FEDERALISMO. AUTONOMÍA MUNICIPAL.. Art. 123 Constitución Nacional Argentina. Derecho Constitucional — Transcript

Full transcript

1. 0:00hola como estan espero que estén pasando
2. 0:01bien después de la reforma de 94 se
3. 0:04puede hablar de cuatro órdenes estatales
4. 0:06el estado federal el estado provincial
5. 0:08municipal y la ciudad autónoma de buenos
6. 0:10aires con un estatus especial en otros
7. 0:13vídeos vimos los conceptos principales
8. 0:14sobre el federalismo y la distribución
9. 0:16de competencias entre nación y las
10. 0:18provincias ahora vamos a ver la
11. 0:20autonomía municipal
12. 0:22[Aplausos]
13. 0:24en primer lugar veamos la naturaleza del
14. 0:26municipio es decir lo que es en sí mismo
15. 0:28su esencia sin considerar lo que la ley
16. 0:31positiva diga en cada caso concreto hay
17. 0:34básicamente dos posturas diferenciadas
18. 0:36uno se entienden que el municipio es una
19. 0:38comunidad primaria surgida naturalmente
20. 0:40por las relaciones de vecindad y
21. 0:42cercanía y que en última instancia
22. 0:43obedece a la inclinación social natural
23. 0:45del hombre a medida que esas relaciones
24. 0:47se van haciendo más complejas y se va
25. 0:50perdiendo la natural cercanía se
26. 0:52asciende en niveles de organización
27. 0:54superior formándose por ejemplo una
28. 0:57provincia el movimiento de formación
29. 0:59social sería ascendente según esta
30. 1:01postura el derecho no crea al municipio
31. 1:04sino que se limita a reconocer lo
32. 1:06irregular lo otros consideran que esa
33. 1:09comunidad se forma por decisión de una
34. 1:11autoridad superior que distribuye en el
35. 1:13municipio ciertas atribuciones por
36. 1:15razones de eficacia
37. 1:17por eso la definición que vemos del
38. 1:19municipio va a depender de la posición
39. 1:21filosófica que hayamos tomado la
40. 1:23doctrina jurídica elaborado entonces
41. 1:25varias definiciones pero para no
42. 1:27complicar nos vamos a dar el siguiente
43. 1:29concepto
44. 1:30municipios sabiendo que podemos
45. 1:32encontrar en muchos otros el municipio
46. 1:34es una institución político
47. 1:36administrativa territorial fundada en
48. 1:38las relaciones de vecindad y cercanía
49. 1:40organizada jurídicamente dentro de una
50. 1:43unidad estatal superior como es la
51. 1:45provincia y que tiene por finalidad el
52. 1:47bien común de la comunidad local pero
53. 1:49tengamos en cuenta que cada autor puede
54. 1:51tener su propia definición por lo que
55. 1:53nada de esto es dogmático por eso me
56. 1:56interesa ir a lo estrictamente esencial
57. 1:58con una breve referencia a la naturaleza
58. 1:59jurídica según las principales posturas
59. 2:02doctrinarias algo sobre la evolución
60. 2:04jurisprudencial y terminar con las
61. 2:06disposiciones constitucionales pasemos a
62. 2:09su naturaleza jurídica la pregunta es si
63. 2:11el municipio es una institución autónoma
64. 2:12y autárquica primero conviene definir
65. 2:15autonomía y autarquía según el
66. 2:17diccionario de la real academia española
67. 2:19la autonomía es una voz que proviene del
68. 2:22griego y significa la posibilidad de
69. 2:24darse la propia norma mientras que la
70. 2:27voz autarquía que también proviene del
71. 2:29griego implica el mando o dominio de sí
72. 2:32mismo en el caso del municipio la
73. 2:34autonomía pasa por la facultad de
74. 2:37a su propia norma fundamental es decir
75. 2:39una especie de constitución municipal en
76. 2:42el derecho público argentino la doctrina
77. 2:44no es uniforme y la jurisprudencia ha
78. 2:47experimentado una importante evolución
79. 2:48del ámbito doctrinario vamos a
80. 2:51distinguir dos etapas antes y después de
81. 2:54la reforma antes de la reforma de 1994
82. 2:57la constitución ya se refería el
83. 2:59municipio en el artículo 5 que dice cada
84. 3:03provincia dictará para sí una
85. 3:04constitución bajo el sistema
86. 3:06representativo republicano de acuerdo a
87. 3:09los principios declaraciones y garantías
88. 3:11de la constitución nacional y que
89. 3:13aseguren su administración de justicia
90. 3:14su régimen municipal y la educación
91. 3:17primaria bajo de estas condiciones el
92. 3:20gobierno federal grande cada provincia
93. 3:22el goce y ejercicio de sus instituciones
94. 3:24como vemos no dice nada sobre la
95. 3:26autonomía o autor kia municipal lo cual
96. 3:29había dividido a la doctrina la mayoría
97. 3:32teniendo en cuenta los antecedentes
98. 3:34históricos de nuestro país entendía que
99. 3:37el artículo 5 traía aparejada la
100. 3:39autonomía del municipio
101. 3:40esta era la posición de los
102. 3:42constitucionalistas la postura contraria
103. 3:44entendía que del artículo 5 en una
104. 3:47interpretación armónica con toda la
105. 3:49constitución surgía que el municipio
106. 3:51debía ser considerado como una entidad
107. 3:53autárquica territorial esta era la
108. 3:55posición de la mayoría de los
109. 3:57administrativistas y como suele suceder
110. 3:59había posturas intermedias que sostenían
111. 4:02que el artículo 5 no obligaba a las
112. 4:04provincias a asegurar un régimen
113. 4:05municipal autónomo o autárquicos sino
114. 4:08que dejaba esta caracterización al
115. 4:10arbitrio de la constitución o norma
116. 4:12provincial es decir que podríamos tener
117. 4:14municipios autónomos o autárquicos según
118. 4:17lo defina cada constitución provincial
119. 4:19después de la reforma del 94 el problema
120. 4:22se ha reducido considerablemente porque
121. 4:24el artículo 123 menciones precisamente a
122. 4:27la autonomía de todos modos este
123. 4:29artículo ha generado polémicas y
124. 4:30discusiones enseguida vamos a volver
125. 4:33sobre este artículo
126. 4:35pasemos ahora a la evolución
127. 4:36jurisprudencial siguiendo con el tema de
128. 4:38la autonomía y autarquía municipal la
129. 4:41jurisprudencia de nuestra corte suprema
130. 4:42de justicia ha pasado por distintas
131. 4:45etapas en torno
132. 4:47en un primer momento este tribunal se
133. 4:50pronunció por la autonomía municipal
134. 4:52teniendo en cuenta nuestras tradiciones
135. 4:54hispano coloniales y otros argumentos
136. 4:56más y adhiriendo a la tesis alberdiana
137. 4:59con posterioridad predomina la corte de
138. 5:01la doctrina según la cual las
139. 5:03municipalidades no son más que
140. 5:05delegaciones de los poderes provinciales
141. 5:07circunscriptas afines sin límites
142. 5:10administrativos y más adelante dijo que
143. 5:12no son entidades autónomas ni bases del
144. 5:15gobierno representativo republicano y
145. 5:17federal con lo que el alto tribunal se
146. 5:20adscribió a las tesis de la autarquía
147. 5:22municipal esta postura fue abandonada en
148. 5:25marzo de mil 989 momento en que el alto
149. 5:28tribunal acogió las aspiraciones de
150. 5:29diversos sectores doctrinarios en el
151. 5:31caso rivademar en el fallo entre otras
152. 5:34cosas la corte expresó que los
153. 5:36municipios poseían diversas
154. 5:38características que los hacen
155. 5:39incompatibles con la noción de autarquía
156. 5:41por ejemplo su origen constitucional su
157. 5:44carácter de persona jurídica necesaria
158. 5:46su base sociológica dada por la
159. 5:49población comunal la imposibilidad
160. 5:51constitucional de su supresión y el
161. 5:54de legislación local de sus ordenanzas
162. 5:56todas estas notas no se dan en los entes
163. 5:58autárquicos la doctrina en general ha
164. 6:01entendido que ese fallo constituye un
165. 6:04paso decisivo en materia de autonomía
166. 6:06municipal aunque el fallo no significa
167. 6:08un reconocimiento expreso de la
168. 6:10autonomía si permitió afirmar que el
169. 6:13municipio no puede ser considerado un
170. 6:15mero ente autárquico o simple delegación
171. 6:17de los poderes provinciales nos pasemos
172. 6:20a ver ahora el artículo 123 producto de
173. 6:22la reforma de 1994 el artículo 123
174. 6:25expresa que cada provincia dicta su
175. 6:28propia constitución conforme a lo
176. 6:30dispuesto por el artículo 5 asegurando
177. 6:32la autonomía municipal y reglando su
178. 6:35alcance y contenido en el orden
179. 6:36institucional político administrativo
180. 6:39económico y financiero la interpretación
181. 6:42del artículo ha generado opiniones
182. 6:44encontradas
183. 6:46para algunos el artículo significó un
184. 6:48reconocimiento definitivo de la
185. 6:50autonomía municipal de modo que las
186. 6:52constituciones provinciales deberán
187. 6:54asegurar no solamente la administración
188. 6:56de justicia la educación primaria y el
189. 6:58régimen municipal sino que demás
190. 7:01este deberá tener el carácter de
191. 7:02autónomo en el orden institucional
192. 7:04político administrativo económico y
193. 7:07financiero pero para otros la norma no
194. 7:09es clara y en una posición más extrema
195. 7:12afirman que hasta es inútil porque
196. 7:15porque si bien habla de autonomía por
197. 7:18otro lado dispone que es la misma
198. 7:20provincia y la que regule el alcance y
199. 7:22contenido de la misma la provincia a
200. 7:25legislar sobre los municipios puede
201. 7:26regular esa autonomía privando o
202. 7:28limitando al municipio la facultad de
203. 7:31dictarse su propia norma fundamental
204. 7:33además las provincias podrían establecer
205. 7:35distintos tipos de municipios otorgando
206. 7:38autonomía plena a unos y otros
207. 7:40autonomías semiplena tendríamos
208. 7:42municipios de primera o de segunda
209. 7:43categoría como ocurre en los hechos en
210. 7:46síntesis si se delega en la provincia la
211. 7:49facultad de definir el contenido de la
212. 7:51autonomía en la realidad la autonomía
213. 7:53municipal plena que es la única
214. 7:55autonomía deja de ser una obligación
215. 7:57constitucional para las provincias en
216. 8:00una posición extrema hay autores que
217. 8:02sostienen incluso la
218. 8:03inconstitucionalidad del artículo 123
219. 8:05dicen que obligar a las propias
220. 8:07a adoptar un determinado régimen
221. 8:09municipal es decir el autónomo sería
222. 8:12inconstitucional porque la determinación
223. 8:14del régimen municipal autónomo y
224. 8:16autárquico es una atribución provincial
225. 8:19es que la facultad de fijar el tipo de
226. 8:21régimen municipal no estaría dentro de
227. 8:23las facultades delegadas al orden
228. 8:24nacional y por aplicación del artículo
229. 8:26121 sería competencia reservada por las
230. 8:29provincias se trataría de una cláusula
231. 8:32de la constitución inconstitucional esta
232. 8:34posibilidad de normas de la constitución
233. 8:36inconstitucionales lo hemos visto en
234. 8:38otras oportunidades por ejemplo cuando
235. 8:41vimos el juicio político respecto de las
236. 8:43causales lo pueden ver en el vídeo que
237. 8:46aparece arriba a la derecha el artículo
238. 8:49123 al hablar sobre la autonomía
239. 8:51municipal y delegando la facultad de
240. 8:53arreglar su alcance y contenido termina
241. 8:56enumerando distintos aspectos sobre los
242. 8:58que recae esa regulación que serían el
243. 9:01institucional el político el
244. 9:03administrativo el económico y el
245. 9:05financiero el institucional se refiere
246. 9:07la posibilidad de dictar su propia carta
247. 9:09municipal una especie de constitución
248. 9:12municipal
249. 9:132 plena autonomía si no puede hacerlo
250. 9:16estamos en un caso de autonomía semi
251. 9:18plena se dan también casos donde las
252. 9:21cartas orgánicas municipales deben ser
253. 9:24aprobadas por las legislaturas
254. 9:25provinciales son formas de autonomía
255. 9:28restringida o limitadas pero no debemos
256. 9:30olvidar que la auténtica autonomía es la
257. 9:33plena el político se refiere a la
258. 9:36capacidad de elección de sus propias
259. 9:38autoridades locales el administrativo
260. 9:40que implica la capacidad de gestionar
261. 9:42servicios públicos obras públicas del
262. 9:45poder de policía etcétera el económico
263. 9:47es decir la capacidad de gerenciar el
264. 9:49gasto público municipal el financiero se
265. 9:51refiere a la posibilidad de establecer
266. 9:54impuestos qué pasa si una provincia no
267. 9:56respeta esta autonomía municipal tal
268. 9:58cual lo ordena el artículo 123 en
269. 10:01nuestro régimen federal las provincias
270. 10:03en ejercicio de su autonomía se dan sus
271. 10:05propias constituciones con independencia
272. 10:07del gobierno federal pero cumpliendo con
273. 10:10las condiciones impuestas por la
274. 10:12constitución nacional artículo 5 y 123
275. 10:15si una provincia no adecuar a su
276. 10:17constitución para asegurar la autonomía
277. 10:18municipal como lo prescribe él
278. 10:20123 podríamos estar ante un caso de
279. 10:23inconstitucionalidad por omisión
280. 10:25implicando una clara violación de la
281. 10:27jerarquía normativa del artículo 31 y si
282. 10:30habiendo modificado su constitución
283. 10:32después la reforma del 94 negar el
284. 10:35carácter autónomo del municipio esa
285. 10:37reforma podría ser declarada
286. 10:39inconstitucional algunos se entienden
287. 10:41que también podría darse lugar a la
288. 10:43declaración de la intervención federal
289. 10:44prevista en el artículo 6 a la provincia
290. 10:48incumplidora con el objeto de anular las
291. 10:50reformas emanadas de su poder
292. 10:52constituyente local y restableciendo la
293. 10:54supremacía de la constitución nacional
294. 10:56bueno dejamos acá espero que les haya
295. 10:59sido útil si es así pueden suscribirse
296. 11:01dejar comentarios y compartirlo con los
297. 11:04amigos que estén estudiando la materia
298. 11:05todas las semanas vamos a estar viendo
299. 11:07algo de derecho constitucional seguimos
300. 11:10en contacto y nos estamos viendo chau