues para efectos de de la ley de
7:37amparo son los tratados internacionales,
7:40leyes federales, constituciones de los
7:43estados,
7:44las leyes de los estados y de la ciudad
7:47de México, reglamentos federales,
7:49reglamentos locales, decretos, acuerdos
7:52y todo tipo de ordenamientos. de
7:54observancia general.
7:57Retomando el tema de las normas
7:59autoaplicativas y heteroaplicativas,
8:02pues las primeras son las que causan un
8:06perjuicio con motivo de su sola entrada
8:08en vigor
8:11y eso legitima a la persona afectada a
8:16que pueda impugnarla dentro del plazo de
8:1930 días.
8:21Por el contrario, las normas
8:23heteroaplicativas
8:25son aquellas que no causan un perjuicio
8:28de por motivo del inicio de su vigencia,
8:30sino requieren de un acto de aplicación
8:34de la autoridad. Son heteroaplicativas
8:38y esas la oportunidad para impugnarse
8:41son 15 días después de su primer acto de
8:45aplicación.
8:47Cabe destacar que la Suprema Corte de
8:50Justicia de la Nación ha aplicado una
8:53figura que se le llama o teoría que se
8:56le llama individualización condicionada.
9:00¿Qué significa esta individualización
9:02condicionada?
9:04La norma de carácter general, ya sea
9:06ley, reglamento, circular o lo que se
9:09trate, trae un supuesto normativo. Sí,
9:14este supuesto normativo se va a
9:16individualizar en mi esfera jurídica con
9:20la sola entrada en vigor de la norma.
9:23Si la respuesta es positiva, entonces
9:26quiere decir que es una norma
9:28autoaplicativa, porque desde que inicia
9:31su vigencia nos impone una obligación de
9:34hacer o no hacer.
9:37No está sujeta a ninguna condición.
9:40Por tanto, la individualización en la
9:43esfera jurídica no está condicionada a
9:47un acto de aplicación de la autoridad y
9:50por tal motivo se considera que es una
9:52norma autoaplicativa y que puede
9:56impugnarse a partir
9:59de los 30 días. Pero, ¿qué sucede en
10:02este caso?
10:03Si por cualquier cosa se le llega a ir
10:06al gobernador esa oportunidad,
10:09no significa que precluya su derecho
10:12para impugnarla.
10:15Tiene esos 30 días. Pero también en en
10:19las autoaplicativas hay una dualidad.
10:22Todavía tengo el derecho para que cuando
10:25una autoridad me la aplique en mi
10:29perjuicio, entonces ahí tengo 15 días
10:33para impugnar, lo que no significa que
10:36la norma sea heteroaplicativa, sino
10:38simplemente que no la pude impugnar o no
10:41la quise impugnar con motivo de su sola
10:43vigencia y me esperé a que me la
10:45aplicara. Pero eso no significa que haya
10:48mutado la naturaleza jurídica de la
10:50norma. Es importante hacer este tipo de
10:53distinciones.
10:55Por el contrario, la norma
10:58heteroaplicativa
11:00es aquella donde la individualización
11:03del supuesto normativo está condicionado
11:07a una aplicación
11:10por parte de la autoridad o en ocasiones
11:13incluso por parte del propio del propio
11:15Quejoso.
11:18Y en este caso hasta que me apliquen la
11:21norma, entonces ahí tendré yo 15 días
11:26para impugnar esta norma. ¿Okay?
11:30Entonces recapitulando las normas
11:32autoaplicativas,
11:34tengo 30 días para impugnarlas. Las
11:37hetero aplicativas, 15 días para su
11:40impugnación.
11:42Tratándose de amparo contar a leyes, es
11:45importante también hacer una distinción.
11:48Hay ocasiones, como lo veremos incluso
11:50más adelante, cuando contra el primer
11:53acto de aplicación de una norma proceda
11:56algún medio ordinario de impugnación,
12:00será optativo para el gobernado
12:04elegir la vía ordinaria o bien irse al
12:08juicio de amparo indirecto para
12:10controvertir su regularidad
12:12constitucional.
12:14Esto forma parte de una de las
12:16excepciones al principio de
12:18definitividad que comentaremos más
12:20adelante.
12:21Pero, ¿qué pasa si la parte quejosa
12:24decide irse a la vía ordinaria?
12:27Entonces se encuentra obligada a agotar
12:32todos aquellos recursos que procedan
12:35contra la resolución que recaiga a esa
12:38recurso, ya sea en sede administrativa o
12:41incluso a la jurisdicción contenciosa
12:43administrativa.
12:45Y si en contra de estas resoluciones
12:47procede juicio de amparo directo, porque
12:50recuerden como se los dije al inicio, el
12:53amparo directo procede contra sentencias
12:55definitivas. resoluciones que pongan fin
12:58al juicio o o Laurus.
13:01Si en contra de esta juicio amparo
13:03directo, entonces tendrá el quejoso que
13:07irse a la vía directa.
13:10Y en este caso, ¿qué pasa? Que sí va a
13:14poder impugnar la constitucionalidad de
13:18la norma, pero ya no vía acción, sino
13:20vía excepción. ¿Qué significa esto? que
13:24solo va a poder hacer valer conceptos de
13:26violación contra la norma
13:31en la medida que trascienda a la
13:34sentencia. Es decir, va a considerar que
13:36la sentencia reclamada
13:39es inconstitucional porque a su vez se
13:41basa en una norma que viola alguno de
13:44los preceptos de la Constitución. Pero,
13:46¿cuál es la gran diferencia entre la vía
13:49directa y la indirecta? que en la vía
13:51directa, como solo es un concepto de
13:54violación más uno, no se mandan a traer
13:57a las autoridades que participaron en la
13:59creación de la norma. Esto es
14:01importante, no se controvierte vía
14:04acción, sino vía excepción. Pero lo más
14:07importante es el efecto de una eventual
14:11sentencia estimatoria. Si se considera
14:14que la norma efectivamente
14:16aplicada en la sentencia es
14:20inconstitucional,
14:22no se desincorpora de la esfera jurídica
14:25de la parte quejosa ya en todos los
14:27casos y en el futuro,
14:30sino solamente se desaplica o se
14:33desincorpora
14:35de esa parte de la sentencia. solo tiene
14:39efectos limitados
14:41en la medida que se haya aplicado a la
14:44sentencia reclamada, pero en lo
14:46subsecuente, en lo futuro, se le puede
14:48seguir aplicando. Esta es la gran
14:50distinción. Incluso hay algunos
14:52tratadistas que consideran que
14:54propiamente no existe un amparo contra
14:57leyes en la vía directa. Digo, solo es
15:00una distinción de cuáles son las
15:03autoridades que participan en la vía
15:06directa y los efectos que se pueden dar
15:09a una eventual sentencia de amparo.
15:12Entonces, son unos efectos importantes.
15:17Un caso práctico que podría hacernos muy
15:20útil para ver cómo se determina la
15:23naturaleza jurídica de una norma, si es
15:26autoaplicativa o o heteroaplicativa.
15:30Pensemos en una legislación que se emite
15:33en determinada entidad federativa,
15:36a través de las cuales se pretende
15:38regular
15:40el servicio de prestación de turismo a
15:45través de plataformas digitales.
15:49En esta norma se impone una serie de
15:52obligaciones a los prestadores del
15:54servicio
15:56en los que entre ellas se les obliga a
15:59registrarse en un patrón de anfitriones.
16:03Sí. y se impone una serie de
16:05obligaciones como es pues informar
16:10cuántos inmuebles tiene destinados a
16:12este servicio, cuántas noches se ocupó
16:17en el último año y también algunas
16:20prohibiciones como es no rentar más de
16:24determinadas noches al año su inmueble.
16:29Entonces, vean como hay una obligación
16:31de hacer, una obligación de no hacer.
16:34Como dato adicional se dice que la
16:39autoridad administrativa tiene un plazo
16:42de 90 días o determinado plazo para
16:47emitir
16:49los requisitos tecnológicos a través de
16:53los cuales se va a dar de alta ese
16:55padrón.
16:57Sí.
16:59Y también se da un plazo en el cual los
17:03anfitriones se encuentran obligados para
17:06que una vez que se les dé a conocer cuál
17:08es ese padrón de de registro
17:13en el que deben de cumplir con su
17:15obligación. Entonces, aquí tenemos dos
17:17perspectivas.
17:19hubo tribunales o pudiese pensarse
17:23que la norma desde que entra en vigor
17:25impone una serie de obligaciones y
17:27prohibiciones,
17:29pero por otra parte también podría
17:33pensarse
17:34que no nacen de manera automática, sino
17:37que están sujetas a una condición que,
17:39¿cuál sería? pues que la autoridad
17:41administrativa
17:43emita los requisitos correspondientes
17:46para dar de alta ese padrón electrónico.
17:50Sí. O por el contrario también que
17:53transcurra el plazo
17:56en que tiene el gobernado o el usuario
17:59del servicio
18:01para darse de alta. Sí. A ver, ¿qué
18:05piensan? La norma con estas
18:08características
18:09podría ser autoaplicativa o
18:12heteroaplicativa.
18:14Los invito a la reflexión partiendo de
18:16la base de lo que les he dicho.
18:18ese supuesto normativo se individualiza
18:23en la esfera jurídica
18:25del prestador del servicio de hospedaje
18:29a través de plataformas
18:32tecnológicas o digitales con motivo de
18:35su sola vigencia
18:37o bien está sujeto a una condición y por
18:40tanto requiere de un acto de aplicación.
18:43¿Qué piensan?
18:48Estos breves segundos son para
18:50invitarlos justo a la reflexión.
18:56Bueno, pues este asunto se decantó por
19:01decir que la norma tiene carácter de
19:04autoaplicativo, fue resuelto por el
19:07pleno regional en materias
19:08administrativas
19:10y civil de la región centrro norte con
19:13residencia en la ciudad de México y
19:17concluyó
19:19que tiene ese carácter porque la
19:22obligación nace con el simple inicio de
19:26la vigencia de la norma. El gobernado ya
19:29sabe que tiene que registrarse en eso en
19:32ese padrón
19:34de usuarios.
19:36También sabe qué es lo que ya no tiene
19:38permitido hacer y no está sujeto a
19:41ninguna condición. Por tanto, esos
19:44supuestos normativos se individualizan
19:46en su en su esfera jurídica y el hecho
19:49de que efectivamente existan unos plazos
19:51para la emisión de los requisitos
19:53tecnológicos para darse de alta y el
19:56plazo que tiene el gobernado para
19:59inscribirse, pues no hace que cambie esa
20:03naturaleza jurídica de la norma. Vean
20:06como este asunto quizá podía tener
20:09algunos tintes para irse hacia un lado o
20:13hacia el otro, pero el pleno determinó
20:16que era una norma de carácter
20:19autoaplicativo.
20:20Incluso les podría yo comentar que hay
20:23una una solución incluso intermedia que
20:28algunos órganos jurisdiccionales también
20:31utilizaron y dijeron,
20:35"¿Qué para qué se determina la
20:36naturaleza de la norma? Para saber
20:38cuándo cuál es el momento que tiene el
20:41gobernado para impugnarla. 30 días a
20:44partir de su vigencia o bien 15 días con
20:46motivo de su acto de aplicación.
20:49Si no es autoaplicativa y viene dentro
20:51de esos 30 días, tiene que esperarse a
20:54que se la apliquen. Entonces, su amparo
20:56será improcedente.
20:58Ese ese es el motivo. Pero les decía que
21:01hay una solución intermedia. ¿Por qué?
21:03Porque hay algunos órganos
21:04jurisdiccionales que consideran que en
21:06este tipo de casos, cuando efectivamente
21:12ya se sabe cuál es la obligación que
21:14tengo o la prohibición, pero de alguna
21:18forma esa obligación está suspendida en
21:20el tiempo, podría considerarse que
21:23existe lo que se denomina un periodo de
21:26vacatiole,
21:28que no es otra cosa más que la
21:31obligatoriedad se encuentra susp
21:33suspendida en el tiempo. Sí, son
21:36criterios intermedios que han emitido
21:38algunos órganos jurisdiccionales, que no
21:40fue el caso en particular. Otro caso en
21:43el que en el que se resolvió también de
21:45manera similar es el de controles
21:48volumétricos. ¿Qué son los controles
21:50volumétricos?
21:52Las empresas que se dedican a distribuir
21:58hidrocarburos, gas licuado de petróleo,
22:01principalmente gaseras,
22:04se le se hizo una reforma en en la que
22:07se estableció la obligación
22:09de que implementaran
22:12unos controles volumétricos, es decir, a
22:15través de las cual se fueran midiendo
22:17los volúmenes del producto que que les
22:20llegaba y que vendían. Esos son los
22:24palabras más palabras menos, son los
22:27controles volumétricos.
22:29Pero justo en esa disposición decía
22:33conforme a los requisitos que establezca
22:36el servicio de administración tributaria
22:40mediante reglas de carácter general o en
22:43la en la resolución micelánea.
22:46Entonces, justo aquí hubo quien pensó,
22:51bueno, pues si está la obligación desde
22:54que inició la vigencia de la norma, sin
22:58embargo, su obligatoriedad se encuentra
23:00sujeta a una condición que es pues que
23:03el SAT, Servicio de Administración
23:05Tributaria
23:07expida cuáles son esos requisitos. ¿Por
23:09qué? Porque el gobernado no sabe cuáles
23:12son esos controles, cuáles son los
23:15lineamientos que tiene que seguir, las
23:17características y demás.
23:19Este asunto,
23:21¿cómo creen que fue resuelto?
23:25Como ven, puede irse hacia un lado o
23:27hacia el otro, pero bueno, la Corte
23:30también determinó que en este caso al
23:33cambiar el la forma en cómo lleva ese
23:37control lo este los destinatarios de la
23:41norma, es una norma de carácter
23:44autoaplicativo.
23:46Sí, espero que estos dos ejercicios
23:48hayan sido muy ilustrativos para ustedes
23:51para que vean cuál es la importancia de
23:55poder conocer o distinguir entre normas
23:58autoaplicativas
23:59y heteroaplicativas, porque eso nos va a
24:02permitir a nosotros determinar si
24:06procede el juicio de amparo
24:09contra una norma autoaplicativa, pero si
24:12no tiene ese carácter, seguramente pues
24:15no no prosperar mi acción. Muchas
24:18gracias.
24:21Otro supuesto de procedencia del juicio
24:24de amparo indirecto que prevé el
24:26artículo 107 es el previsto en la
24:29fracción segunda
24:31y este lo
24:34establece como que el juicio amparo
24:38indirecto procede contra actos u
24:40omisiones que provengan de autoridades
24:44distintas.
24:45de los tribunales judiciales,
24:48administrativos o del trabajo. ¿Qué
24:50significa?
24:52que son actos no jurisdiccionales.
24:57Esa es la gran distinción porque son
24:59actos de autoridades distintas a estos
25:02autoridades judiciales, administrativas
25:05o del trabajo.
25:07Cabe destacar que aquí en una de las
25:09últimas reformas que hubo se estableció
25:14una excepción específica
25:16que se refiere cuando se vienen a
25:19impugnar créditos fiscales
25:22firmes que ya fueron impugnados por la
25:26parte quejosa.
25:28En este caso se establece una regla
25:31sugéneris que el juicio de amparo solo
25:33va a proceder contra la última
25:36resolución que se dicte en su caso
25:40contra
25:41el la publicación de la convocatoria de
25:45remate. Esta es una novedad que se puso
25:49en una de las últimas reformas y tiene
25:51como finalidad que si ya
25:55se ve ya el quejoso fue oído y vencido
25:59en un procedimiento, tan es así que el
26:02crédito fiscal
26:04ya que ya fue impugnado y quedó firme,
26:07pues no se entorpezca entonces la
26:10actividad de la autoridad administrativa
26:13exactora en el cobro de los créditos
26:15fiscales.
26:16Por eso el legislador estableció que en
26:19estos supuestos específicos solo
26:21procederá el amparo hasta la
26:24convocatoria de remate. Sí, cuando se
26:27creó esta esta reforma se había dicho
26:31mucho que se había establecido que era
26:34el amparo improcedente contra los
26:36créditos fiscales. No, hay que tener
26:40mucho cuidado.
26:41todos los créditos fiscales, sino solo
26:43aquellos que hayan sido impugnados y
26:47quedado firmes. ¿Sí? Entonces, como ya
26:50lo mencioné, es cuando ya se les dio sus
26:53derecho de audiencia a la parte quejosa
26:56y fue vencido. Entonces, en este caso,
26:58la autoridad tiene derecho a ejecutar
27:02ese crédito fiscal a través de un
27:05procedimiento administrativo de
27:07ejecución. se le conoce en la práctica
27:09como el PAE, famoso procedimiento
27:12administrativo de ejecución. Entonces,
27:15este es otro supuesto de procedencia del
27:18juicio de amparo indirecto. Sí. En la
27:22fracción tercera también nos habla el
27:25artículo 107
27:27contra actos, omisiones o resoluciones
27:31provenientes de un procedimiento
27:33administrativo seguido en forma de
27:35juicio,
27:37siempre que
27:39pues se trate de la resolución
27:42definitiva y las violaciones que se
27:43hayan cometido durante el procedimiento.
27:46O también puede ser actos
27:50intraprocesales,
27:52pero siempre y cuando se trate de actos
27:56de imposible reparación, que son
27:58aquellos que afectan materialmente
28:02derechos sustantivos reconocidos en la
28:05Constitución o en los tratados
28:07internacionales en los que nuestro país
28:09se aparte.
28:11Fíjense como en esta regla de
28:13procedencia, de alguna forma el
28:15legislador sigue la esencia o la misma
28:18regla que en amparo directo. Sí.
28:22Si se trata de actos de dictados en un
28:26procedimiento administrativo seguido en
28:28forma de juicio, espérate hasta la
28:29resolución definitiva
28:31para que en ese momento puedas promover
28:34el juicio de amparo indirecto y hacer
28:36valer todas aquellas violaciones
28:38prosales que hayan trascendido al
28:40dictado de la resolución, al sentido de
28:42la resolución en tu perjuicio para
28:44poderlas impugnar y excepcionalmente
28:48podrás venir al juicio amparo indirecto
28:50contractos intermedios o intraprocesales
28:53solo cuando sean de imposible
28:57reparación.
28:58tomando también esta esta este mandato
29:02expreso que lo prevé para el amparo
29:04directo,
29:06entendiéndose
29:07por tales aquellos que afecten
29:09materialmente
29:11un derecho sustantivo. Sí, esto es muy
29:15relevante porque antes de esta de esta
29:18nueva ley, nota nueva de 2013 de la ley
29:22de amparo,
29:24no se hacía una una definición exacta de
29:27cuáles eran los actos de imposible
29:29reparación y la Suprema Corte en sus
29:32anteriores integraciones incluso había
29:35dicho que había algunas violaciones
29:38procesales o adjetivas
29:41que aún cuando no afectaran
29:43materialmente derechos sustantivos o no
29:48se había metido quizá tanto en esa en
29:50esa clasificación, sino que utilizó otra
29:53figura que decía causan una violación en
29:56grado predominante o superior y con base
30:00en eso se justificaba la procedencia del
30:03juicio de amparo indirecto. Es decir, a
30:06pesar de reconocer que se trataba de una
30:09violación procesal
30:13o de carácter adjetivo,
30:16causaban tal afectación en grado
30:18predominante o superior que se
30:20justificaba por excepción la procedencia
30:22del juicio de embargo directo. Pero
30:24bueno, esto ya fue abandonado, ya fue
30:27superado y a partir de 2013 el
30:29legislador
30:30expresamente puso que contratos
30:33intermedios dictados en procedimientos
30:35administrativos seguidos en forma de
30:36juicio solo cuando afecten materialmente
30:40derechos sustantivos. En ese caso se
30:42considerarán que son actos de imposible
30:45reparación. Sí.
30:48Otro supuesto de procedencia, pues es el
30:50que establece la fracción cuarta del
30:53artículo 107. ¿Qué qué nos dice esta
30:56fracción? Dice, contratos de tribunales
31:00judiciales, administrativos, agrarios o
31:03del trabajo realizados fuera de juicio o
31:07después de concluido. Vean como esto es
31:10un sistema. Sí.
31:13actos en juicio.
31:16Por regla general, pues te esperas hasta
31:18la resolución definitiva y va a ser
31:24va a poder reclamarse a través del
31:25amparo directo las violaciones
31:27procesales por excepción solo si son de
31:31imposible reparación. Sí. Y esta
31:34fracción dice, "Y todos aquellos actos
31:37anteriores o después de concluido, o
31:40sea, fuera de juicio, esos son de la
31:44materia de amparo indirecto. Sí, se
31:47pueden reclamar vía amparo indirecto
31:51como pueden ser unos medios
31:52preparatorios a juicio o bien los actos
31:56de ejecución de sentencia,
31:59en cuyo caso precisamente también hay
32:02otra regla donde dice
32:05que si se trata de actos de ejecución de
32:08sentencia, el amparo solo procede contra
32:10la última resolución dictada en ese
32:13procedimiento, que sería aquella que
32:15aprueba o reconoce el cumplimiento total
32:18de lo sentenciado o declara incluso la
32:21imposibilidad material o jurídica para
32:24darle cumplimiento.
32:25Sí. Entonces, no cualquier violación
32:29prosal va a dar lugar a que proceda el
32:32juicio amparo indirecto. Claro, hay
32:34muchos, muchas excepciones.
32:37Hay una jurisprudencia de la Corte
32:39cuando hace una distinción cuáles son
32:41para cumplimiento, cuáles son autónomas
32:43del cumplimiento que habría que ver. Por
32:46ejemplo, en materia administrativa,
32:48las resoluciones, hay algunas
32:50resoluciones que sectan en los juicios
32:52contenciosos administrativos, mediante
32:54las cuales se declara fundada o se
32:57desestima las quejas por incumplimiento,
33:00queja por exceso defecto en el
33:02cumplimiento de la sentencia de juicio
33:03nulidad. Contra esas procede el juicio
33:07de amparo indirecto. Sí. También hay
33:10otra regla que dice que en los
33:11procedimientos de remate, la última
33:14resolución que en forma es aquella que
33:17en forma definitiva ordena el
33:19otorgamiento de la escritura de
33:21adjudicación, pero estas son las reglas
33:24de procedencia del juicio de amparo
33:27indirecto. La fracción quinta.
33:31Esta fracción quinta de alguna forma ya
33:33me adelanté porque es contractos en
33:37juicio cuyos efectos sean de imposible
33:41reparación. ¿Sí? ¿Dónde inicia el
33:45juicio? El juicio inicia con la
33:46presentación de la demanda y concluye
33:49por regla general con el dictado de la
33:52sentencia.
33:53También puede existir alguna resolución
33:56que ponga fin al juicio, ¿sí? Sin
33:59constituir propiamente lo que es la
34:02sentencia definitiva, pero hay muchos
34:05casos donde, por ejemplo, se tenga por
34:08no presentada la demanda porque se hizo
34:10una prevención, pues ahí concluye el
34:12juicio. Hay muchos casos que pueden
34:15darse en materia administrativa, pero en
34:17esta fracción quinta, ¿qué es lo que nos
34:19dice? contractos en juicio, en juicio
34:25cuyos efectos sean de imposible
34:27reparación, entendiéndose por ellos
34:29aquellos que afecten materialmente
34:32derechos sustantivos.
34:34¿Sí?
34:35Por ejemplo,
34:37en un juicio de reconocimiento de
34:39paternidad se ofrece la prueba de ADN.
34:45Como esa prueba podría pensarse, "Oye,
34:48pero esa prueba solo es una afectación
34:50de tipo adjetivo o procesal, pues no,
34:53porque en la persona en la que se ofrece
34:56esa
34:58prueba, se va a tomar una muestra de su
35:03de su persona y eso implica entonces que
35:07sea un acto de imposible reparación
35:09contra el cual si procede el juicio de
35:12amparo indirecto a pesar ar de tratarse
35:16de un de la aceptación de una prueba.
35:20¿Sí? Entonces, vean como habrá casos
35:23donde sí se cause esa afectación y se
35:25justifica por excepción la procedencia
35:28del juicio de amparo indirecto. Por
35:30ejemplo, el la aceptación de la prueba
35:33pericial contable,
35:35pues van a a meterse en la contabilidad
35:41de una de las partes, pues va a causar
35:43una afectación al una probable
35:46afectación a la inviolabilidad del
35:49domicilio y de los papeles prevista en
35:50el 16 constitucional y por eso se
35:53justifica la procedencia también del
35:56juicio de amparo indirecto y así hay
35:58muchos supuestos donde se puede ver
36:00cuándo procede contra juicio, el juicio
36:04amparo indirecto contra actos de
36:06imposible reparación. Fíjense que hay un
36:08caso muy interesante, por ejemplo, el de
36:11los policías,
36:13que por regla general anteriormente se
36:16consideraba que el acuerdo de inicio de
36:19procedimiento de la responsabilidad
36:22contra un servidor público no es
36:24procedente del juicio de amparo. ¿Por
36:27qué? porque no se le está determinando
36:30su situación jurídica de manera
36:33automática, sino por el contrario, se le
36:35está dando justo sus derecho de
36:36audiencia para que pueda demostrar
36:39durante ese procedimiento
36:43si
36:45este si es culpable o no es culpable. se
36:48incurrió en esa responsabilidad,
36:51pero
36:53con motivo de una reforma constitucional
36:56donde se obligó a la certificación de
36:58los policías, se dijo que si eran
37:01separados de su cargo por cualquier
37:04medio, por cualquier
37:06resolución, ya no podrían ser
37:08reinstalados. Y lo único que podría
37:11hacer es una
37:14a tener derecho es una indemnización
37:16constitucional y otras prestaciones. Esa
37:19restricción justifica que por excepción
37:23procederá el juicio de amparo contra ese
37:25acuerdo de inicio de procedimiento,
37:27aunque en este caso ya para ubicarnos es
37:31en un procedimiento administrativo
37:33seguido en forma de juicio y ahorita
37:35estamos contractos en juicio. Son son
37:38cuestiones diferentes. Vean como es muy
37:40sutil, si es un procedimiento
37:41administrativo dependiendo de la
37:43autoridad o si es propiamente de un
37:46juicio. Sí.
37:49La fracción sexta del artículo 7 nos
37:52dice contratos dentro o fuera de juicio,
37:56aquí no importa que afecten a personas
37:59extrañas. ¿Por qué?
38:02pues que como no forman parte de esa
38:05controversia, pues no es obligatorio
38:08que agoten los medios o recursos
38:11ordinarios porque no van a estar
38:13legitimados y como son terceros extraños
38:16pueden ir al amparo indirecto a promover
38:19y ahí se determinará pues qué derecho
38:22tienen o no o si se violó alguno de sus
38:24derechos fundamentales.
38:26Sí, las otras ya nada más las voy a
38:29mencionar porque no son propiamente de
38:31la materia administrativa, pero la
38:33fracción séptima habla de las omisiones
38:35del Ministerio Público en en
38:37investigaciones de delito, las
38:40resoluciones de reserva no ejercicio,
38:43contractos de autoridad que determinen
38:45inhibir o declinar la competencia en el
38:47conocimiento de un asunto. esta
38:49fracción, la octava, fíjense que hay una
38:51jurisprudencia,
38:53si mal no recuerdo, de la segunda sala
38:55de la Suprema Corte de la de Justicia de
38:57la Nación, que habla que tratándose de
39:01la declinación de competencia, solo va a
39:05ser o va a proceder el juicio de amparo
39:09hasta que se acepte la competencia.
39:12previamente no lo considera propiamente
39:15como que se da ese supuesto. Entonces,
39:17hay que tener en cuenta esto. Y
39:20finalmente, pues contormas generales,
39:22actos omisiones de de lo que de lo que
39:25era la Comisión Federal de Competencia y
39:29del Instituto Federal de
39:31Telecomunicaciones en sus denominaciones
39:34que tengan actualmente. Sí, eso sería en
39:39términos generales la procedencia del
39:42juicio de amparo indirecto prevista en
39:44el artículo 107.
39:49Una vez que ya vimos la procedencia del
39:52juicio de amparo indirecto,
39:54vamos a ver qué es lo que sucede
39:57propiamente en un juzgado cuando nos
40:00enfrentamos con una demanda. ¿Qué es lo
40:03que hace o debe de hacer un secretario o
40:07el juez cuando recibe inicialmente la
40:10demanda? Sí. Bueno, pues para empezar
40:14tienen que leerla de manera íntegra,
40:16tiene que leerla completita para ver
40:19cuál es la pretensión de la parte
40:22quejosa, cuál es el acto que está
40:24sometiendo o pretende someter a
40:26escrutinio constitucional
40:28para ver si se ubica alguno de los
40:30supuestos de procedencia del juicio de
40:32amparo y entonces
40:36tiene que hacer como un checklist, ¿sí?
40:39para ver si se dan cada uno de esos
40:42supuestos. Pero bueno, de esa revisión,
40:45de esa lectura inicial de la demanda,
40:48vamos a ver pues si cumple con los
40:50requisitos de procedencia, con los
40:52requisitos legales y seguramente nuestro
40:55primer acuerdo va a ser en cualquiera de
40:59los siguientes sentidos.
41:01Si le hace falta alguno de los
41:03requisitos, pues puede hacerse una
41:05prevención en la que se requiera la
41:08parte quejosa que desahogue alguna
41:12cuestión que le haga falta, alguna
41:13irregularidad o oscuridad en su demanda.
41:17Si no se da esos requisitos y cumple con
41:21todos y cada uno y es procedencia de del
41:25juez, pues va seguramente va a ser una
41:28admisión. Ya ahí se va a ver si
41:30solicitan la suspensión del acto
41:32reclamado o no solicitan. Incluso si no
41:36es alguno de los supuestos del 126, que
41:39es suspensión de oficio y de plano que
41:42se establece la obligación del juzgador
41:45de de implementar unas medidas de
41:47carácter urgente
41:50en caso de que no encuadren alguno de
41:54los supuestos de procedencia, sino por
41:56el contrario en algunos de los supuestos
41:58que establece el 61 como causas expresas
42:02de improsencia, pues puede ser un
42:04desechamiento de demanda. Sí, también
42:08puede ser otro sentido que nosotros
42:10advertamos que el acto que se nos somete
42:13a consideración
42:15no sea de nuestra competencia y por
42:18tanto se declina la competencia que
42:21puede ser por grado, por territorio, por
42:27materia. Sí, en algunos casos incluso
42:30por el conocimiento previo, si
42:32advertimos de las constancias que otro
42:35juzgado ya conoció de ese asunto
42:39previamente en el curso de su
42:40procedimiento, pues se aprovecha ese
42:42conocimiento previo y se le manda una
42:45declinación de competencia diciendo,
42:47"Oye, yo advierto que tú ya conociste
42:49para que tú sigas conociendo de este
42:51asunto."
42:52Y también otro sentido de acuerdo de
42:56menos incidencia, de menos frecuencia,
42:58pero también puede suceder y es lo que
43:00debemos de tener muy en cuenta, que no
43:03se vaya a actualizar algunas de las
43:05causas
43:06que son de impedimento para conocer de
43:10un asunto que están previstas en la ley,
43:12amistad o enemistad manifiesta y todos
43:15los supuestos a los que hace referencia
43:19la ley de amparo. Pero bueno, entonces
43:23para reiterar o para hacerlo con con más
43:27especificidad,
43:28sí, vamos a ver si se cumplen con los
43:32requisitos legales, entonces tenemos que
43:34atender a lo que establece el artículo
43:36108 de la Ley de Amparo. Y es lo que les
43:39decía, es como ir haciendo un palomejo
43:41de decir sí, si cumple, si cumple, si
43:43cumple. Y uno de los primeros requisitos
43:46es el nombre y domicilio de la persona
43:50que José y de la que promueven su
43:52nombre, quien deberá acreditar su
43:54representación.
43:56Este es un gran tema, aunque pareciere
43:59que no, es el simple hecho del quejoso.
44:02Podríamos pasarnos todo el módulo, todas
44:05las 2 horas que dura este módulo y más
44:08hablando de quiénes pueden ser quejosos.
44:11¿Por qué?
44:12Porque como yo lo dije a la
44:15introducción, el juicio de amparo ha ido
44:18evolucionando.
44:20Anteriormente solo se decía que podía
44:23acudir al juicio amparo quien tuviera
44:25interés jurídico, es decir, quien fuera
44:28titular del derecho subjetivo afectado
44:32por el acto de autoridad, quien podía
44:35acudir al juicio amparo.
44:38Tradicionalmente
44:40o antes eran esos derechos de primera
44:43generación, propiedad, posesión, todo
44:47eso. Por eso solo el que era titular de
44:50esos derechos podía promover juicio
44:52amparo. Sin embargo, a partir de la
44:55reforma de derechos humanos, reforma
44:57constitucional de 2011, se amplió el
45:02espectro de procedencia del juicio
45:04amparo para introducir ya en la en la
45:08ley de amparo de 2013 la figura del
45:12interés legítimo.
45:14Recordemos que ahora, actualmente hay
45:16algunos tratadistas que incluso hablan
45:18de derechos humanos de primera, segunda,
45:21tercera generación. En la medida que se
45:24va evolucionando
45:26ese reconocimiento de los derechos,
45:28ahora hay derechos de carácter colectivo
45:31y eso es justamente donde tiene su
45:34ámbito de aplicación el interés
45:36legítimo. ¿Por qué?
45:38Porque hay ocasiones en que quizá yo no
45:42sea el titular de ese derecho subjetivo,
45:46interés jurídico, pero estoy en una
45:48especial posición frente al acto que me
45:52legitima para promover juicio amparo. Y
45:56normalmente esto se relaciona con
45:59derechos
46:01difusos o colectivos, ¿sí? como podría
46:04ser los famosos descerechos económicos,
46:06sociales, culturales y ambientales.
46:10Pensemos en un caso. Se va a poner una
46:14gasolinera en la esquina de mi casa. Sí,
46:19pues el inmueble donde se va a colocar
46:23no es de mi propiedad. No soy titular de
46:25un derecho público subjetivo que pueda
46:28hacer valer a través del juicio de
46:30amparo indirecto. Sin embargo, si estoy
46:34en una especial situación frente a ese
46:37acto, ¿por qué? Porque pues se va a
46:39incrementar el tráfico, los riesgos que
46:43implica manejar ese tipo de de
46:47hidrocarburos.
46:49Entonces, obviamente, yo estoy
46:51interesado en en que se verifique que la
46:54autoridad administrativa
46:56ya planeó y previó que efectivamente
46:59puede establecerse en ese lugar un
47:03negocio de esta naturaleza. ¿Por qué?
47:05Porque si no son muchos los riesgos que
47:07puedan representar. Y precisamente por
47:09eso fue que se amplió es el espectro de
47:13procedencia de juicio amparo para dar
47:15lugar al interés legítimo. Sí.
47:19Habrá ocasiones en que se podrá promover
47:22el juicio de amparo
47:25con base en un interés legítimo. Por
47:27ejemplo, ha sido muy sonado que
47:31sociedades o empresas que se dedican,
47:35personas morales que se dedican al
47:36famoso litigio estratégico en el que se
47:39han impugnado cuestiones como como el
47:41aborto, como las corridas de toros, como
47:44donde se ha reconocido que a pesar de
47:47que no son titulares de un derecho
47:49público subjetivo, por su especial
47:51situación en la que se encuentran, sí
47:53pueden hacer valer ese promover ese
47:56juicio de amparo para defender derechos
47:59de carácter colectivo. conforme al
48:01artículo quinto de la ley de amparo,
48:04tiene tal carácter
48:07quien aduce ser titular de un derecho
48:09subjetivo o de un interés legítimo,
48:12individual o colectivo, siempre que
48:15aleje que la norma, acto u omisión viola
48:18algunos de los derechos previstos en la
48:21Constitución
48:22o bien en los tratados internacionales y
48:26obviamente que esa afectación sea real y
48:30actual en su esfera jurídica, ya sea de
48:32manera directa por afectar ese derecho
48:35subjetivo o bien por la especial
48:38situación que guarda frente al orden
48:40jurídico. Sí, esto era lo que les decía,
48:44el interés legítimo, el interés simple.
48:48Aquí hay que que diferenciar.
48:53Tienes necesariamente que estar en una
48:55especial situación para que se reconozca
48:58un interés legítimo. El interés simple
49:01es el que puede tener cualquier
49:03gobernado.
49:04En algún momento, en mis primeros
49:06asuntos como como juzgador,
49:10conocí de un asunto
49:13donde habitantes de una delegación donde
49:18había una área natural protegida y se
49:22ostentaban como los miembros nativos de
49:24de ese lugar, venían impugnando un
49:29programa delegacional por daño
49:31ambiental, porque se estaba traslapando
49:34con esa área natural protegida.
49:37Entonces,
49:39esa área natural protegida, pues
49:41obviamente no les corresponde, sin
49:43embargo, son titulares del derecho a
49:45disfrutar de un medio ambiente sanos.
49:48Sí.
49:50Entonces ahí se les reconoció ese
49:52derecho, pero no cualquier persona
49:54podría venir, por más que esté
49:56interesado en este tipo de afectaciones.
49:59Sí, porque su entorno adyacente o no se
50:03beneficia, no tiene una eventual
50:06sentencia estimatoria de amparo, no le
50:09podría ocasionar un beneficio. sea el
50:11beneficio decir, "Ay, qué bueno que se
50:12concedió el amparo, pero un beneficio
50:14que sea real palpable no podría este
50:19materializarse."
50:20Eso es lo que distingue propiamente al
50:23interés legítimo.
50:25Cabe destacar que tratándose de actos o
50:29resoluciones provenientes de tribunales
50:32jurisdiccionales,
50:34administrativos,
50:35agrarios o del trabajo, la persona
50:38necesariamente tiene que ser titular de
50:41un derecho subjetivo que se afecte de
50:43manera personal y directa. Esto es una
50:45cuestión lógica porque solo las partes
50:48que intervienen en ese juicio pueden
50:50promover pueden promover el amparo. Cabe
50:53destacar también está el tercero
50:55extraño. Pero bueno, el tercero extraño
50:58tendrá que demostrar el por qué le
51:00afecta lo que se decide en ese
51:02procedimiento. Hay algunas tesis
51:05interesantes al respecto. Por ejemplo,
51:08hay una muy reciente de de un pleno que
51:11dice del rubro interés legítimo para
51:14promover juicio amparo indirecto en
51:16materia ambiental lo tienen personas
51:20físicas que habitan en el entorno
51:22adyacente del ecosistema presuntamente
51:25vulnerado cuando reclaman el reglamento
51:28de de gestión y ordenamiento
51:31territorial, el programa municipal de
51:33desarrollo urbano y los planes parciales
51:35de desarrollo urbano.
51:38¿Qué es lo que tiene de relevante? Ya de
51:40alguna forma se los había yo anticipado,
51:44que el interés legítimo se acredita con
51:46la sola existencia de un vínculo entre
51:49quien alega ser titular de ese de ese
51:51derecho y los servicios ambientales que
51:55presta el ecosistema que presuntamente
51:58está vulnerado. No es necesario que
52:01existe propiamente una prueba directa.
52:03¿Por qué? Porque en materia ambiental
52:06operan otros principios como es el el
52:08principio de precaución, indubio pro pro
52:12al medio ambiente y y otro tipo de de
52:15juicios. Hay jurisprudencia muy
52:18ilustrativa de primera sala que no
52:21mencionaré con profundidad porque pues
52:25no nos daría tiempo este módulo para ver
52:28todo esto, pero sí lo mencionaré
52:31diciendo que la primera sala de la
52:33anterior integración de la Suprema Corte
52:36eh sí analizó la actualización de esta
52:39figura en juicios ambientales
52:42y concluyó que se rige por el principio
52:44de participación ciudad ciudadana y el
52:47correlativo de iniciativa pública, por
52:49virtud de los cuales el Estado tiene la
52:51obligación de fomentar esa participación
52:55y crear entornos propicios que no es
52:58necesario la demostración relativa a que
53:01las normas alteren de manera inmediata
53:03el medio ambiente de forma actual y
53:06real, puesto que ese análisis debe
53:10tender al principio de precaución que
53:12les había yo mencionado. De ahí que la
53:15ausencia de pruebas científicas que
53:17reflejen puntualmente los beneficios de
53:20la naturaleza no puede ser motivo para
53:23considerar que determinado ecosistema no
53:25presta un servicio ambiental. ¿Okay?
53:30Otro interés colectivo de las
53:32asociaciones civiles puede acreditarse a
53:35partir de la relación entre la
53:37naturaleza difusa o colectiva del
53:39derecho implicado y el objeto social de
53:42la asociación quejosa.
53:45Este, las este criterio derivó que las
53:48autoridades plantearon, entre otras
53:50cuestiones, que la quejosa no había
53:52probado su interés legítimo porque no
53:55había probado que existiera esa conexión
53:57entre el derecho que estimó afectado y
54:00su objeto social.
54:03Aquí la Corte determinó que la
54:04naturaleza colectiva difusa o dual de
54:07algunos de esos derechos provoca que la
54:09sociedad civil tenga un papel
54:12determinante en su protección, lo que en
54:14el caso de las asociaciones civiles se
54:17puede traducir en el reconocimiento de
54:20un interés legítimo para defender estos
54:22derechos en un plano colectivo a través
54:25del amparo y se tiene que analizar, por
54:28tanto, de manera íntegra el derecho y
54:31objeto de la asociación cómo se integran
54:35en relación con su petición. ¿Sí?
54:38Entonces, estos son criterios muy
54:40interesantes que ha emitido la Suprema
54:43Corte. Otro más reciente, explotación
54:47del agua, interés legítimo de las
54:49comunidades indígenas para promover
54:51juicio de amparo indirecto. Recordemos
54:53que el agua es un recurso vital, ¿sí? en
54:59el que los pobladores, en este caso, de
55:02una comunidad indígena, promovió un
55:04juicio de amparo indirecto en el que
55:07reclamaron la emisión de un decreto y
55:10diversos títulos de concesión que
55:12permitían la explotación industrial de
55:16las aguas superficiales de una cuenca
55:18hidrológica.
55:20En ese supuesto se dijo que para tener
55:23por acreditado el interés legítimo de
55:25las comunidades indígenas en un juicio
55:28de amparo indirecto en el que se
55:30reclamen ese tipo de actos, basta con
55:33que demuestren que son beneficiarias de
55:35las aguas de la región hidrológica,
55:38que puede ser afectada con motivo de la
55:40emisión
55:42de los actos reclamados con
55:43independencia de que estos se ejecuten
55:45fuera del territorio que ocupa la
55:48comunidad.
55:49Si un determinado ecosistema se pone en
55:52riesgo, se ve afectado, la persona, la
55:54comunidad se beneficia o aprovecha de
55:56esos servicios ambientales. Vean cómo se
55:59ha bordado mucho este tipo de criterios
56:02para decir
56:05hasta dónde llega la figura del interés
56:08legítimo. ¿Sí? Entonces, este es uno de
56:12los primeros requisitos que debemos de
56:15analizar quiénes pueden ser la parte
56:18quejosa en un juicio de amparo. Sí.
56:23Otro de los requisitos que debemos de
56:25verificar al analizar la demanda es el
56:29de la autoridad o autoridades
56:31responsables.
56:33Este requisito también es importante. A
56:35veces puede ser impreciso. Si nosotros
56:39tenemos el dato de que no es el la
56:43denominación correcta, podemos incluso
56:45prevenir aparte que decir, "Oye, esta no
56:47es." O si solo es un acto y señala a dos
56:51autoridades, decimos, "Oye, pues, ¿cuál
56:53es el acto que le atribuyes a a la
56:55autoridad?" O sea, la autoridad
56:58responsable es muy importante
57:01en caso de que se impugnen normas
57:04generales. La persona que Josa debe
57:06señalar a los titulares de los órganos
57:09del Estado a los que la ley encomienda
57:11su promulgación. Recordemos que en
57:14amparo indirecto la norma se
57:17controvierte su constitucionalidad vía
57:19acción, es decir, si se manda a traer a
57:21las autoridades que participaron en su
57:23creación. Por tal motivo debes
57:25señalarlas ahí en el caso de las
57:29autoridades, por ejemplo, del refrendo
57:31que intervengan en el refrendo del
57:33decreto promulgatorio
57:36o de la publicación, la Quejosa puede o
57:40no señalarlas como responsables solo
57:44cuando las impugne por vicios propios.
57:48Por eso, generalmente eso en el
57:51autoadmisorios se puede decir, ah, te
57:53deshecho por estas autoridades. ¿Por
57:55qué? Porque no les reclamas actos por
57:57vicios propios. O eso lo se puede dejar
58:00para sentencia y en sentencia
58:02seguramente se va a hacer valer una
58:04causa de improcedencia en donde se
58:06sobreserá por estas autoridades por no
58:09impugnar sus actos en vicios propios de
58:11manera destacada. Esa fue una de
58:13reformas que se hizo a la ley de amparo.
58:18Si acompaña el acto reclamado en muchas
58:21ocasiones que a la demanda se adjunta la
58:24constancia del acto reclamado. Ahí
58:26tenemos que verificar pues cuál es la
58:28denominación, cuál es la autoridad que
58:30participa y que esa autoridad esté
58:34señalada en el capítulo correspondiente,
58:36que la denominación corresponda.
58:38Exactamente. ¿Por qué? Porque hay muchas
58:42ocasiones en que a lo mejor en los
58:45rubros de los oficios o de los actos eh
58:49Secretaría de Gobernación, Dirección
58:51General de Migración este y otra
58:54autoridad de coordinación del tal.
58:57Entonces la autoridad real tenemos que
58:59ver cuál es. Quizá nada más se señaló a
59:02la Secretaría de Gobernación de manera
59:04genérica y ahí nosotros tenemos que
59:07prevenir a la parte quejosa, decir,
59:09"Oye, ¿qué acto le atribuyes a la
59:11Secretaría de Gobernación? Si de las
59:13constancias que tú me adjuntas a tu
59:15demanda, yo advierto que en realidad el
59:18acto lo emitió el director del Instituto
59:21Nacional de Migración, por ejemplo." Sí.
59:25Entonces, tenemos que ver este tipo de
59:27situaciones,
59:29también leer la demanda de manera
59:31completa, como ya se los había yo
59:33indicado con antelación, porque hay
59:37ocasiones en que cuando se está
59:40confeccionando la demanda se le puede ir
59:42al al abogado, al litigante, a la parte
59:45quejosa algún dato, pero nosotros
59:47advertimos
59:49que hay la participación de de otra
59:52autoridad, decir, "Oye,
59:55Pues yo advierto que que el acto puede
59:57derivar o emanar de otra autoridad y
1:00:01prevenir a la parte quejosa, porque si
1:00:03no se hace, ya sea en el auto inicial o
1:00:06durante el curso del procedimiento, si
1:00:09es que se recurre la sentencia relativa,
1:00:12el tribunal colegiado puede ordenar
1:00:14reponer el procedimiento por no haber
1:00:16mandado atraer a una autoridad de la que
1:00:19se advertía su participación. Entonces,
1:00:21debemos ser muy cuidadosos con con este
1:00:24tipo de cosas.
1:00:26También tratándose de la autoridad, ya
1:00:29se los había yo comentado, el juicio de
1:00:32amparo ha ido evolucionando.
1:00:36Anteriormente la autoridad responsable
1:00:40era, se consideraba que solo era aquel
1:00:42que podía disponer del uso de la fuerza
1:00:45pública. Era un criterio muy antiguo,
1:00:47pero era el factor que determinaba
1:00:51si procedía algún juicio amparo contra
1:00:54de contra ciertos actos de autoridad.
1:00:57Podía disponer o no de la fuerza
1:00:59pública, es decir, sus actos eran
1:01:01coercitivos o no. Esto fue evolucionando
1:01:05porque obviamente había otros actos que
1:01:08no necesariamente quedaban inmersos
1:01:11dentro de esa característica. Entonces,
1:01:14la los tribunales, sobre todo la Suprema
1:01:17Corte, fue creando criterios en donde se
1:01:20establecieron las famosas relaciones.
1:01:24¿En qué tipo de relación se emite el
1:01:26acto? ¿En una relación de coordinación o
1:01:30de suprasubordinación?
1:01:32Si es una relación de
1:01:34suprasubordinación,
1:01:35es muy probable que sí sea un acto de
1:01:39autoridad.
1:01:41A lo mejor viene un servidor público
1:01:44donde viene
1:01:46controvirtiendo un acto en ejercicio
1:01:48propiamente de sus funciones, pues es de
1:01:51coordinación. Ah, pero si se le está
1:01:53desconociendo un derecho laboral o se le
1:01:56está imponiendo una sanción
1:01:57administrativa, entonces de supra
1:01:59subordinación, entonces si es un acto de
1:02:00autoridad. Este tipo de cuestiones son
1:02:03las que tenemos que
1:02:05analizar ahora, ver si eh se emanan en
1:02:09una relación de coordinación o de
1:02:11suprasubordinación.
1:02:13Y una de las novedades más recientes que
1:02:17estableció la ley de amparo de 2013 es
1:02:20considerar como autoridad responsable en
1:02:23ciertos casos también
1:02:26al particular siempre y cuando
1:02:29su acto sea equivalente a uno de
1:02:33autoridad. ¿Y cuándo podría ser
1:02:35equivalente? cuando con base en una
1:02:39norma jurídica emite actos de manera
1:02:42unilateral a través de los cuales
1:02:45modifica, restringe o extingue una
1:02:48situación jurídica en en perjuicio de
1:02:51una persona. En estos casos se considera
1:02:55que es juicio, que es un acto de una
1:02:57autoridad. Y hay un caso muy
1:02:59paradigmático
1:03:02que aún se sigue a veces resolviendo de
1:03:05una forma, de otra, y lo digo con todo
1:03:08respeto, no ha habido todavía un
1:03:10criterio eh un informe que nos determine
1:03:14porque si existía duda antes, yo pensé
1:03:17que esa duda se iba a disipar con la ley
1:03:20de amparo y es el famoso asunto de la
1:03:22comisión, los asuntos de la Comisión
1:03:24Federal de Electricidad.
1:03:26¿Por qué? Porque la Comisión Federal de
1:03:30Electricidad
1:03:32en ciertos actos, como es una empresa de
1:03:35del Estado,
1:03:37sobre todo en la prestación del servicio
1:03:39de energía eléctrica, para que ella
1:03:42proporcione ese servicio necesita
1:03:45celebrar un contrato, un contrato con el
1:03:48particular. Entonces, cuando el
1:03:50particular
1:03:52recibe un corte de suministro de energía
1:03:55eléctrica, anteriormente se consideraba
1:03:57que era acto de autoridad, pero después
1:04:00la Corte cambió ese criterio y dijo,
1:04:02"No, porque se emite en una relación de
1:04:05coordinación, en una relación
1:04:06contractual y por tanto ese acto no es
1:04:10sujeto de escrutinio a través del juicio
1:04:12del amparo. Tiene que irse a un juicio
1:04:15mercantil."
1:04:17Después cambió ese criterio y se dijo
1:04:19que no, que ante el juicio contencioso,
1:04:22pero el criterio que prevalece al menos
1:04:25hasta el momento es el que no es acto de
1:04:30autoridad porque es una natural porque
1:04:33tiene una naturaleza mercantil. Pero
1:04:36vean cómo es importante ver cuando sí
1:04:40tiene el carácter de autoridad. Hay
1:04:43algunos criterios interesantes, como
1:04:45podemos mencionar, autoridad para
1:04:47efectos del juicio amparo tiene tal
1:04:49carácter la persona física o moral que
1:04:52ejecuta el arrastre y rememisión de un
1:04:54vehículo automotor a un depósito con
1:04:57motivo de la emisión de una boleta de
1:04:59infracción impuesta por personal de la
1:05:01Guardia Nacional.
1:05:03Vean como este retiro, este acto
1:05:07eh se emite con motivo de la de la
1:05:09emisión de una boleta de infracción.
1:05:12Pero estos pueden ser, en este caso se
1:05:14consideró equivalentes a los de
1:05:16autoridad
1:05:18porque
1:05:20ordena, ejecuta o trata de ejecutar de
1:05:22forma unilateral y obligatoria
1:05:25un este acto y afecta derechos creando,
1:05:29modificando, extinguiendo situaciones.
1:05:31Entonces, la ejecución obligatoria de
1:05:34esa orden de retiro de la circulación
1:05:37cuyo actuar deriva de la regulación y
1:05:39operación facultativa otorgada por la
1:05:41ley y reglamentos de la materia cumple
1:05:44con esos tres requisitos. Eso se llegó a
1:05:46considerar que por tanto si era un acto
1:05:51de autoridad. Esto fue por un pleno
1:05:53regional en materia administrativa del
1:05:56centro sur, si mal no recuerdo,
1:06:00y se dijo que en este caso si es un acto
1:06:03de autoridad. Hay muchas ocasiones en
1:06:06que se señala, por ejemplo, como actos
1:06:08reclamados en materia administrativa el
1:06:11congelamiento de cuentas bancarias por
1:06:13parte de los bancos. Sí,
1:06:17normalmente la parte quejosa va a decir,
1:06:19"Desconozco de dónde deriva ese esa
1:06:22inmovilización de cuentas bancarias,
1:06:25pero quien me lo está aplicando es la
1:06:26institución bancaria." ¿Sí? Entonces se
1:06:30señala al banco como como autoridad
1:06:33responsable,
1:06:35se le pide su informe justificado y al
1:06:38rendir su informe justificado,
1:06:40él nos dará noticia de cuál es el origen
1:06:44de esa inmovilización para empezar si
1:06:46existe o no existe. Si existe si alguna
1:06:50autoridad se lo pidió.
1:06:53Hay ocasiones que ha dicho, "Ah, sí, se
1:06:56la inmovilicé, pero porque no ha pagado
1:06:58su tarjeta y demás." Entonces, en ese
1:07:00caso, para empezar, es materia
1:07:03mercantil, no es materia administrativa
1:07:05y se manda al se declina competencia al
1:07:08juez de distrito en materia
1:07:09administrativa, un juez de distrito en
1:07:11materia civil y es muy probable que en
1:07:14ese caso se se deseche la demanda o si
1:07:16ya se admitió se decrete el
1:07:18sobresegimiento
1:07:20por no ser un acto de autoridad, sino
1:07:23emitirse en una relación de
1:07:25coordinación, en una relación
1:07:27contractual. Entonces, vean qué
1:07:29importante es tener bien claros estos
1:07:33conceptos.
1:07:35Como en todos los juicios, es importante
1:07:39siempre verificar la legitimación de
1:07:42quien promueve juicio amparo, no nada
1:07:45más verificando,
1:07:49pues si es efectivamente
1:07:52si tiene interés jurídico o interés
1:07:54legítimo, sino también si quien acude a
1:07:57su nombre está legitimado para
1:08:00representarlo. Recordemos que
1:08:02tradicionalmente se distingue entre
1:08:05legitimación en la causa y legitimación
1:08:07en el proceso.
1:08:11El interés jurídico y el interés
1:08:13legítimo se identifican propiamente o
1:08:15podrían subsumirse
1:08:18precisamente en legitimación en la
1:08:21causa, pero legitimación en el proceso
1:08:24es quién puede representar a la parte
1:08:27quejosa. Entonces, aquí es fundamental
1:08:29[carraspeo] cuando revisamos la demanda
1:08:32también verificar que el documento con
1:08:35el que estén pretendiendo acreditar su
1:08:37personalidad, si se trata de personas
1:08:40morales, efectivamente los faculten para
1:08:44la defensa
1:08:46del y en este caso a través del juicio
1:08:49de amparo de los derechos de esa
1:08:52persona, verificar si puede venir a
1:08:54representarlo.
1:08:56en caso de no hacerlo, pues se puede
1:08:58prevenir para que se acredite esa
1:09:01personalidad. Esto es muy frecuente en
1:09:03las demandas.
1:09:04Por ejemplo, en los juzgados
1:09:06administrativos sucede con frecuencia
1:09:10que en un juicio contencioso
1:09:13administrativo, de pronto se impone una
1:09:16medida de apremio a una de las
1:09:18autoridades.
1:09:20La persona física que ostenta ese cargo
1:09:23promueve juicio de amparo contra la
1:09:26multa, por ejemplo.
1:09:29Pero quien viene al juicio amparo es el
1:09:32representante jurídico de la autoridad y
1:09:37pretende justificar su su personalidad,
1:09:41pues con un acuerdo delegatorio de
1:09:43facultades, con lo que establece la ley.
1:09:45En este caso, si es la persona física,
1:09:48tiene que traer un documento
1:09:52donde dele esa representación a este a
1:09:57esta persona. Entonces es muy importante
1:10:00verificar los poderes de de los
1:10:03apoderados, los esos instrumentos
1:10:05notariales y demás, que efectivamente
1:10:08les den esa legitimación para poder
1:10:11representar a la parte quejosa. Una vez
1:10:15que ya vimos ese requisito de la parte
1:10:17quejosa, pues otro que tenemos que ver
1:10:21es también el de la persona tercera
1:10:25interesada. Y aquí, fíjense, les
1:10:27comento, la anterior ley de amparo
1:10:31es algo sobre lo que quizá no se ha
1:10:33abordado mucho, pero decía
1:10:36tercero perjudicado
1:10:39y lo lo tradicionalmente se consideraba
1:10:43que era aquel que tenía un interés
1:10:46opuesto a la parte quejosa y por tanto
1:10:49le interesaba en que subsistiera el acto
1:10:53reclamado. Por eso era tercero
1:10:55perjudicado. Si yo le concedo el amparo
1:10:58a la parte quejosa, ¿a quién puedo
1:11:00perjudicar? Ah, pues al tercero.
1:11:02Entonces, le daba esa participación en
1:11:05el juicio amparo para que precisamente
1:11:08pudiera hacer valer sus derechos. Pero
1:11:10en la en la actual ley
1:11:13dice persona tercera interesada, se
1:11:17cambió esa esa palabra perjudicado.
1:11:21Entonces aquí surgió una de unas
1:11:23primeras inquietudes de decir, entonces
1:11:26ya no es necesario que tenga un interés
1:11:30oponible o contrapuesto al de la parte
1:11:32quejosa. Bueno, pues la propia ley
1:11:34empezó a decir quiénes pueden tener ese
1:11:36carácter. pues la persona que haya
1:11:39gestionado el acto reclamado o tenga
1:11:41interés jurídico que subsista. Bueno,
1:11:44pues entonces en este caso vemos que sí
1:11:46tiene un interés oponible, un interés
1:11:48contrario. La contraparte de la parte
1:11:51quejosa cuando el acto reclam reclamado
1:11:54em un juicio controversia del orden
1:11:57judicial administrativo agrario del
1:11:59trabajo o tratándose de persona extraña
1:12:03al procedimiento la que tenga interés
1:12:05contrario al de la persona quejosa.
1:12:08Fíjense en este supuesto como la ley
1:12:10dice, si es tercero extraño, solo la
1:12:13parte que tenga un interés contrario
1:12:15será el tercero interesado. Sí, la que
1:12:19tenga un interés similar o coincidente,
1:12:23esa no era tercero interesado. Entonces,
1:12:26de alguna forma sigue manteniendo esa
1:12:28esa génesis de quién puede tener ese
1:12:32carácter ahora de tercero interesado. en
1:12:35materia penal, la persona víctima del
1:12:37delito u ofendida, la persona indiciada
1:12:41o procesada cuando el acto reclamado sea
1:12:43el no ejercicio de la de la acción o el
1:12:46desistimiento de la acción penal y
1:12:48también
1:12:50el Ministerio Público que haya
1:12:52intervenido en el en el procedimiento
1:12:54penal del cual derive el acto reclamado,
1:12:57siempre y cuando no tenga el carácter de
1:12:59autoridad responsable. que hay que tener
1:13:01muy mucho cuidado. Precisamente
1:13:04no podemos partir de la base que aunque
1:13:08la parte que Jos diga tiene tercero,
1:13:11tiene el carácter de tercero interesado
1:13:13esta persona, nosotros tenemos que
1:13:16analizar si efectivamente la revista ese
1:13:18carácter para que en el auto de admisión
1:13:21nosotros digamos, "Ah, pues sí, sí tiene
1:13:23ese carácter y ordenar emplazarlo o
1:13:26decir sin que haya lugar a tener como
1:13:28tercero interesado esta parte porque no
1:13:30se ubica en los en los puestos del
1:13:32artículo.
1:13:33quinto, fracción tercera de la ley de
1:13:36amparo. Entonces, esto es muy
1:13:38importante. Incluso les cuento un asunto
1:13:41que no puedo dar mayores detalles porque
1:13:44está en trámite, pero se me hace como
1:13:46muy ilustrativo su géneris. ¿Por qué?
1:13:50Porque viene un núcleo de población
1:13:53ejidal o los representantes
1:13:57de un ejido a promover juicio amparo
1:13:59contra la aparente desposesión de sus
1:14:02bienes.
1:14:04Pero cuando cuando comparecen
1:14:07vienen otros ejidatarios y dicen, "Oye,
1:14:11es que ellos no esa personalidad con la
1:14:15que se vienen ostentando ya no la tienen
1:14:18porque en la última asamblea es los
1:14:21integrantes de del comisariado ejidal o
1:14:25los integrantes de todo elegido votaron
1:14:29por hacer un cambio de del comisariado y
1:14:33ahora somos somos nosotros los
1:14:35representantes y venimos con el carácter
1:14:37de terceros interesados. Yo, obviamente
1:14:41cuando cuando vi la promoción dije, "A
1:14:45ver, espérame.
1:14:47Y la parte que joga
1:14:49es los representantes de elegido, pero
1:14:54ellos ya cambiaron y ahora quienes
1:14:56tienen la representación son los otros.
1:14:58Ellos no pueden ser terceros porque no
1:15:00pueden tener el ese carácter de tercero
1:15:03porque no tienen un interés contrario,
1:15:05aún cuando los hechos quizá pues tengan
1:15:08intereses diferentes, lo cierto es que
1:15:10la defensa que están haciendo frente al
1:15:13acto de autoridad es la misma y por
1:15:14tanto ellos son ahora los quejosos, se
1:15:17sustituyen en esa representación.
1:15:20Entonces, hay que tener mucho cuidado.
1:15:23Por ejemplo, eh también les había
1:15:24hablado de los casos de multas. en la
1:15:26multa está dentro de un juicio, pero se
1:15:30impone esa medida de premio a una
1:15:32autoridad.
1:15:35¿Quién tiene interés en la subsistencia?
1:15:37Podría decirse que a lo mejor la parte a
1:15:39la que le beneficia que le hayan
1:15:41impuestos a medida de premio, pero no es
1:15:43claro si efectivamente tiene el carácter
1:15:46de tercero interesado o no. Entonces son
1:15:49cuestiones que se deben de ir
1:15:51dilucidando y después el criterio que
1:15:54aplique cada órgano jurisdiccional.
1:15:57¿Okay?
1:16:01Otro requisito o aspecto que debe de
1:16:03revisarse
1:16:05al analizar la procedencia de una
1:16:08demanda en amparo indirecto es su
1:16:11oportunidad. Sí.
1:16:14Esto es que se haya promovido dentro del
1:16:16plazo de 15 días que prevé la ley,
1:16:22incluso si se trata de normas
1:16:25heteroaplicativas
1:16:27o bien dentro del plazo de 30 si es que
1:16:30se impugnaron como autoaplicativas
1:16:35o o el procedimiento de extradición.
1:16:39Esto es muy importante. Ya hemos
1:16:41platicado mucho de cuál es la
1:16:45importancia de distinguir y nada más
1:16:47volver a reiterar en este punto. Aunque
1:16:50la norma tenga el carácter de
1:16:53autoaplicativa, no podemos pasar por
1:16:56alto que existen dos momentos para poder
1:16:59impugnarla, pero eso no significa que
1:17:01haya cambiado su naturaleza jurídica,
1:17:04sino simplemente que a lo mejor a la
1:17:07parte quejosa pues no tenía claro si era
1:17:11autoaplicativa o etero y se esperó hasta
1:17:15el acto de aplicación. Aquí yo no
1:17:17necesito analizar
1:17:20si cuál es la naturaleza jurídica de la
1:17:23norma. ¿Por qué? Porque viene con motivo
1:17:26del acto de aplicación. lo que tengo que
1:17:27ver es que sea el primer acto de
1:17:29aplicación y no uno posterior, porque
1:17:31eso también puede conducir a la
1:17:33improcedencia del juicio de amparo
1:17:36indirecto, porque recordemos que las
1:17:39normas solo pueden impugnarse justo en
1:17:41esos momentos con el inicio de su
1:17:43vigencia o bien con motivo del primer
1:17:47acto de aplicación. no puede ser uno
1:17:50posterior, porque en este caso yo ya
1:17:53precluyó mi derecho para someter
1:17:56escrutino constitucional la norma. Esto
1:17:58es muy importante. Entonces también esto
1:18:01esto es fundamental al analizar una
1:18:05demanda de amparo.
1:18:07Otras tesis importantes, bueno,
1:18:10promociones electrónicas de término en
1:18:12el amparo.
1:18:14Fíjense, esto son oportunas cuando
1:18:16conforme a los registros generados por
1:18:18el portal de servicios en línea del
1:18:20Poder Judicial de la Federación queden
1:18:23documentadas dentro del límite temporal
1:18:25previsto en el artículo 21, párrafo
1:18:28segundo de la Ley de Amparo. ¿Qué
1:18:30significa?
1:18:32Dice, "Las promociones electrónicas de
1:18:35término solo deben estimarse oportunas
1:18:38cuando conforme a los registros que les
1:18:40he mencionado, queden documentadas
1:18:43dentro del plazo."
1:18:45Sí, para determinar el plazo aplicable y
1:18:49la autoridad o órgano ante el cual deba
1:18:51formularse posteriormente confrontarse
1:18:53la fecha. ¿Qué significa?
1:18:56Hay ocasiones
1:18:58que se presenta, por ejemplo, la demanda
1:19:03a altas horas de la noche y hay que
1:19:05verificar. Hay criterios que dicen que
1:19:07si se presenta a primera hora del día
1:19:10siguiente podría considerarse que
1:19:12todavía está dentro del plazo, pero
1:19:14bueno, habría que verlo en este
1:19:16criterio. dice que que no se permite
1:19:20desconocer los plazos legalmente
1:19:22establecidos ni crear excepciones
1:19:24judiciales al límite temporal previsto
1:19:26por el legislador, sin perjuicio de los
1:19:28mecanismos expresamente previstos cuando
1:19:30una falla técnica del sistema sea
1:19:33reportada y constatada por la autoridad
1:19:36competente. O sea, porque hay muchas
1:19:37ocasiones que dicen, "Es que el sistema
1:19:40estaba fallando y demás." Entonces, yo
1:19:42tendré que no nada más hacerlo valer,
1:19:44sino documentarlo que efectivamente me
1:19:47encontré imposibilitado para presentar
1:19:49esa promoción de término.
1:19:52¿Qué otra qué otro factor, otro
1:19:55requisito debo de analizar
1:19:58para verificar que que si se actualiza
1:20:00una causa de improcedencia tengo que
1:20:03atender si no se da uno de los supuestos
1:20:06del artículo
1:20:0861 de la ley de amparo? Esto es muy
1:20:11importante, muy importante,
1:20:14porque de aquí podrá determinar el
1:20:17sentido de nuestra resolución. Si se da
1:20:20alguno de estos supuestos, pues el
1:20:23juicio de amparo será improcedente. Los
1:20:26que están previstos en el en el 107 de
1:20:29la ley de amparo son los supuestos de
1:20:31improcedencia.
1:20:33Pero en el 61
1:20:35de la ley de amparo se prevén cuáles son
1:20:39las improcedencias
1:20:41que taxativamente se prevén en la ley de
1:20:44amparo, en aquellos casos en que no
1:20:47podrá proceder el juicio amparo. Y los
1:20:50vamos a enunciar
1:20:52contradicciones o reformas a la
1:20:54Constitución Política de los Estados
1:20:56Unidos Mexicanos. Fíjense, este esta
1:21:00causa de improcedencia es muy muy
1:21:02interesante. Esta ya estaba prevista
1:21:04desde antes, pero incluso en una reforma
1:21:07constitucional
1:21:08que se le conció como de supremacía
1:21:11constitucional,
1:21:12ya no nada más está prevista en el
1:21:15artículo 61, fracción primera, sino ya
1:21:17está prevista incluso en la
1:21:19Constitución.
1:21:20¿Por qué? ¿Cuál es la razón de ser o la
1:21:23justificación que se dio para poder
1:21:26hacer una reforma a la Constitución?
1:21:29Tiene que implementarse un procedimiento
1:21:33que está previsto en la propia Carta
1:21:36Magna. Sí. El poder reformador de la
1:21:39Constitución que está por encima del
1:21:43poder constituyente ordinario,
1:21:46del poder legislativo ordinario,
1:21:51se constituye para poder hacer una
1:21:55reforma o una adición a la Constitución.
1:21:58¿Sí? Entonces, se supone que ese
1:22:02procedimiento hace que ese ente esté por
1:22:06encima de cualquier legislador ordinario
1:22:08e incluso por encima de de los
1:22:11juzgadores constitucionales. Porque los
1:22:14juzgadores constitucionales, ¿cuál es su
1:22:16parámetro de referencia? Lo establecido
1:22:19en la Constitución.
1:22:21Sí.
1:22:23Entonces, por eso es que se dijo que no
1:22:26puede proceder juiz amparo contra
1:22:28reformas o adiciones a la Constitución.
1:22:31¿Cuál? ¿Cómo se reforma o adiciona a la
1:22:34Constitución? Bueno, recordemos
1:22:37que tiene que ser por votación
1:22:39calificada, pasar de la Cámara de la
1:22:43Cámara de Diputados a la Cámara de
1:22:45Senadores, luego tiene que ser aprobada
1:22:48por la mayoría de las legislaturas de
1:22:51los Estados y una vez que se que se hace
1:22:54esa comprobación ya se hace la
1:22:55declaratoria respectiva. Entonces, un
1:22:58procedimiento muy específico y en estos
1:23:00casos será improcedente el juicio de
1:23:05amparo contra adiciones o reformas a la
1:23:08Constitución Política de los Estados
1:23:10Unidos Mexicanos.
1:23:13Otro supuesto que nos habla el 61 es
1:23:17contra actos de la Suprema Corte de
1:23:19Justicia de la Nación.
1:23:21Y pues es creo que esta causa de
1:23:23improcedencia también se explica por sí
1:23:25sola, porque nuestro máximo órgano o
1:23:28nuestro máximo tribunal de justicia en
1:23:30el país, pues es la Suprema Corte de
1:23:33Justicia de la Nación. Entonces, no
1:23:34puede haber alguien por encima de ella
1:23:38que revise sus actos. Entonces, contra
1:23:42los actos de la Corte es improcedente el
1:23:44juicio amparo.
1:23:47Contractos del órgano de administración
1:23:49de justicia y del Tribunal de Disciplina
1:23:51Judicial. Recordemos que en la pasada
1:23:54reforma judicial, lo que era el Consejo
1:23:58de la Judicatura Federal, que antes
1:24:00estaba prevista esa
1:24:03causa de improsencia en esos términos,
1:24:05el Consejo seindió
1:24:09se extinguió para excindirse en dos, en
1:24:11el órgano de administración judicial y
1:24:14en el tribunal de disciplina.
1:24:16Entonces esa causa en presencia que
1:24:18existía respecto del consejo también fue
1:24:22trasladada para estos dos órganos y y
1:24:26los criterios que existen al respecto,
1:24:29pues también le son aplicables.
1:24:32El pleno de la Suprema Corte había dicho
1:24:34que es improcedente por regla general
1:24:36juicio amparo contractos del entonces
1:24:39consejo cuando actuara en ejercicio de
1:24:42las facultades que tiene
1:24:44constitucionalmente encomendadas.
1:24:46Entonces esta causa es exactamente igual
1:24:49aplicable para el órgano de
1:24:51administración judicial y del tribunal
1:24:53de disciplina. Todo lo que tenga ver que
1:24:56ver con sus funciones
1:24:58constitucionalmente
1:24:59asignadas, pues no será sujeto de
1:25:02escrutinio constitucional a través del
1:25:04juicio de amparo
1:25:07contra resoluciones dictadas por el
1:25:09Tribunal Electoral Electoral del Poder
1:25:12Judicial de la Federación. ¿Por qué?
1:25:14Pues porque este tribunal es el la
1:25:18máxima autoridad en materia electoral,
1:25:21salvo algunas excepciones previstas en
1:25:23la Constitución. Pero a través del
1:25:25juicio amparo no podrá
1:25:29analizarse
1:25:31sus resoluciones. Hay una causa expresa
1:25:34de improcedencia. Sí.
1:25:37contra actos del Congreso de la Unión,
1:25:39su comisión permanente o cualquiera de
1:25:41sus cámaras en procedimiento de
1:25:43colaboración con los otros poderes que
1:25:46objeten o no ratifiquen nombramientos o
1:25:48designaciones para ocupar cargos,
1:25:50empleos o comisiones en entidades o
1:25:53dependencias de la administración
1:25:54pública federal centralizada o
1:25:57descentralizada, órganos dotados de
1:25:59autonomía constitucional u órganos
1:26:01jurisdiccionales de cualquier
1:26:03naturaleza. Fíjense esta que a lo mejor
1:26:06se escucha muy larga esta causa de
1:26:08improcedencia,
1:26:10pero pero es muy clara.
1:26:14¿Qué tiene que ver o cuál es la génesis
1:26:17de esta causa de improcedencia?
1:26:20que en estos casos el Congreso
1:26:23ejerce facultades soberanas y como
1:26:26ejerce facultades soberanas, el propio
1:26:29legislador dice, "Estas no pueden ser
1:26:31revisables a través del juicio de amparo
1:26:35cuando este se objeten o no ratifiquen
1:26:39nombramientos." Sí. Bueno,
1:26:44otra causa de improcedencia contra
1:26:47resoluciones de los tribunales
1:26:48colegiados de circuito. ¿Cuáles son esas
1:26:52resoluciones de los colegiados de
1:26:53circuito? Bueno, pues recordemos que
1:26:56estos órganos jurisdiccionales les
1:26:59corresponde conocer del juicio de amparo
1:27:03directo, pero no solo de eso, sí,
1:27:05también conocen del recurso de revisión
1:27:08fiscal,
1:27:10del recurso de revisión de la revisión
1:27:13contenciosa administrativa y a su vez de
1:27:16los diversos recursos que procedan en
1:27:18cada uno de
1:27:20de en amparo indirecto, pues el recurso
1:27:23de revisión, las quejas en y en amparo y
1:27:28el amparo directo, recurso de
1:27:30reclamaciones, o sea, todos los que
1:27:32están previstos en la ley, pues contra
1:27:36todas esas resoluciones de los
1:27:38tribunales colegiados de circuito, no
1:27:41procede el juicio amparo indirecto. Y
1:27:43también tiene una razón lógica. ¿Por
1:27:46qué? Porque jerárquicamente hablando, el
1:27:49Tribunal Colegiado Circuitos está en una
1:27:52estructura superior al juez de distrito
1:27:55e incluso a los tribunales colegiados de
1:27:57apelación, que en ciertas ocasiones
1:28:00conocen también del juicio de amparo
1:28:02indirecto, pero ellos solo conocen del
1:28:04juicio de amparo indirecto cuando la
1:28:06autoridad responsable sea otro tribunal
1:28:08colegiado de apelación. Antes eran los
1:28:10tribunales unitarios que ejercen
1:28:13facultades de instancia, por ejemplo,
1:28:15cuando resuelven juicios ordinarios
1:28:17administrativos, juicios ordinarios
1:28:19civiles, juicios penales, solo pueden
1:28:22conocer de sus actos otros tribunales de
1:28:25la misma naturaleza que estén en la
1:28:27misma jerarquía. Por lo mismo, el juicio
1:28:31amparo indirecto de los que conoce o el
1:28:33juez de distrito o el tribunal colegiado
1:28:35de apelación antes tribunal unitario,
1:28:38pues no puede conocer de las
1:28:39resoluciones de los tribunales
1:28:41colegiados de circuito porque
1:28:43jerárquicamente
1:28:44son super están en una en un nivel
1:28:49superior.
1:28:52Otra fracción, la fracción octava,
1:28:55contra las resoluciones o declaraciones
1:28:57del Congreso Federal o de las Cámaras
1:28:59que lo constituyen de las legislaturas
1:29:02de los Estados en declaración de
1:29:04procedencia y en juicio político, así
1:29:06como en el suspensión o remoción de
1:29:08funcionarios. En estos casos es claro
1:29:11que también están ejerciendo
1:29:13eh la causa de improcedencia. dice,
1:29:15"Siempre y cuando las constituciones les
1:29:18confiaran la facultad de resolver
1:29:20soberana o discrecionalmente, que
1:29:22significa que no está sujeto a ninguna
1:29:27intervención de otra autoridad, sino que
1:29:29ellos deciden manera libre. Por eso es
1:29:34esta causa de improcencia."
1:29:37Sí. contra normas generales respecto a
1:29:40las cuales la Suprema Corte de la de
1:29:42Justicia de la Nación haya emitido una
1:29:44declaratoria general de inconstitucional
1:29:47de inconstitucionalidad en términos de
1:29:49lo dispuesto en la propia ley por la ley
1:29:52reglamentaria del 105. Bueno, ahí nos
1:29:55dice cómo es improcedente el juicio de
1:29:58amparo en esos casos
1:30:01contra resoluciones dictadas en los
1:30:03juicios de amparo o en ejecución de las
1:30:05mismas. Fíjense esta causa de
1:30:07improcedencia, qué interesante es.
1:30:09Hay muchas ocasiones
1:30:12en que, sobre todo en asuntos obviamente
1:30:16jurisdiccionales,
1:30:18donde los amparos no resuelven el fondo
1:30:21del asunto, no resuelven el fondo de la
1:30:23controversia, sino solo lo resuelven una
1:30:27parte o lo resuelven de manera parcial y
1:30:31por lo tanto le dejan libertad de
1:30:34arbitro o de jurisdicción a la utilidad
1:30:37responsable para que resuelva vuelva
1:30:39conforme a sus facultades. En esos
1:30:42casos, aún cuando se emite en ejecución
1:30:46de una sentencia de amparo, no podemos
1:30:49decir que se actualiza esta causa de
1:30:52improcedencia. ¿Por qué? porque justo
1:30:54tiene ese
1:30:56libertad todavía de actuar
1:31:01discrecionalmente conforme a sus
1:31:03facultades. Esta causa solo se actualiza
1:31:06cuando en la sentencia de amparo se le
1:31:09dice se le dan los lineamientos
1:31:11específicos que debe de acatar y que no
1:31:14se le da ninguna
1:31:17facultad de de
1:31:20que pueda ejercer libremente su
1:31:22jurisdicción.
1:31:23sino para que está vinculada a acatar en
1:31:26sus términos la sentencia de Alvaro. Por
1:31:29eso, en ese caso sí son improcedentes. Y
1:31:32esto es obvio porque si está obligada en
1:31:35términos de la sentencia, si se pretende
1:31:38impugnar de alguna forma se estaría
1:31:39impugnando. Entonces lo que se dijo en
1:31:41la sentencia, esa es la razón de ser de
1:31:44esta causa de improcencia.
1:31:47Otro de los requisitos que debe de
1:31:49contener la demanda de amparo es la
1:31:52norma general, acto u omisión que de
1:31:55cada autoridad se reclame. Esto es muy
1:31:57importante porque dependiendo de cuántas
1:32:02autoridades se señalan como
1:32:04responsables, hay que ver también qué
1:32:06acto de cada una. Podrá ser el caso que
1:32:09a lo mejor la parte que ojos a un solo
1:32:11acto se lo atribuye a tres, pero debe de
1:32:13quedar muy claro, muy claro en la
1:32:15demanda. Si no es claro, si nada más es
1:32:18un acto y señala como a cinco
1:32:20autoridades, podría prevenirse para el
1:32:22efecto de decirme, oye, este acto se lo
1:32:24reclamas a a tales o cuál es el acto que
1:32:27le reclamas a las demás, ¿no? Sobre todo
1:32:29si tenemos constancia de que el acto lo
1:32:32emitió solo una de ellas. Entonces,
1:32:35tratándose del juicio contra normas, o
1:32:37sea, de inconstitucionalidad de leyes,
1:32:40se debe distinguir, obviamente lo que ya
1:32:42habíamos comentado
1:32:45con antelación,
1:32:47si se promovió con motivo del inicio de
1:32:50la vigencia o con motivo del acto de
1:32:53aplicación. Esto para verificar el
1:32:55plazo, como ya se los había dicho, si es
1:32:58de 30 días en el primer caso o bien 15 a
1:33:02partir del acto de aplicación. ¿Sí?
1:33:05Entonces también es importante este ver
1:33:10aunque esto
1:33:12de alguna forma puede ser subsanable o
1:33:16sujeto de prueba, si la impugnación, si
1:33:19la norma que se está impugnando afecta a
1:33:22la esfera jurídica. Hay ocasiones en que
1:33:25se podrá ver eso inicialmente desde la
1:33:28sola presentación de la demanda decir,
1:33:30"Oye, pues esta
1:33:32eh norma que prohíbe las corridas de
1:33:35toro solo afecta a los ganaderos,
1:33:37a
1:33:40a los que agentes que están en ese
1:33:42entorno y tú vienes porque dices que
1:33:46voleas zapatos afuera de la plaza de
1:33:50toros, habría que ver cuál sería su
1:33:53legitimación.
1:33:54sí lo podría demostrar en el fondo, ¿no?
1:33:57Entonces, no es tan tan
1:34:01claro en muchas ocasiones
1:34:04eh
1:34:06los actos que que se vienen impugnando o
1:34:09la determinación que se puede tener de
1:34:12un principio, ¿no? También conviene
1:34:15tener en cuenta aquí o recapitular
1:34:21lo de la individualización
1:34:23incondicionada
1:34:24para determinar la naturaleza de la
1:34:26norma.
1:34:28Si es una norma que me afecta desde que
1:34:32entra en vigor, me impone una obligación
1:34:33de hacer o no hacer, recordemos es
1:34:36autoapliciva y el plazo que tengo para
1:34:38impugnarla es de 30 días. Si no, si está
1:34:41sujeta a alguna condición para que me
1:34:43cause perjuicio, entonces es una norma
1:34:46eteroaplicativa y tendré
1:34:49como plazo para impugnarla en plazo de
1:34:5415 días. Fíjense que en este que ahorita
1:34:57aprovechando que retomé esto de las
1:35:00normas autoaplicativas y
1:35:01heteroaplicativas,
1:35:03recientemente,
1:35:05bueno, ya desde antes la Corte había
1:35:07emitido un criterio donde decía que
1:35:10tratándose de la impugnación de normas
1:35:12estigmatizantes, estigmatizantes son
1:35:15aquellas que que tienen un mensaje que
1:35:19puede de alguna forma afectar a un
1:35:23cierto sector de la población. Sí. Y por
1:35:27eso se cree que es que hay un estigma,
1:35:31¿no? Entonces, por ejemplo, un pleno
1:35:34regional consideró que los que una norma
1:35:38que prohíbe la ley que diversos
1:35:40artículos de la Ley General de Salud que
1:35:43establecen prohibiciones absolutas sobre
1:35:45actividades relacionadas con la cannabis
1:35:47o marihuana son estigmatizantes para las
1:35:51personas consumidoras y por ende son
1:35:53normas autoaplicativas que pueden
1:35:57impugnarse en cualquier momento. Fíjense
1:36:00este criterio tan interesante, porque
1:36:03dice que las normas establecen un juicio
1:36:06de valor estigmatizante del grupo de
1:36:08personas consumidoras de esa sustancia
1:36:12en menoscabo del derecho a libre de
1:36:14desarrollo de su personalidad,
1:36:17de menoro que de modo que genera una
1:36:19afectación cuyos efectos se actualizan
1:36:21de momento a momento y por ende son
1:36:23normas que considera autoaplicativas que
1:36:26pueden impugnarse en cualquier tiempo.
1:36:30Sí,
1:36:32la verdad que haciendo uso del de este
1:36:35espacio académico, yo tengo algunas
1:36:38reservas respecto de este tipo de
1:36:40criterios que en realidad se basa en
1:36:42otro que ya existía de la primera sala
1:36:45de la Suprema Corte de la Nación, muy
1:36:47similar,
1:36:50porque de alguna forma sí rompen un poco
1:36:54esta doctrina que ha existido de las
1:36:56normas autoaplicativas y
1:36:58heteroaplicativas. aplicativas me causan
1:37:01un perjuicio desde el inicio de su
1:37:03vigencia porque me imponen una
1:37:05obligación de hacer o no hacer. Ahora,
1:37:08es una norma estigmatizadora.
1:37:11Okay.
1:37:13Entonces me impone una prohibición
1:37:17y eso hace que quede abierto el plazo,
1:37:20como que de entrada no no lo ubico. Si
1:37:25eso hace que se individualice en mi
1:37:27esfera jurídica de manera inmediata o
1:37:29está sujeto a una condición. Eso tiene
1:37:31que ver más que nada con el plazo. Quizá
1:37:34decir, "Oye, si bien es cierto que por
1:37:37regla general las autoaplicativas se
1:37:40impugnan en el plazo de 30 y laero en
1:37:4315, cuando es una norma estigmatizante,
1:37:47no tienen aplicación estas dos y queda
1:37:50abierto el plazo. Yo yo quizá me hubiera
1:37:52ido un poco más por una decisión de esta
1:37:54naturaleza, porque no veo cómo darle el
1:37:57carácter de autoaplicativo
1:37:59porque el estigma o el perjuicio que me
1:38:03produce se sigue reiterando de momento a
1:38:06momento hasta que yo conozco y a partir
1:38:08de ahí empieza mi plazo. O sea, como que
1:38:12habría que analizarse, ¿no? Pero bueno,
1:38:15otro requisito que tenemos que revisar
1:38:18de la demanda de amparo y no es un
1:38:19requisito menor porque este tiene que
1:38:21ver con las responsabilidades en que
1:38:23puede incurrir la parte quejosa,
1:38:26es la que bajo protesta de decir verdad
1:38:31se hayan
1:38:33manifestado los hechos o abstenciones
1:38:36que constituyan los antecedentes
1:38:39del acto reclamado o que sirvan de
1:38:41fundamento para los conceptos de
1:38:43violación. Insisto, la importancia de
1:38:45esto es de alguna forma decirle a la
1:38:48parte que Josa, oye, tú me estás
1:38:50manifestando bajo protesta decir verdad
1:38:53estos hechos puedes incurrir en
1:38:55responsabilidad si incurres en
1:38:57falsedades. Entonces, cuidado. Esa es
1:39:00una de las de las importancias de de
1:39:03este de este requisito.
1:39:06Bueno, otros requisitos, los preceptos
1:39:07que contengan los derechos humanos y las
1:39:09garantías cuya violación se reclame. Eh,
1:39:14los amparos que se promueven con base en
1:39:17el amparo soberanías, cuál es la
1:39:20facultad reservada de los estados que se
1:39:22ha invadido. Pero bueno, de eso lo nada
1:39:25más lo menciono de manera genérica, pero
1:39:28vean todo lo que se tiene que ver con el
1:39:31con la simple presentación de la
1:39:33demanda. Sí.
1:39:36nombre de la parte quejosa y si está
1:39:38firmada o no está firmada de la
1:39:40autoridad responsable, el tercero
1:39:43interesado, el acto reclamado, la bajo
1:39:45la manifestación bajo protesta de su
1:39:47verdad y todos y todos los demás
1:39:52requisitos que hemos mencionado. Pero
1:39:54vean, fíjense, si alguno de estos
1:39:57requisitos
1:39:59no se reúne, pues se deberá prevenir a
1:40:02la parte quejosa para que lo subsane. Y
1:40:04esto se encuentra regulado en el
1:40:05artículo 114 de la Ley de Amparo, que
1:40:08dice que mandará a requerirse al
1:40:11promovente para que aclare su demanda si
1:40:13es que hay alguna irregularidad, si se
1:40:16omite alguno de los requisitos del 108,
1:40:19si no se hubiese acompañado el documento
1:40:21que acredite la personalidad,
1:40:23si no se precisa con si no se señala con
1:40:27precisión el acto reclamado, si no se
1:40:30exhiben también las copias de la demanda
1:40:33Recordemos que ahora también ya hay el
1:40:35el juicio en línea, puede presentarse de
1:40:37manera electrónica, en cuyo caso pues no
1:40:39será aplicable esta fracción.
1:40:43Si no en tratándose de la prevención, si
1:40:46no se subsanan
1:40:47estas irregularidades dentro del plazo
1:40:50de 5 días que nosotros les damos a la
1:40:52parte quejosa en el autor relativo, la
1:40:55consecuencia es que se tendrá por no
1:40:58presentada la demanda. Sí. en falta de
1:41:02en caso de que las copias que falten
1:41:05sean las que
1:41:08las necesarias para integrar el
1:41:10incidente de suspensión, que recordemos
1:41:12que se llega tradicionalmente por cuerda
1:41:16separada y duplicado, pues entonces eso
1:41:19solo dará lugar a postergar la apertura
1:41:23de los incidentes de suspensión. Sí,
1:41:26algunas tesis interesantes. Fíjense,
1:41:30alguna que leí recientemente dice que
1:41:34que las prevenciones solo pueden dar
1:41:38lugar a los supuestos específicos del
1:41:40114 y no a nada más. Eso es muy
1:41:44interesante
1:41:46porque
1:41:48muchas veces
1:41:50los jueces, por ejemplo, para determinar
1:41:54competencia,
1:41:55para indagar un poquito más de de los
1:41:59asuntos, podemos decir, "Oye, como que
1:42:02no son claros tus antecedentes. ¿Puedes
1:42:04decirme un poco más este si este acto,
1:42:07por ejemplo, tratándose de migrantes, tú
1:42:10me dices que te detuvieron en Chiapas?
1:42:16¿Y
1:42:18cuándo fue eso? para ver el plazo en que
1:42:23se presentó, pero también para ver si el
1:42:25acto se empezó a ejecutar allá y o
1:42:29decirle, "Oye, se ejecutó en Chiapas,
1:42:32pero a dónde más has estado para ver si
1:42:35también se ejecutó en la Ciudad de
1:42:37México y y si cualquiera de los dos
1:42:40jueces puede ser lugar puede ser
1:42:42competente a prevención." Entonces, eso
1:42:44es importante. Bueno, ahora, ¿cuáles son
1:42:48otros requisitos? por ejemplo, de
1:42:50procedencia que se deben verificar de la
1:42:54demanda, no nada más los que ya le men
1:42:57los que ya les mencioné. También tiene
1:43:00que verse la firma autógrafa o en su
1:43:03caso electrónica del quejoso o del que
1:43:06promueven su nombre, quien debe
1:43:08acreditar su representación.
1:43:11Tratándose del de las demandas
1:43:13electrónicas,
1:43:14verificar que haga la propuesta de los
1:43:17documentos electrónicos con los que
1:43:19acredite la personalidad. Eso es muy
1:43:21importante para tener por cierto esto.
1:43:25Esto hay algunos criterios, por ejemplo,
1:43:28uno de la Corte del pleno de la anterior
1:43:31integración de la Suprema Corte, la 8219
1:43:35que decía que la demanda de amparo
1:43:37indirecto presentada a través del portal
1:43:39de servicios en línea del Poder Judicial
1:43:42de la Federación procede desecharla
1:43:45cuando carece de firma electrónica del
1:43:48Quejoso. Sí.
1:43:51El hecho de que se pueda presentar de
1:43:53esa manera, de manera electrónica, está
1:43:55sujeto a ciertos requisitos, como es
1:43:58tener una firma electrónica certificada
1:44:01del Poder Judicial, que se le conoce eh
1:44:04aquí en el juicio amparo como la famosa
1:44:07Firel.
1:44:08Esto es un documento de identidad al ser
1:44:11el instrumento a través del cual se
1:44:13ingresa al sistema electrónico para
1:44:15actuar en los asuntos competencia tanto
1:44:17de la Corte, del Tribunal Electoral, de
1:44:20los demás órganos jurisdiccionales que
1:44:23conforman el poder judiciales y tienen
1:44:26los mismos efectos de la firma
1:44:28autógrafa. Por tanto, cuando no tienen
1:44:30la firma electrónica debe desecharse de
1:44:34plano porque ese requisito no puede ser
1:44:37subsanable, no es una irregularidad,
1:44:40sino es el incumplimiento de uno de los
1:44:42principios rectores del juicio de amparo
1:44:45que no amerita prevención alguna, como
1:44:47sucede ante la falta de firma autógrafa.
1:44:51Claro, hay algunas excepciones como son
1:44:55los asuntos urgentes que prevé el
1:44:57artículo 15 de la Ley de Amparo, en cuyo
1:45:01caso son los asuntos que se conocen como
1:45:04algunos de ellos como el famoso amparo
1:45:07por comparecencia, donde quien puede
1:45:09promover el juicio amparo es una tercera
1:45:11persona en representación de otra que
1:45:13generalmente
1:45:15quizás está privada su libertad o porque
1:45:18está en riesgo su vida derecho a la
1:45:21salud no puede firmar la demanda. Son
1:45:23casos muy específicos en que está
1:45:25justificado que no traiga la firma
1:45:29física o electrónica, pero eso está
1:45:31debidamente regulado.
1:45:34Hay un criterio muy interesante
1:45:36tratándose de demandas electrónicas y
1:45:38fue
1:45:41implementado por la primera sala
1:45:43sustentado en la jurisprudencia 162025
1:45:47donde dice que las personas extranjeras
1:45:50que no radiquen en el país, cuando la
1:45:54demanda carezca de firma autógrafa o
1:45:56electrónica, el juzgado de distrito debe
1:46:00requerir a la quejosa. ¿Sí? ¿Por qué?
1:46:03pues por obviamente por la propia
1:46:05situación que tiene eh ahí pues es muy
1:46:08factible que no cuente con la Firel.
1:46:11Entonces en este caso se se puede
1:46:14prevenir para efecto de facilitar la
1:46:17ratificación. ¿Y cómo podría
1:46:20ratificarse? pues incluso a través pues
1:46:22no sé, ofrecer asistencia técnica,
1:46:25establecer comunicación utilizando datos
1:46:28de contacto y demás con el propósito de
1:46:31privilegiar el derecho humano de acceso
1:46:33a la justicia consagrado en el artículo
1:46:3617 constitucional. Vean como la
1:46:39jurisprudencia va llenando ciertos
1:46:43casos que pueden considerarse como
1:46:46vacíos
1:46:47que se van presentando y va
1:46:50complementando qué pasa en este tipo de
1:46:52de supuestos. Otra, la firma electrónica
1:46:56de la persona moral expedida por el
1:46:58servicio de Administración Tributaria no
1:47:01es válida para suscribir escritos
1:47:03presentados a través del portal de
1:47:04servicios en línea del Poder Judicial de
1:47:07la Federación. No obstante, debe
1:47:09prevenirse a la quejosa para que lo
1:47:11ratifique. Aquí sí se da la oportunidad
1:47:14de que pueda ratificar esta demanda.
1:47:20Entonces, hay muchos criterios que se
1:47:23han emitido en torno a la firma. Sí,
1:47:27otro de ellos podría ser, que era más o
1:47:30menos lo que yo les comentaba, el amparo
1:47:31indirecto promovido en términos del
1:47:33artículo 15 de la Ley de Amparo. Al
1:47:36tramitar la demanda debe distinguirse la
1:47:38legitimación, el proceso de la
1:47:40legitimación en la causa. O sea, ¿quién
1:47:43tiene el el derecho el titular del
1:47:47derecho desconocido? y quién puede
1:47:50acudir en su representación. Este
1:47:52criterio es muy importante porque en el
1:47:5415 dice que cualquier persona puede
1:47:57acudir al órgano jurisdiccional para
1:47:59accionar el juicio en nombre de la otra
1:48:00porque la ley expresamente le dota esa
1:48:04facultad para hacerlo a efecto de
1:48:06proteger los los derechos de esa tercera
1:48:08persona. Entonces, esto es muy
1:48:11importante.
1:48:14Otra causa de improcedencia es la
1:48:16prevista en la fracción décima del
1:48:18artículo 61
1:48:20y es cuando se impugnan normas generales
1:48:23o actos que son materia de otro juicio
1:48:26de amparo pendiente de resolución
1:48:28promovido por la misma persona, contra
1:48:30las mismas autoridades y por el propio
1:48:33acto, aunque las violaciones
1:48:35constitucionales sean diversas. Es lo
1:48:38que en la en la práctica, en la doctrina
1:48:41se conoce como litispendencia.
1:48:44Esto pues ya lo estás impugnando en otro
1:48:47juicio de amparo y ahí tienes que
1:48:49esperarte a ver qué es lo que se
1:48:51resuelve en ese asunto. Pero aquí
1:48:53también se hace una salvedad, salvo que
1:48:56se trate de normas generales impugnadas
1:48:59con motivo de de actos de aplicación
1:49:02distintos.
1:49:03En este último caso, solamente se
1:49:05actualizará esa causa de improcedencia
1:49:08cuando se dicte sentencia firme en
1:49:11alguno de los juicios en los que se
1:49:13analice la constitucionalidad de la
1:49:16norma. Si se declara la
1:49:18constitucionalidad de la norma, la causa
1:49:20no se actualiza respecto de los actos de
1:49:23aplicación si fueron impugnados por
1:49:25vicios propios.
1:49:27Fíjense que aquí esta causa de alguna
1:49:30forma ha generado un poco de de duda.
1:49:34¿Por qué? Porque fue una de las de los
1:49:39cambios que se hicieron de la anterior
1:49:41ley de amparo al actual.
1:49:44Antes sí operaba esta causa de
1:49:46improcedencia, de elitis pendencia,
1:49:49aunque se tratara de actos de aplicación
1:49:52diferentes, sobre todo si tomamos como
1:49:55parámetro, como base que la norma solo
1:49:57puede reclamarse con motivo de su primer
1:49:59acto de aplicación. Entonces, si es el
1:50:01segundo, pues es obvio que va a ser
1:50:02improcedente.
1:50:04Sin embargo, había ocasiones que la
1:50:07parte quejosa podía impugnar de manera
1:50:10casi simultánea o coetánea
1:50:13una norma con motivo de dos actos de
1:50:15aplicación y que a lo mejor no sabíamos
1:50:17cuál era primero o cuál se iba a
1:50:19resolver primero, que no correspondió al
1:50:21primer juicio.
1:50:23Y de repente resulta que el que conoció
1:50:26en segundo lugar dice, "Ah, pues te
1:50:28decreto el sobreseguimiento o te
1:50:30deshecho la demanda porque esta norma tú
1:50:33ya la estás impugnando en el otro
1:50:35asunto, pero resulta que en el otro
1:50:37asunto no fue su primer acto de
1:50:39aplicación y por tanto se sobreselló y
1:50:43no se estudió la constitucionalidad de
1:50:45la norma y ya le sobresellon su segundo
1:50:48asunto. Esa es la razón de ser para que
1:50:51no haya este tipo de confusiones
1:50:54tratándose de impugnación de normas con
1:50:56motivo de actos de aplicación
1:50:57diferentes. Me legislador dijo, "Mejor
1:51:00me espero a que haya una sentencia firme
1:51:03y hasta que exista una sentencia firme,
1:51:06entonces ya hay cosa juzgada y no les
1:51:09aplico litis pendencia tratándose de
1:51:11inconstitucionalidad de leyes." Fíjense
1:51:13qué interesante es este criterio.
1:51:16la fracción 11 contra normas generales o
1:51:19actos que hayan sido materia de una
1:51:21ejecutoria en otro juicio de amparo.
1:51:23Bueno, pues en este caso ya habrá cosa
1:51:24juzgada y como ya es cosa juzgada, eso
1:51:26ya no puede ser controvertido.
1:51:29Habrá un caso excepcional que estableció
1:51:32la primera sala sobre el que no voy a
1:51:34abordar
1:51:36mucho porque este porque luego da lugar
1:51:40a ciertas
1:51:42eh inquietudes de que se pueda si se
1:51:44puede controvertir o no la cosa juzgada.
1:51:47La primera sala en un asunto de
1:51:49reconocimiento de paternidad dijo que la
1:51:51cosa juzgada puede dividirse en sentido
1:51:53formal y material y que la formal sí
1:51:56puede prescindir frente a la material.
1:51:58Pero bueno, ahí lo dejamos. Hasta ahí lo
1:52:01dejamos. Por regla general es
1:52:03improcedente cuando ya hay cosa juzgada.
1:52:07contractos que no afecten los intereses
1:52:09jurídicos o legítimos del quejoso.
1:52:10Bueno, eso ya lo explicamos cuando se
1:52:13tiene interés jurídico, cuando es
1:52:15titular del derecho público subjetivo y
1:52:18cuando interés legítimo, cuando no soy
1:52:21el titular, pero estoy en una especial
1:52:23situación frente al acto reclamado que
1:52:26me legitima de alguna forma promover el
1:52:28juicio de amparo y que va a haber un
1:52:29beneficio
1:52:31ante una eventual sentencia estimatoria.
1:52:34contractos consentidos expresamente o
1:52:36por manifestaciones de voluntad que
1:52:38entrañen ese consentimiento. Bueno, si
1:52:41yo ya consentí el acto, pues ya no puedo
1:52:44promover el juicio amparo. Cabe destacar
1:52:46que, por ejemplo, en materia tributaria
1:52:48se dice que el que yo pague la norma,
1:52:51que el que el que yo pague un impuesto
1:52:53no implica un consentimiento expreso de
1:52:56la norma, sino que yo justo esa
1:52:58autoaplicación me legitima para
1:53:00impugnarla. Entonces, hay que tener
1:53:02mucho cuidado con eso.
1:53:06Contra normas generales o actos
1:53:08consentidos tácitamente. Y esto se
1:53:10entiende cuando la demanda no se
1:53:13promueve dentro de los plazos que prevé
1:53:15la ley, 15 o 30 días. Aunque cabe
1:53:18destacar que en el caso de 30 días,
1:53:20tratándose de normas autoaplicativas,
1:53:23todavía puede impugnarse con motivo del
1:53:25acto de de aplicación. Y esto lo dice
1:53:27justo aquí. se da esa doble esa doble
1:53:31oportunidad. No se entenderá consentida
1:53:34una norma general, a pesar de que,
1:53:36siendo impugnable en amparo desde el
1:53:39momento de la iniciación de su vigencia
1:53:42no se haya reclamado, sino solo en caso
1:53:45de que tampoco se haya promovido contra
1:53:47el primer acto de su aplicación en
1:53:49perjuicio de la persona quejosa. Veamos,
1:53:51este es el fundamento del por qué se da
1:53:54la doble oportunidad de impugnación de
1:53:56este tipo de normas. ¿Okay? ya se te fue
1:53:58como autoaplicativa, pues con el acto de
1:54:01aplicación todavía puedes venir. También
1:54:03en esta causa de improcedencia vemos lo
1:54:06que ya les había yo dicho, que si hab
1:54:08hay un medio ordinario de impugnación
1:54:10que proceda contra ese primer acto de
1:54:13aplicación, será optativo para el
1:54:16gobernado agotarlo o promover el juicio
1:54:20de amparo. Y esa es una excepción al
1:54:22principio de definitividad. Y el
1:54:24principio de definitividad a grandes
1:54:26rasgos es que previo a la promoción del
1:54:29juicio amparo tengo que agotar los
1:54:32recursos ordinarios a través de los
1:54:34cuales pueda modificar, revocar o anular
1:54:37el acto reclamado. Sí, porque primero
1:54:39tengo que agotar eso.
1:54:43Contra las resoluciones o declaraciones
1:54:45de las autoridades competentes en
1:54:47materia electoral. Es improcedente el
1:54:50juicio amparo contra actos consumados de
1:54:53modo irreparable.
1:54:55Viene defendiendo el derecho a la salud.
1:54:58Eh, no me quieren dar la
1:55:01salud para operarme del corazón y
1:55:04resulta que el quejoso desgraciadamente
1:55:06fallece, pues ya se consumó de manera
1:55:10irreparable el acto. Entonces, hay que
1:55:12ver eh este tipo de asuntos. contractos
1:55:16emanados de un procedimiento judicial o
1:55:18de un procedimiento administrativo
1:55:19seguido en forma de juicio por cambios
1:55:22de situación jurídica que hace que ya no
1:55:24se pueda resolver el juicio sin afectar
1:55:26esa nueva situación jurídica.
1:55:29Eh, otra fracción que ya regula con
1:55:33mayor claridad es la 18, el principio de
1:55:36definitividad que dice que contra
1:55:38resoluciones de tribunales judiciales
1:55:40administrativos o del trabajo, o sea,
1:55:42actos jurisdiccionales,
1:55:44cuando la ley conceda, la ley ordinaria
1:55:47conceda algún recurso o medio de defensa
1:55:49por virtud del cual puedan ser
1:55:51modificadas, revocadas o nulificadas, en
1:55:54este caso se tiene que agotar ese
1:55:56principio de definitividad. Hay
1:55:59excepciones cuando importe peligro de
1:56:01privación a la vida, ataques a la
1:56:03libertad fuera de procedimiento,
1:56:04comunicación, deportación o destierro,
1:56:08órdenes de aprensión o reaprensión, eh
1:56:11providencias precautorias, medidas
1:56:13cautelares restrictivas de la libertad,
1:56:16personas extrañas al procedimiento,
1:56:18autodinculación al proceso,
1:56:22entre entre otros. También cuando ese
1:56:25medio ordinario no sea claro o no esté
1:56:27previsto en la ley es una excepción al
1:56:29principio de de definitividad.
1:56:33Otra causa de improsencia es cuando se
1:56:35esté tramitando ante los tribunales
1:56:37ordinarios algún recurso medio de
1:56:39defensa legal propuesto por la persona
1:56:41quejosa que pueda tener por efecto
1:56:43revocar o noificar el acto reclamado. Si
1:56:45yo ya me fui a la ve ordinaria, tengo
1:56:48que agotarla, aunque hay un criterio de
1:56:50la corte que tiene que analizarse, que
1:56:52ese recurso sea el idóneo y sobre todo
1:56:55que haya sido admitido. Entonces, hay
1:56:56que tener cuidado porque puede ser que
1:56:59al inicio en la demanda vea, oye, en
1:57:01esta fecha también estoy promoviendo el
1:57:03juicio contencioso administrativo, pero
1:57:05no tengo la certeza de que se haya
1:57:07admitido, entonces no podría yo desechar
1:57:10la demanda. Hay que tener mucho cuidado
1:57:12con eso. Eh, la fracción 20, contra
1:57:15actos de autoridades distintas de los
1:57:17tribunales judiciales, administrativos o
1:57:20del trabajo, o sea, ya no son
1:57:21autoridades jurisdiccionales. También
1:57:24cuando proceda algún recurso, pues
1:57:26tienen que agotarse ese principio de
1:57:28definitividad. En este hay una un
1:57:31supuesto específico de excepción,
1:57:33siempre y cuando la ley establezca los
1:57:37mismos requisitos que la ley de amparo
1:57:39para conceder la suspensión. Ojo, no
1:57:42mezclemos, estos son actos no
1:57:44jurisdiccionales, porque a veces esta
1:57:46excepción se la queremos poner también a
1:57:48los actos jurisdiccionales y decir,
1:57:51"Oye, es que no preve la suspensión."
1:57:54Hay que ver cuál es el tipo y no
1:57:56confundir las excepciones. Cada una es
1:57:58aplicable para el tipo de de actos. Sí.
1:58:03Otra causa en presencia, cuando hayan
1:58:05cesado los efectos del acto, cuando
1:58:07subsista, pero no pueda surtir efecto
1:58:10legal o material alguno por haber dejado
1:58:12de exigir el objeto. Sí. y en los demás
1:58:15casos en que la improcedencia resulte de
1:58:19la Constitución Política de los Estados
1:58:21Unidos Mexicanos o incluso de la propia
1:58:25ley de Ampar. Estas a grandes rasgos son
1:58:29las causas de improcedencia
1:58:31que nosotros al analizar la demanda
1:58:34tenemos que ver que que el asunto no se
1:58:36subsuma en alguno de esos supuestos,
1:58:38porque si es entonces tendríamos que
1:58:42desechar la demanda.
1:58:45Habrá casos en que a lo mejor sean dos o
1:58:47tres actos y alguno de ellos se ubique,
1:58:51entonces es un desechamento parcial y de
1:58:53los demás será una admisión también
1:58:56parcial de la demanda. Entonces, hay que
1:58:58tener mucho cuidado con esto. Entonces,
1:59:02ya que tenemos los sentidos que que ya
1:59:06revisamos
1:59:07la procedencia, que se cumplieron con
1:59:10los requisitos de la demanda y que no
1:59:13hay ninguna causa de improsencia,
1:59:16ni un motivo para prevenir, ni tampoco y
1:59:19que también verificamos que somos
1:59:22competentes, entonces podemos emitir un
1:59:26auto de admisión de demanda. Sí, en la
1:59:30admisión de demanda nosotros le vamos a
1:59:32requerir un informe justificado a la
1:59:35autoridad para que nos diga, "Oye, la
1:59:38parte que Josa me está diciendo, me está
1:59:40informando que estás violando sus
1:59:43derechos humanos en estos términos y la
1:59:46parte que Josa tiene que defender la
1:59:48constitucionalidad de su acto e incluso
1:59:51hacer valer las causas de impedencia que
1:59:53a su juicio considere que que hay ahí.
1:59:58Entonces, eh en el caso de la admisión,
2:00:01en el autor relativo también se da la
2:00:04intervención al MP. eh se requiere a la
2:00:08autoridad responsable para que dentro
2:00:09del plazo de 15 días rinda su informe
2:00:12justificado en términos del de la ley en
2:00:15el que debe de exponer las razones y
2:00:18fundamentos que exime pertinentes para
2:00:20sostener la constitucionalidad de su
2:00:23acto y en su caso pues acompañar copias
2:00:25certificadas completas y legibles de las
2:00:28constancias que sean pertinentes.
2:00:31Debe tenerse en consideración que el
2:00:34informe debe remitirse con la
2:00:36anticipación suficiente que permita su
2:00:39conocimiento por las partes. Normalmente
2:00:42hay criterio obligatorio que dice que
2:00:45debe ser con 8 días de antelación a la
2:00:47audiencia constitucional, a la fecha de
2:00:50la audiencia constitucional que también
2:00:52se fija en el autoadmisorio y si no se
2:00:55hace pues se tendrá que diferir esta
2:00:58audiencia.
2:01:00Eh, en caso de que la autoridad
2:01:02responsable
2:01:03considere que el que el acto que se le
2:01:08reclama se ubica en los supuestos del
2:01:10último párrafo del artículo 117,
2:01:14o sea, que se trata de actos
2:01:16materialmente administrativos, al rendir
2:01:18su informe con justificación puede
2:01:21complementar la falta o insuficiencia de
2:01:24fundamentación y motivación del acto que
2:01:26se le reclame, debiendo al informar a al
2:01:29órgano jurisdiccional dichas
2:01:30circunstancias de manera expresa a
2:01:33efecto de que se dé vista la parte
2:01:35quejosa con una posible ampliación de
2:01:37demanda. Esta reforma en su en su
2:01:39momento fue un poco criticada porque se
2:01:41decía que se daba una oportunidad a la
2:01:44autoridad para mejorar la fundamentación
2:01:47de sus actos. Sin embargo, son casos muy
2:01:50específicos en aquellos donde son actos
2:01:52materialmente administrativos que no
2:01:54generalmente no traen mayor
2:01:56fundamentación y motivación donde para
2:01:59no dejar en estados de indefensión a la
2:02:01parte qué cosa se da la oportunidad. Es
2:02:04como un tipo de silencio administrativo.
2:02:05Oye, ¿no te dijo por qué? Bueno, en el
2:02:07informe que exponga los fundamentos y
2:02:09motivos para que tú puedas ampliar la
2:02:11demanda y ya impugnar ese acto.
2:02:16Entonces, esa es la relevancia de los
2:02:18informes justificados. Ahí tenemos que
2:02:20ver pues también que quien lo rindió
2:02:23pues tenga la personalidad suficiente
2:02:25para para poder intervenir en el juicio
2:02:28de amparo. una vez que ya se
2:02:33que se emplazaron a las partes, que se
2:02:35arrendieron los informes con la
2:02:37suficiente oportunidad, que no hay
2:02:40pruebas pendientes este por desahogar de
2:02:42las que requieran previa preparación y
2:02:45demás, pues ya se vendrá a cabo la
2:02:48audiencia constitucional. ¿Cuáles son
2:02:50los principios rectores de la audiencia
2:02:53constitucional? Bueno, pues que se debe
2:02:54de llevar en una eh que es una sola
2:02:57actuación, se lleva en un solo acto,
2:03:00aunque puede diferirse o suspenderse
2:03:02bajo circunstancias específicas cuando
2:03:05hay una objeción.
2:03:07Eh, continuidad, concentración, las
2:03:09audiencias serán públicas, se da inicio
2:03:12prando la fecha y hora fijada para la
2:03:15celebración de la audiencia, se hace
2:03:17constar la asistencia de las partes, si
2:03:19quisieron alegar, eh se hace una
2:03:22relación de las constancias, luego se
2:03:24pasa a la etapa probatoria, aquí son
2:03:26admisibles todas las pruebas, excepto la
2:03:29conesiones.
2:03:31se desahogan en estas pruebas, en este
2:03:33caso las pruebas. Incluso se da cuenta
2:03:36de las que tuvieron que haberse
2:03:37desahogado previamente. Las documentales
2:03:40se se desahogan por su propia
2:03:43naturaleza. Las pruebas que debieron de
2:03:46haberse ofrecido con anticipación y que
2:03:48requerían preparación, pues 5 días con
2:03:50anticipación.
2:03:52Una vez que se da término a esto, pues
2:03:56ya los alegatos y se pasan los actos
2:03:59para dictar la sentencia
2:04:02correspondiente. Esto a grandes rasgos,
2:04:05a grandes rasgos es una estructura de
2:04:08una audiencia constitucional.
2:04:11Bueno, pues espero que este módulo que
2:04:15la verdad traté de hacerlo lo más
2:04:17simplificado posible, eh es un reto muy
2:04:22difícil en 2 horas tratar de abarcar lo
2:04:26más posible el juicio amparo, pero
2:04:29espero haber sido muy claro y si no
2:04:31cualquier cosa estoy a sus órdenes en el
2:04:33juzgado 16º en materia administrativa en
2:04:36la ciudad de México. Muchas gracias por
2:04:39su atención y quedo a sus órdenes.

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