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Introducción al Juicio de Amparo. Módulo 1. Parte 6 — Transcript

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0:10Buenos días, buenas tardes, buenas
0:12noches.
0:14Vamos a continuar con el módulo dos de
0:17el
0:18curso de introducción al juicio de
0:20amparo.
0:23Ahora vamos a ver el tema de los
0:25particulares como autoridades
0:27responsables.
0:30Esta parte eh autoridad responsable,
0:33pero
0:34cuando los particulares actúan en esa
0:36calidad, es la persona física o moral no
0:39oficial que efectúa un acto de
0:41autoridad.
0:43El fundamento es el artículo quinto,
0:45fracción dos,
0:46en el párrafo que dice, para efectos de
0:49esta ley, las y los particulares tendrán
0:51la calidad de autoridad responsable
0:53cuando realicen actos equivalentes a los
0:55de autoridad que afecten derechos en los
0:58términos de esta fracción y cuyas
0:59funciones estén determinadas por una
1:02norma general.
1:04Aquí ya había yo hecho el énfasis
1:07de que tenemos el elemento esencial, es
1:12esta parte de que esas funciones que
1:15efectúa el particular
1:17estén determinadas por una norma
1:19general.
1:20Tienen que encontrar respaldo en esta
1:22norma general para que
1:25pueda considerarse que actúan
1:28en una
1:29relación de supra subordinación, que
1:32actúan con facultades de imperio.
1:35Muy bien.
1:37Los elementos
1:38que se desprenden
1:41de las los particulares como autoridad
1:44responsable es que el particular
1:47dicte, ordene, ejecute o trate de
1:50ejecutar un acto que cree, modifique o
1:53extinga situaciones jurídicas de forma
1:56unilateral
1:57y obligatoria.
1:59O bien que actos que de realizarse
2:00crearían modificarían o extinguirían
2:03dichas situaciones jurídicas.
2:06Ese es el primer elemento.
2:08Segundo elemento,
2:09que esas funciones que los particulares
2:11realizan estén determinadas por una
2:13norma general.
2:15Esto encuentra sustento en la
2:17jurisprudencia de la segunda del
2:19entonces segunda sala
2:21denominada
2:23universidades
2:25privadas.
2:26Cuando realizan actos de relacionados
2:28con la inscripción o reingreso,
2:30evaluación, permanencia o disciplina de
2:32sus alumnos no tienen el carácter de
2:34autoridad responsable para efectos del
2:35juicio de amparo.
2:37Es la es la jurisprudencia 65/2018
2:41de la segunda sala.
2:45Ahora,
2:49en el amparo en revisión 327/2017
2:52la primera sala de la entonces primera
2:54sala de la Corte estableció un test para
2:57determinar si un particular actúa como
3:00autoridad responsable. Señaló que eran
3:02dos pasos que había que analizar. El
3:04primero era formal, el segundo material.
3:08Pero el primero consistía
3:10en un nexo
3:12que exigía relacionar el reclamo de la
3:14violación constitucional al ejercicio de
3:17la prerrogativa o poder normativo cuya
3:19fuente fuera de una autoridad estatal en
3:22términos generales. Debía comprobarse
3:24que la autoridad pública a través de
3:26alguna norma jurídica
3:29hubiera otorgado los medios para
3:31posicionar a ese particular en una
3:33situación diferenciada para generar un
3:36acto con potencial de actuar
3:39de actualizar una violación o un derecho
3:42humano.
3:43El segundo paso
3:44que era de carácter material
3:47consistía en la constatación de la
3:49función pública,
3:51que era evaluar la materialidad de dicha
3:54prerrogativa,
3:56es decir, si el acto revestía un interés
3:58público diferenciado.
4:00Este segundo paso buscaba verificar si
4:03contaba con privilegios o beneficios
4:05asociados al ejercicio de una autoridad
4:08estatal, o bien porque la función fuera
4:11una que correspondiera tradicionalmente
4:13a la autoridad y se ejerciera de manera
4:15delegada por un particular, o bien
4:17porque la materialidad de la acción se
4:19vinculara con el tipo de obligaciones
4:21cuyo correlativo fuera una de las
4:23prestaciones nucleares de un derecho
4:26social cuya responsabilidad fuera el
4:27Estado mexicano.
4:29Esta postura
4:32se
4:34se encuentra encuentra sustento en la
4:36tesis denominada derecho, perdón, amparo
4:40indirecto contra actos de particulares,
4:42interpretación del artículo quinto,
4:43fracción dos, segundo párrafo de la Ley
4:45de Amparo,
4:46que señala en su criterio jurídico que
4:49deben existir dos condiciones. Primero,
4:51que realicen actos equivalentes a los de
4:53autoridad que afecten derechos y dos,
4:56que sus funciones estén determinadas por
4:58una norma general.
5:00Eh,
5:04entonces
5:07pues sí es un poco complejo
5:10realizar este análisis para ver si un
5:13acto de un particular encuadra
5:16como acto de autoridad para efectos del
5:19juicio de amparo.
5:21Pues
5:23se tiene que analizar estos dos pasos.
5:25Eh, el análisis que ha derivado de parte
5:30de la Suprema Corte de Justicia de la
5:31Nación sobre este tipo de casos, pues es
5:35es complejo. Eh,
5:38pues rebuscado. Eh,
5:40sí requiere de de mucho análisis
5:45profundo de todo el sistema jurídico que
5:48respaldara pues esta esta decisión,
5:51pero pues vamos a aterrizarlo en los
5:54ejemplos para ver cómo se materializa
5:58estos actos de particulares
6:01como actos de autoridad.
6:03En el caso uno, el juicio de amparo se
6:06interpuso en contra de diversos actos de
6:07una escuela privada de nivel básico,
6:09entre ellos
6:12la baja de un menor de edad
6:15y dos, la retención de boletas de
6:17calificaciones y demás material de
6:19evaluación.
6:20Aquí estos actos, ¿creen ustedes que
6:22fueran de autoridad para efectos del
6:25juicio de amparo?
6:27Hay que destacar que se trata de una
6:28escuela privada.
6:31No es una escuela pública,
6:33es de nivel básico
6:35y
6:36pues está dando de baja a un menor de
6:38edad porque pues no cumplió con los
6:39requisitos, eh
6:42a lo mejor no pagó las colegiaturas,
6:44pero también le está reteniendo
6:47boletas de calificación y material de
6:50evaluación.
6:52Ustedes, ¿qué creen? ¿Que estos actos
6:54sean de autoridad
6:55o no?
6:59¿Creen que encuentre respaldo
7:01eh
7:03tenga
7:06como lo dice
7:07la ley?
7:10¿Estas funciones están determinadas por
7:12una norma general?
7:15¿Estos actos están determinados por una
7:16norma general? ¿Esta retención encuentre
7:19determinación en una norma general?
7:21¿Esta baja
7:23también tenga respaldo en una norma
7:25general?
7:29Vamos a ver la respuesta.
7:36Pues encontramos
7:39que en lo que respecta
7:42a la baja o cese
7:44no es un acto de particulares
7:48equivalentes a los actos de autoridad
7:50para efectos del juicio de amparo.
7:52La jurisprudencia dice, baja o cese de
7:54un alumno de una escuela privada de
7:56nivel básico, por regla general no
7:58actualiza el carácter de acto de
7:59autoridad equivalente.
8:01El criterio jurídico se sustenta en que
8:03dicho acto se emite por una escuela
8:05privada
8:06por incumplimiento de una obligación
8:08contractual
8:10pactada como condición de ingreso y
8:12permanencia,
8:14como es el pago de una contraprestación.
8:17Es un acto cuya generación deriva de una
8:20fuente contractual y, por tanto, se
8:23controla mediante un contenido
8:25contractual específico
8:27que si no pagas tienes una consecuencia
8:30contractualmente.
8:32No obstante que se requiera autorización
8:34oficial para prestar los servicios,
8:37recuerden ustedes que pues las escuelas
8:40privadas
8:42eh se muchas se encuentran incorporadas
8:44a la SEP
8:45y pues requieren esta autorización
8:47oficial, pero ello no es suficiente para
8:50considerar que este acto está
8:54determinado, esta función está
8:55determinada por una norma.
8:58Por lo tanto,
9:00no se acredita el nexo entre el acto
9:02particular y una potestad normativa
9:05atribuida al Estado.
9:07De ahí que la decisión de optar
9:09por una escuela privada en lugar de una
9:10escuela pública y las condiciones de
9:12permanencia en dicha opción por
9:15y las condiciones de permanencia en
9:17dicha opción por cumplimiento de las
9:19condiciones pactadas en ese contrato se
9:21reserva a la libertad de las partes.
9:24¿Okay? Entonces, podemos ver
9:27que aquí no es un acto de autoridad
9:31realizado por un particular porque
9:34se encuentran en una situación
9:36en una relación de coordinación, no de
9:39supra a subordinación, toda vez que esta
9:42obligación se encuentra regulada por un
9:45contrato únicamente.
9:48Ahora vamos a ver la siguiente,
9:52que dice que la retención de boletas de
9:54calificaciones, esa sí es un acto
9:58de
10:00particulares equivalentes a los actos de
10:02autoridad para efectos del juicio de
10:04amparo. Y la jurisprudencia que lo
10:06respalda dice, retención de boletas de
10:08calificaciones y demás material de por
10:11parte de una escuela privada de nivel
10:13básico. Sus condiciones de validez.
10:17Señala que es un acto de un acto de esta
10:20naturaleza debe considerarse equivalente
10:23a los de autoridad,
10:25ya que la retención de los documentos
10:28que avalan las calificaciones de un
10:30menor se realiza con base en una
10:33habilitación normativa que posiciona a
10:36la escuela privada
10:38con el poder de generar dichas
10:40evaluaciones y disponer de las mismas.
10:43Por lo tanto, es una función pública
10:46propia de una autoridad
10:48validar los
10:49los estudios de las personas como parte
10:51de su responsabilidad de garantizar el
10:54derecho a la educación.
10:56Entonces,
10:58si esta función, si este acto encuentra
11:01asidero en una norma,
11:05en una habilitación normativa
11:07que posiciona a la escuela privada en
11:09una relación de supra a subordinación,
11:13podemos concluir
11:15que sí es un acto
11:17equivalente a la de autoridad porque en
11:21uso de una facultad de imperio le está
11:24reteniendo las boletas de calificación a
11:26este alumno,
11:29a diferencia de el cese por falta de
11:32pago de las
11:34mensualidades de las colegiaturas, de la
11:36contraprestación.
11:39Es decir, no deriva
11:42esencialmente
11:44de un contrato esta esta facultad de
11:48retención de las boletas, sino que
11:50proviene de una función pública que se
11:54le otorga para validar estudios de
11:56personas a esta escuela privada.
11:58Esa es la la razón que lo posiciona a
12:02este particular
12:03como una autoridad para efectos del
12:05juicio de amparo.
12:08Muy bien.
12:12Tenemos otro caso. Una universidad
12:14privada realizó actos relacionados con
12:16la inscripción o ingreso, evaluación,
12:19permanencia o disciplina de sus alumnos.
12:21¿Es autoridad para efectos del juicio de
12:23amparo?
12:24La respuesta es no, porque pues también
12:27eh como lo vimos ahorita,
12:29eh existe una relación de coordinación.
12:35Dice la la jurisprudencia que la
12:38relación entre las universidades
12:39particulares y sus educandos tiene su
12:41origen en una disposición integrada al
12:43orden privado y no constituye un acto
12:45unilateral, sino de coordinación
12:48atendiendo a aquellas
12:50a que aquellas tienen como objeto
12:52prestar servicios educativos en los
12:54niveles medio superior y superior y
12:55actúan con base en su normativa interna
12:58que obliga únicamente a quienes por
13:00voluntad propia deciden adquirir el
13:03carácter de alumnos y tienen
13:04conocimiento
13:06de que
13:08ante el incumplimiento de la acordada en
13:09la relación contractual pueden tomarse
13:11las medidas disciplinarias
13:12correspondientes.
13:19Perdón.
13:20[carraspeo]
13:21Entonces, aquí también hay una relación
13:23de coordinación, no de supra a
13:25subordinación.
13:32[carraspeo] Perdón.
13:33[resoplido] Muy bien, hasta aquí dejamos
13:34la sesión
13:37para la siguiente comenzar con la parte
13:40de el tercero interesado. Muchas
13:42gracias.

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