➡️Diferencias entre Nulidad y Anulabilidad del Acto Administrativo【Explicado con Ejemplos] — Transcript

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1. 0:00¿Qué diferencia hay entre la nulidad y
2. 0:02la anulabilidad de un acto
3. 0:03administrativo? Si estás estudiando
4. 0:05derecho o eres opositor, es
5. 0:07imprescindible que aprendas a
6. 0:08diferenciar entre ambos conceptos, ya
7. 0:10que son [música] muy parecidos, pero son
8. 0:12diferentes y confundirlos te puede
9. 0:14llevar a suspender en el examen. Pues
10. 0:16bien, hemos preparado un vídeo, en este
11. 0:17caso muy cortito, para que comprendas al
12. 0:20detalle la diferencia entre ambos
13. 0:21[música] conceptos y nunca más te
14. 0:23vuelvas a confundir cuando un
15. 0:24determinado acto es nulo anulable. Esto
16. 0:27es Derecho Virtual, donde te enseñamos
17. 0:29el derecho a través de casos prácticos y
18. 0:31con ejemplos. Vamos a verlo.
19. 0:39Lo primero de todo, ¿qué implica la
20. 0:40nulidad y la anulabilidad de los actos
21. 0:42administrativos? La nulidad se refiere a
22. 0:45la invalidez absoluta de un acto
23. 0:46administrativo. Ah, y por cierto, si no
24. 0:48sabes qué es un acto administrativo,
25. 0:50aquí tienes un vídeo en las tarjetas
26. 0:52donde te lo explico. Esto significa que
27. 0:54un acto administrativo dictado por la
28. 0:56administración carece de eficacia desde
29. 0:58su origen y no puede producir efectos
30. 1:00jurídicos ni puede ser subsanado. Un
31. 1:02acto administrativo nulo es considerado
32. 1:04como si nunca hubiera [música] existido.
33. 1:06Ejemplo, la administración deniega una
34. 1:09ayuda pública a una persona por el hecho
35. 1:11de ser negra. Por su parte, la
36. 1:12anulabilidad se refiere a la invalidez
37. 1:14relativa de un acto administrativo, lo
38. 1:16que significa que el acto es válido
39. 1:18hasta que sea declarado nulo por un
40. 1:20órgano competente. A diferencia de la
41. 1:21nulidad, un acto administrativo anulable
42. 1:24puede producir efectos jurídicos
43. 1:25mientras no se declare su anulación. Sin
44. 1:28embargo, puede ser impugnado por los
45. 1:29interesados, alegando algún vicio o
46. 1:31defecto en su formación mientras no sea
47. 1:33confirmado o subsanado. Para ilustrarlo,
48. 1:36pongamos un ejemplo claro de cada tipo.
49. 1:38Imagínate que María, una ciudadana
50. 1:39española que ha recibido una multa de
51. 1:41tráfico. En el caso de que en el
52. 1:43procedimiento sancionador para la
53. 1:44imposición de la multa se hubiera
54. 1:45vulnerado un derecho fundamental de
55. 1:47María, como es el caso de que, por
56. 1:49ejemplo, se la ha discriminado por ser
57. 1:50negra, la multa sería nula, sería como
58. 1:52si nunca hubiera existido. Sin embargo,
59. 1:54si solo se hubiera producido una
60. 1:55infracción de alguna norma jurídica,
61. 1:57imaginémonos que no se ha tenido en
62. 1:58cuenta una determinada prueba que
63. 2:00debería aplicarse para la imposición de
64. 2:01la multa, esta sanción sería anulable y
65. 2:05por tanto María la podría impugnar, pero
66. 2:07produciría en principio efectos
67. 2:09jurídicos. Bien, ya entiendes y conoces
68. 2:11qué es la nulidad y la anulabilidad,
69. 2:13pero ¿cuándo un determinado acto
70. 2:14administrativo va a ser nulo y anulable?
71. 2:17Bueno, en derecho administrativo que se
72. 2:19produzca la nulidad depende de las
73. 2:20circunstancias del caso, dada la
74. 2:22complejidad de los intereses que los
75. 2:23actos administrativos entran en juego.
76. 2:25Esto se puede ver en la presunción de
77. 2:27validez de los actos administrativos del
78. 2:29artículo 39.1 de la Ley del
79. 2:31Procedimiento administrativo. ¿Y qué
80. 2:32significa? pues que un acto
81. 2:33administrativo es válido, existiendo una
82. 2:36presunción, con lo que se puede acabar
83. 2:38si se interpone una prueba en contrario.
84. 2:41En el caso de María tenemos que la multa
85. 2:43en principio, se presume que es válida
86. 2:44[música] siempre que no se demuestre que
87. 2:46es nula o anulable. Por tanto, la regla
88. 2:48general en derecho administrativo es la
89. 2:50anulabilidad y la excepción es la
90. 2:52nulidad de pleno derecho, que solo se da
91. 2:54en los casos comprendidos en el artículo
92. 2:5647 de la ley. Esto es lo que se conoce
93. 2:59como el principio de favor ACTI, es
94. 3:01decir, de conservación de los actos
95. 3:02administrativos directamente vinculados
96. 3:04a la actuación administrativa. Como
97. 3:06manifestación de este principio, tenemos
98. 3:07varios artículos de la ley 39/2015 y que
99. 3:10debes conocer al detalle para
100. 3:12diferenciar entre nulidad y
101. 3:13anulabilidad. El artículo 50 establece
102. 3:15que los actos nulos o anulables, que sin
103. 3:18embargo contengan los elementos
104. 3:19constitutivos de otro distinto
105. 3:20producirán los efectos de este. Por
106. 3:22ejemplo, si la multa de María no
107. 3:24contiene la velocidad a la que iba, será
108. 3:26anulable para castigarla por dicho
109. 3:27exceso. Pero si contiene otros elementos
110. 3:29constitutivos para una sanción distinta,
111. 3:31como por ejemplo sería conducir sin
112. 3:33puntos, en este caso [música] sería
113. 3:34válido. Luego, aparte, el artículo 149
114. 3:37de la Ley del Procedimiento
115. 3:38Administrativo establece que la nulidad
116. 3:40o la anulabilidad de un acto
117. 3:41administrativo no implicará la de los
118. 3:43sucesivos en el procedimiento que sean
119. 3:45independientes de aquella, salvo que la
120. 3:46parte viciada sea de tal importancia que
121. 3:48sin ella el acto administrativo no
122. 3:50hubiera sido dictado. [música]
123. 3:51Imaginemos que María recibe la
124. 3:53notificación de inicio del procedimiento
125. 3:54sancionador por una presunta infracción
126. 3:56de tráfico. Durante el desarrollo se
127. 3:58descubre que el atestado policial
128. 4:00contenía irregularidades. Sin embargo,
129. 4:02al pedida que el procedimiento continúa,
130. 4:04se realizan actos posteriores
131. 4:05independientes [música] del acto inicial
132. 4:07como la emisión de informes técnicos, la
133. 4:09audiencia al infractor y la resolución
134. 4:11de imposición de la multa. Estos actos
135. 4:13posteriores cumplen con los requisitos
136. 4:15legales y son independientes del
137. 4:16atestado, por lo que pese a que se
138. 4:18declare nulo el primero, tendrán
139. 4:19validez. Luego, aparte, el artículo 51
140. 4:23establece que el órgano que declare la
141. 4:24nulidad o anule actuaciones dispondrá
142. 4:27siempre la conservación de aquellos
143. 4:28actos y trámites cuyo contenido se
144. 4:30hubiera mantenido igual de no haberse
145. 4:32cometido la infracción. Imagínate que
146. 4:34durante el desarrollo del procedimiento
147. 4:35sancionador de María se detecta que
148. 4:37existen vicios en la tramitación como la
149. 4:39falta de notificación adecuada al
150. 4:40infractor o la ausencia de pruebas
151. 4:42suficientes que respalden la infracción.
152. 4:45Si se determina que la notificación de
153. 4:46la multa no se realizó adecuadamente o
154. 4:48que no existen pruebas suficientes para
155. 4:50respaldar reinfracción, el órgano
156. 4:51competente podría declarar la nulidad de
157. 4:53la multa y anular las actuaciones
158. 4:55posteriores que dependan de ella, como
159. 4:57los requerimientos de pago o la
160. 4:58ejecución de la sanción. Sin embargo, se
161. 5:00deberán conservar [música] y mantener
162. 5:02válidos los actos y trámites anteriores
163. 5:04al vicio, como la identificación del
164. 5:06vehículo infractor o la constatación de
165. 5:08la presunta infracción que no estén
166. 5:09directamente afectados por el vicio de
167. 5:11la notificación o la falta de pruebas.
168. 5:13Bueno, estos son todos los supuestos que
169. 5:14van a condicionar la anulabilidad de un
170. 5:16acto administrativo, pero ahora vamos a
171. 5:18ver en detalle qué supuestos concretos
172. 5:21van a provocar que un acto
173. 5:22administrativo se anulo. Esto es
174. 5:23imprescindible conocerlo, ya que así
175. 5:25sabremos diferenciar cuando nos
176. 5:27pregunten sobre un acto administrativo
177. 5:28nulo en el examen, si este es nulo
178. 5:30anulable. Bien, ¿te acuerdas cuando
179. 5:32hemos dicho que un acto administrativo
180. 5:34es nulo? Sí, cuando viene recogido en el
181. 5:36artículo 47 de la Ley del Procedimiento
182. 5:38Administrativo y que son los siguientes.
183. 5:41En primer lugar, serán nulos los actos
184. 5:43administrativos que lesionen los
185. 5:44derechos y libertades susceptibles de
186. 5:46amparo constitucional. De este supuesto
187. 5:48hemos hablado al principio cuando
188. 5:49mencionamos una posible discriminación
189. 5:51de María por ser negra. Sería en este
190. 5:53caso, cuando por medio de un acto
191. 5:54administrativo se vulnera cualquiera de
192. 5:56los derechos fundamentales que existen
193. 5:57en nuestra Constitución desde los
194. 5:59artículos 14 al 29. Aquí podríamos
195. 6:01encontrarnos, por ejemplo, la libertad
196. 6:03religiosa o también el derecho a la
197. 6:05intimidad. También son nulos los actos
198. 6:08administrativos dictados por órgano
199. 6:10manifiestamente incompetente por razón
200. 6:12de la materia del territorio. Imagínate
201. 6:13que la multa de tráfico de María hubiera
202. 6:15sido impuesta por un órgano de la
203. 6:16administración incompetente, como sería,
204. 6:18por ejemplo, Hacienda. También son nulos
205. 6:21los actos administrativos que tengan un
206. 6:23contenido imposible. En este apartado
207. 6:25podríamos poner un ejemplo tan absurdo
208. 6:27como que la sanción por el exceso de
209. 6:29velocidad se impusiera a María que
210. 6:31volara. Como es imposible, pues bueno,
211. 6:33sería nulo. También son nulos los actos
212. 6:35administrativos que sean constitutivos
213. 6:36de infracción penal o que se dicen como
214. 6:38consecuencia de esta. Por ejemplo,
215. 6:40imagina que María pues es una política y
216. 6:43se le impone la debido a que es una
217. 6:45política opositora, se le impone una
218. 6:47multa para quitársela de medio. Pues
219. 6:49bueno, esto sería una infracción penal y
220. 6:52por tanto sería nulo. También son nulos
221. 6:55los actos administrativos dictados
222. 6:56prescindiendo total y absolutamente del
223. 6:58procedimiento legalmente establecido o
224. 7:00de las normas que contienen las reglas
225. 7:01esenciales para la formación de la
226. 7:03voluntad de los órganos colegiados.
227. 7:05supuesto que en el caso de María no se
228. 7:06hubiera seguido un procedimiento
229. 7:08sancionador para la imposición de la
230. 7:09multa, sino de que directamente se le
231. 7:10hubiera impuesto esta esta multa, por
232. 7:12tanto, sería nula. También son nulas las
233. 7:15multas o los actos administrativos
234. 7:16expresos o presuntos contrarios al
235. 7:18ordenamiento jurídico por los que se
236. 7:19adquieren facultades o derechos cuando
237. 7:21se carezcan de los requisitos esenciales
238. 7:23para su adquisición. En el caso de María
239. 7:25es difícil de aplicar, pero suponte que
240. 7:27una persona pide una licencia y se la
241. 7:29conceden sin cumplir ninguno de los
242. 7:31requisitos establecidos en la ley. Pues
243. 7:33esto sería uno de los supuestos. Así
244. 7:34como también sería cualquier otro que se
245. 7:37establezca expresamente en una
246. 7:39disposición con rango de ley. Con esto
247. 7:41vemos que el artículo deja abierto, como
248. 7:42ya dijimos, a que una legislación
249. 7:44específica para el supuesto de que se
250. 7:45trate establezca otras causas de
251. 7:47nulidad. Bien, esto es todo con respecto
252. 7:49a los actos administrativos nulos.
253. 7:51Ahora, ¿cuándo un acto administrativo va
254. 7:53a ser anulable? Pues bueno, el artículo
255. 7:5548 de la Ley del procedimiento
256. 7:56administrativo nos establece que los
257. 7:58actos anulables son aquellos actos
258. 7:59administrativos que incurran en
259. 8:01cualquier infracción del ordenamiento
260. 8:02jurídico, incluso la desviación de
261. 8:04poder. De aquí lo primero que nos llama
262. 8:06la atención es que se equipara la
263. 8:07infracción del ordenamiento jurídico con
264. 8:09la desviación de poder. La desviación de
265. 8:11poder puede ser definida como la
266. 8:13actuación de la administración
267. 8:14consistente en hacer uso de las
268. 8:15potestades administrativas para un fin
269. 8:17diferente aquel que tiene fijado el
270. 8:19ordenamiento jurídico, como establece el
271. 8:21artículo 70. Es decir, es un acto que
272. 8:23responde a la legalidad exrínseca, pero
273. 8:25que no responde en su motivación
274. 8:26interior a la finalidad de la actuación
275. 8:28administrativa de promocionar el interés
276. 8:30público y sujeta a ineludibles
277. 8:32imperativos de moralidad. Por ejemplo,
278. 8:34imagínate que la multa se hubiera
279. 8:35impuesto a María por conducir en un en
280. 8:37un circuito cerrado en el que está
281. 8:38permitido. Si se impusiera la multa,
282. 8:40podría considerarse una desviación de
283. 8:41poder, puesto que la finalidad de la
284. 8:43norma es proteger a los bienes y
285. 8:44personas, circunstancia que no concurre
286. 8:46en un circuito caus cerrado de forma
287. 8:48controlada. La prueba de la desviación
288. 8:50de poder corresponde a quien alega que
289. 8:52la misma concurre, en este caso sería
290. 8:54María. Y una vez visto esto, ¿qué gran
291. 8:56diferencia crees que van a existir entre
292. 8:57los actos anulables y los actos nulos de
293. 9:00pleno derecho? Bueno, en primer lugar,
294. 9:02la primera gran diferencia es que los
295. 9:04actos anulables pueden ser convalidados.
296. 9:06El artículo 52 establece que la
297. 9:08administración podrá convalidar los
298. 9:09actos anulables subsando los vicios de
299. 9:11los que adolezcan. Esto es aplicado a
300. 9:13actos administrativos y no a
301. 9:14disposiciones de carácter [música]
302. 9:16general, ya que en los reglamentos no no
303. 9:18se permite este tipo de convalidaciones.
304. 9:21Y luego, además, otra gran
305. 9:22característica es que los actos
306. 9:24anulables no producen efectos desde el
307. 9:26origen, sino desde la fecha de
308. 9:27anulación, salvo los supuestos
309. 9:29excepcionales del artículo 39.3 tres de
310. 9:32la ley del procedimiento administrativo.
311. 9:41Y bueno, en principio estas serían todas
312. 9:43las diferencias entre nulidad y
313. 9:45anulabilidad. Quédate sobre todo con que
314. 9:47la nulidad es una sanción muy grave y
315. 9:49severa prevista para cuando la
316. 9:51administración ha realizado una
317. 9:53actividad inadmisible e ilegal, como
318. 9:56puede ser, por ejemplo, la violación de
319. 9:58derechos fundamentales. E implica la
320. 10:00nulidad radical de los actos que está
321. 10:02realizado, mientras que por el
322. 10:04contrario, la anulabilidad es una
323. 10:06sanción de menor grado prevista para
324. 10:07cuando se producen determinados vicios,
325. 10:09como por ejemplo podría ser la
326. 10:10existencia de un error. Y ya para
327. 10:12terminar, que sepas que si este tipo de
328. 10:14vídeos te son de muchísima utilidad, en
329. 10:16nuestra academia tenemos Prime
330. 10:17Opositores, que es una suscripción para
331. 10:19ayudarte a preparar las leyes de tu
332. 10:21oposición hasta siete veces más rápido.
333. 10:23[música] Tienes toda la información en
334. 10:25las tarjetas. Un saludo y nos vemos
335. 10:27pronto.