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Cursos PJ. Elecciones, sistemas electorales y sistemas de partidos. Clase1 — Transcript

by Cursos PJ Nacional · 6,420 words · 1,115 segments · language en · Watch on YouTube

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0:02Hola, ¿qué tal? Mi nombre es Facundo
0:05Cruz, soy politólogo, me especialicé en
0:09estos años en elecciones, sistemas
0:13electorales, partidos, sistemas de
0:14partidos y democracia y reuní un
0:19conjunto de conceptos, ideas y teorías y
0:25también tipologías para analizar un poco
0:28lo que es el mundo de las elecciones,
0:31los sistemas electorales y los sistemas
0:33de partidos.
0:35En este curso vamos a ir
0:38de menos a más y desde lo general a lo
0:42particular, para vos que estás viendo
0:46del otro lado, lo puedas
0:48seguir, lo puedas estudiar puedas
0:52profundizar en el momento
0:55que quieras, pero sí te voy a dejar
0:57algunas líneas directrices de cómo ir
1:00para aprender un poco más sobre estos
1:03sobre estos temas.
1:05Vamos concretamente a
1:07conversar un poco sobre cómo se organiza
1:11la democracia, básicamente a través de
1:13qué instituciones y a través de qué
1:16actores partidarios y sobre todo para
1:18tratar de entender
1:20qué nos dice la ciencia política y los
1:23especialistas que han estudiado estos
1:25temas sobre cómo se organiza la la
1:28democracia como régimen político, pero
1:31también como un juego democrático donde
1:35se disputa
1:36poder político, básicamente qué reglas
1:39gobiernan la democracia.
1:42Vas a estar viendo al lado mío un
1:45conjunto de slides, un material
1:48conceptual, pero también gráfico que te
1:50va a permitir a vos ir haciendo un
1:53seguimiento de lo que te voy contando
1:57y también vas a tener material
1:59disponible, entonces probablemente haya
2:02un ir y venir de un slide a otro eh y yo
2:05te voy a ir indicando un poco
2:07em
2:08en qué parte vamos a estar eh
2:11trabajando, puntualizando.
2:13Para comenzar un poco con con el
2:16material, lo primero que tenés que tener
2:19presente es que
2:21todos los actores partidarios
2:26negocian, acuerdan
2:29compiten distribuyen e interactúan entre
2:32sí
2:33a través de instituciones políticas.
2:36Estas instituciones
2:39son el marco normativo, el marco
2:42estructural
2:44que genera determinados incentivos y son
2:47de dos tipos.
2:49Todas las instituciones
2:51simplifican
2:53favorecen
2:54y facilitan que los actores partidarios
2:58negocien, acuerden, compitan por el
3:01poder, distribuyan poder e interactúen
3:03entre sí, como te decía antes.
3:06Pero también las instituciones políticas
3:08a veces
3:09generan incentivos para perjudicar,
3:11entorpecer o dificultar que los actores
3:15políticos puedan negociar, acordar eh e
3:18interactuar eh entre sí. Todas las
3:21instituciones políticas
3:23siempre generan estos dos tipos de
3:25incentivos y los propios actores
3:27partidarios en la interacción que tienen
3:30entre sí
3:32y la dinámica que tienen entre sí y de
3:34acuerdo al tipo de relación que
3:35construyen eh entre sí, lo van a hacer a
3:39través de estos marcos eh
3:41institucionales que de vuelta van a
3:43facilitar o perjudicar em
3:46la obtención y el logro de determinados
3:49eh acuerdos y consensos y también que se
3:52pongan de acuerdo para competir en
3:55elecciones y sobre esto acá eh quiero
3:58empezar a hacer un un doble clic.
4:04Esto que te mencionaba recién
4:06es parte de lo que se conoce como la
4:08teoría institucional de de la democracia
4:10o la visión institucional eh de la
4:13democracia que ha sido nutrida por un
4:15conjunto de de estudiosos de la de la
4:18ciencia de la ciencia política.
4:21Si vamos al slide tres del PowerPoint
4:25que eh tenés eh ahí para acompañar em
4:30mi relato,
4:32podemos empezar a ver
4:34por qué entendemos que las elecciones
4:36son el motor
4:37de la democracia.
4:40¿Y a qué me refiero con el motor de de
4:42la democracia? Ahí hay que entender a la
4:43democracia como
4:46el marco institucional dentro del cual
4:49los actores políticos compiten,
4:52negocian y acuerdan por el poder
4:54político. Como te mencionaba antes al
4:57comienzo de esta
4:59de esta presentación.
5:08La democracia es una noción filosófica,
5:12es eh un ideal,
5:14es un concepto bastante abstracto,
5:18pero de alguna forma hay que hacerla
5:19operativa. La democracia tiene que
5:20funcionar en un marco institucional,
5:22como te mencionaba antes.
5:24Y en tanto tal tiene que
5:26funcionar, tiene que tener un
5:27funcionamiento, tiene que tener una
5:30dinámica.
5:31Tiene que hacerse operativa.
5:34Y en este sentido acá aparece el rol de
5:36la representación. La representación
5:38política es
5:40justamente el elemento que hace que la
5:43democracia funcione. Todos vivimos en
5:45una democracia que es
5:47representativa, en una democracia que
5:50tiene actores que son los representantes
5:53y ciudadanos
5:55o electores, ciudadanos que son
5:57electores al mismo tiempo y electores
5:58que son ciudadanos,
6:00eh que son los representados.
6:04Y acá es donde aparece una pregunta
6:07fundamental que es
6:09cómo traducir la voluntad popular en
6:12poder político. ¿Cuál es el mecanismo
6:14que convierte
6:17la voluntad popular, la voluntad del
6:20pueblo, la voluntad del electorado, de
6:22la ciudadanía en
6:24el ejercicio del poder político?
6:29¿Por qué la democracia necesita esta
6:31traducción? Porque de alguna forma
6:34necesita lograr que distintos
6:36individuos, personas que piensan
6:38distinto, que tienen distintas
6:40preferencias, que tienen distintas
6:43posiciones, que tienen distintas ideas y
6:47que tienen distintas cosmovisiones o
6:48visiones de cómo debería funcionar
6:51un país, de cómo debería funcionar una
6:53región, de cómo debería funcionar
6:55un continente e incluso el mundo,
6:58tienen que llegar
7:00a un punto de consenso, tiene que haber
7:02un consenso en el proceso de toma de
7:05decisiones. Y tiene que haber un
7:07consenso en torno al gobierno
7:10que va a tomar decisiones por nosotros.
7:13¿Por qué? Porque la democracia funciona
7:16como una democracia que es
7:17representativa.
7:20Como una democracia en, como te decía
7:21antes,
7:23tiene representantes y representados.
7:26Entonces, tiene que haber un mecanismo,
7:29eh una mecánica, porque esto es parte de
7:31una mecánica, es una ingeniería, hay una
7:33mecánica que con, que logra,
7:37que permite que distintos individuos con
7:40estas distintas preferencias que te
7:42mencionaba lleguen a un consenso
7:45en el proceso en el que se elige a los
7:48gobiernos que van a tomar decisiones por
7:50nosotros.
7:52Y acá es donde aparece esta
7:54herramienta
7:55fundamental que vas a ver al final eh
7:58del slide, que son los sistemas
8:01electorales.
8:03Los sistemas electorales hay que
8:05entenderlos,
8:07y me apoyo acá en el PowerPoint como un
8:09conjunto de reglas, normas y
8:12procedimientos
8:14que traduce la voluntad popular en poder
8:16político. Esa es una definición general
8:18de sistema electoral.
8:20Lo que hace el sistema electoral y cómo
8:23entendemos a los sistemas electorales es
8:27que convierte a los representantes
8:30en tomadores de decisiones.
8:34Hace y permite que los políticos, los
8:36dirigentes y los actores políticos que
8:38nosotros elegimos, que van a ocupar
8:41lugares de eh
8:44incidencia pública se conviertan en
8:46tomadores de decisiones. El sistema
8:48electoral es ese engranaje que permite
8:51que quienes integramos una democracia, a
8:54la hora de participar en elecciones,
8:58surja de ese proceso un conjunto de
9:01actores que van a estar legitimados para
9:03decidir. ¿Por qué están legitimados para
9:05decir? Porque se hace a través de la
9:08voluntad popular. Y el sistema electoral
9:10es esa ingeniería
9:12institucional
9:14recordad el slide
9:16que te mencionaba antes, al comienzo de
9:18esta
9:20de este curso donde las instituciones
9:22políticas son las que generan los
9:24incentivos para que los actores
9:26políticos
9:28compitan, lleguen a acuerdos
9:29institucionales, pero también disputen
9:31poder y a veces
9:32no lleguen a esos a esos acuerdos.
9:35Bueno, el sistema electoral es un tipo
9:37específico de institución política que
9:39va a permitir que la democracia funcione
9:42como si fuera
9:44un auto, como si fuera eh una máquina,
9:48como si fuera algo que necesita de un
9:51motor, que necesita de la voluntad
9:53popular para funcionar y que en tanto
9:55tal permita que
9:58la voluntad de quienes están siendo
10:01representados se exprese en
10:03poder político. Así hay que entender a
10:05los sistemas electorales.
10:09Yendo al siguiente slide o la siguiente
10:13placa del del del PowerPoint, que es el
10:17número el número cuatro,
10:19lo que vas a encontrar es una definición
10:22general de qué son las elecciones.
10:29Y esta es la piedra fundamental, la
10:30piedra basal de todos los sistemas
10:32electorales, ¿no? De esta ingeniería
10:33institucional, de este tipo específico
10:35de institución eh política.
10:38Si tomamos una definición clásica eh de
10:41McKenzie, que fue un autor que eh
10:43precisó de una manera bastante clara
10:46qué entendemos por elecciones, y voy al
10:50slide cuatro del del PowerPoint,
10:54las elecciones son una forma de
10:56es un procedimiento reconocido por las
10:59normas de una organización, en virtud de
11:01la cual
11:02todos o algunos de sus miembros escogen
11:05un número menor de personas o a una sola
11:07persona
11:08para ocupar cargos en tal organización,
11:10¿no? Esa organización es el Estado,
11:12podemos entenderla como el Estado. Y las
11:14elecciones son un procedimiento
11:17que está reconocido por las normas de
11:19estatales propiamente dichas
11:22y que estas normas van a definir
11:26aquellos miembros
11:28quienes son, ¿no? Los miembros que van a
11:30elegir a un grupo menor de miembros que
11:32van a tomar decisiones por por eh por
11:35estas personas. Entonces, lo que tenemos
11:37es en en síntesis una serie de elementos
11:40acá según McKenzie.
11:41Por un lado tenemos una comunidad
11:43política,
11:44una comunidad política que es más
11:46acotada
11:48que la sociedad en general, ¿por qué?
11:49Porque no todos los habitantes e
11:51integrantes de una sociedad son
11:54ciudadanos con la capacidad de
11:57votar en una comunidad política
11:59específica.
12:01La sociedad es el conjunto, la comunidad
12:03política con
12:06eh capacidad eh derecho y obligación, en
12:10aquellos países que tienen voto
12:11obligatorio, a votar
12:13es menor.
12:14Nosotros, por ejemplo, tenemos el voto
12:17obligatorio a partir de los 18 años
12:19hasta los 70 y el voto optativo para los
12:22jóvenes de 16 y 17 años. Eso deja a
12:25todos los habitantes del país entre 0
12:28y 15 años como integrantes de una
12:32sociedad, pero no como ciudadanos
12:34integrantes de esa comunidad que puede
12:37votar. Las decisiones que toman los
12:39gobiernos pesan sobre los habitantes de
12:420 a 15 años, pero estos
12:46eh habitantes de 0 a 15 años no pueden
12:49participar del proceso electoral porque
12:51no están habilitados para votar. De la
12:53misma manera, por ejemplo, que uno puede
12:54ser inte eh extranjero en un país
12:57determinado
12:59y no tener el derecho ni la obligación
13:03de votar. Entonces, integramos como
13:05extranjeros una sociedad de un país
13:07determinado, pero no podemos participar
13:10de la comunidad que forma parte del
13:13proceso electoral. Entonces, el
13:15electorado siempre es una porción más
13:17chica de esa sociedad y al mismo tiempo
13:20quienes son electos para tomar
13:21decisiones son todavía una porción mucho
13:23más chica, que integra ese electorado,
13:25que integra la sociedad, pero estamos
13:27acá pensando en círculos concéntricos.
13:30Una sociedad tiene un tamaño, la
13:32comunidad que vota tiene un tamaño menor
13:34y quienes son electos tienen un tamaño
13:36muchísimo menor. De esa manera hay que
13:38pensar
13:40al proceso electoral, a las elecciones.
13:43Y las elecciones son el procedimiento a
13:44través del cual estos círculos
13:47concéntricos interactúan entre sí.
13:50Esto hace que las elecciones sean la
13:52marca registrada de las democracias.
13:55No siempre las elecciones se van a
13:57celebrar en democracias, esto es
13:59importante. Hay países que tienen
14:01regímenes no democráticos o autoritarios
14:05o también llamados híbridos, en donde
14:08las credenciales democráticas no son
14:09plenas, no hay pleno ejercicio de el
14:12derecho a la libertad, eh perdón, el no
14:16hay pleno ejercicio de la libertad de
14:18expresión, de la libertad de prensa, de
14:20la libertad de asociación, de la
14:23libertad de participación,
14:25pero sí hay países que, aunque no
14:27cumplen este conjunto de libertades,
14:29celebran igualmente elecciones o bien
14:31las elecciones que se celebran no son
14:33del todo transparentes.
14:35Pero sí, para que exista una democracia
14:37tiene que haber elecciones. No siempre
14:40cuando hay elecciones hay democracia,
14:41pero para que exista una democracia sí
14:44se necesita de elecciones.
14:47Ahora,
14:48y con esto voy al final de este slide
14:51cuatro y ya vamos a pasar a ver cuáles
14:53son los ingredientes de de las
14:57elecciones y de los procesos
14:58electorales.
15:00Las elecciones tienen un conjunto de
15:03elementos y de requisitos para
15:05considerarse eh como tal.
15:08Lo primero es un corpus electoral
15:11determinado con anterior anterioridad a
15:14su celebración.
15:16¿Qué quiere decir esto? Esto es lo que
15:17se conoce como el padrón electoral.
15:20Es el cuerpo, la parte de la sociedad
15:23que está habilitada para votar y, de
15:25vuelta, en los países que tienen voto
15:27obligatorio están obligados a votar. No
15:29es un derecho
15:31y una
15:32obligación.
15:33Ese corpus electoral, que nosotros lo
15:36vemos escrito y presentado y
15:37digitalizado como el padrón electoral,
15:39es ese fragmento de la sociedad que
15:41puede participar
15:43eh de las elecciones.
15:45Este corpus electoral, obviamente, tiene
15:46que estar determinado con anterioridad a
15:48la celebración de la eh de la elección.
15:52Uno tiene que saber de antemano si está
15:53habilitado para votar, si tiene la
15:55obligación de
15:57de votar.
15:59Y eso tiene que ser público. La sociedad
16:02en su conjunto lo tiene que saber y los
16:04responsables de organizar las elecciones
16:06tienen que eh comunicarlo.
16:08Un segundo elemento es un conjunto de
16:10cargos públicos que están puestos a
16:11disposición. Todos tenemos que saber
16:13antes las elecciones por qué vamos a
16:15votar.
16:16Si vamos a votar
16:18por un presidente, por un gobernador,
16:19por un intendente, por un conjunto de
16:22legisladores, si es un conjunto de
16:23legisladores por cuántos legisladores va
16:25a ser o por cuántos senadores va a ser,
16:28eso no es algo que se puede terminar
16:29después de la elección, ¿no? Para que
16:31las elecciones sean limple, limpias y
16:34las democracias sean plenas, uno tiene
16:37que saber de antemano cuáles son los
16:38cargos por los que eh va a participar en
16:41esas elecciones como ciudadano.
16:43Un tercer punto es
16:46que tiene que celebrarse una votación
16:47por al menos uno o un grupo de
16:48candidatos. No tiene que haber un acto
16:51electoral en sí mismo que se celebra un
16:53día determinado, que también está
16:55definido este con suficiente tiempo de
16:57anticipación. Todos sabemos cuándo vamos
16:59a votar, por ejemplo, el año que viene
17:02en 20 este 27, sabemos que vamos a votar
17:04el tercer domingo eh de octubre en el
17:07caso de las elecciones generales y que
17:10vamos a votar el segundo domingo de
17:12agosto en el caso de que se celebren
17:14primarias abiertas simultáneas y
17:16obligatorias. Eso está definido por un
17:17calendario que está establecido el
17:20grueso de las veces por un marco eh
17:23electoral o un régimen electoral
17:24específico, por la legislación
17:26electoral.
17:27Hay excepciones a esto, por ejemplo, en
17:29los países europeos cuando
17:33los gobiernos parlamentarios caen porque
17:36no sostienen la mayoría, suelen
17:37anticiparse las elecciones y esa
17:40anticipación se comunica con suficiente
17:41tiempo a de anticipación, pero esa
17:45elección se celebra antes de que termine
17:47el mandato del gobierno eh
17:50parlamentario. Entonces, eso dobla un
17:52poquito esta regla, pero no termina de
17:54romperla para no considerar a las
17:56elecciones de sistemas parlamentarios
17:58elecciones no democráticas o celebradas
18:00en regímenes no no democráticos.
18:03El cuarto punto es un aspecto clave que
18:05ahora después vamos a profundizar un
18:07poco, que es la regla del cómputo de
18:09votos, cómo se cuentan eh los votos para
18:12asignar los cargos y acá donde aparece
18:14el quinto elemento, ¿no? La regla del
18:16cómputo de votos siempre va a jugar con
18:19el criterio de asignación de cargos
18:21públicos en juego.
18:23¿Quién se lleva los cargos, cuántos
18:25cargos se lleva y cómo juegan con esta
18:28regla del cómputo de votos que llamamos
18:30fórmula electoral? Entonces, el cuarto
18:33punto de eh los requisitos de las
18:35elecciones que te mencionaba recién,
18:38eh la regla del cómputo de votos se
18:39llama fórmula electoral y el criterio de
18:42asignación de cargos es eh lo lo que
18:45denominamos o lo que consideramos como
18:47la eh magnitud de distrito, ¿no? ¿Quién
18:49se lleva todos los cargos en en juego?
18:52Ahora, después vamos a profundizar eso
18:53un un poquito un poquito más.
19:03Vayamos al slide cinco, en donde tenemos
19:06algunas definiciones más claras sobre lo
19:10que son
19:12los sistemas electorales y después vamos
19:14a ver eh algunos ejemplos sobre qué son
19:18los los sistemas electorales. Todo esto
19:20nos va a servir como base para entender
19:22después
19:23cómo podemos clasificar y pensar a los
19:25sistemas de partidos y a los partidos
19:27políticos, ¿no? Cómo estos sistemas
19:29electorales después se convierten en un
19:32y ayudan a que un conjunto de actores
19:34constituyan eh la base de la
19:36representación política y qué tipo de
19:38análisis podemos hacer, cómo podemos
19:40clasificarlos, ordenarlos y cómo podemos
19:42a partir de ahí pensar cómo funciona eh
19:45una democracia en términos de eh de la
19:48mecánica, ¿no? De la ingeniería
19:49institucional que recién te te contaba.
19:53Si vamos al slide cinco, aparecen ahí
19:55algunas definiciones clásicas de lo que
19:57son los sistemas electorales, ¿no? Qué
19:59conceptos y qué elementos integran los
20:01sistemas electorales. A esto hay que
20:02pensarlo como una receta. Tiene un
20:04conjunto de elementos, de ingredientes
20:07que
20:08la unión, la mezcla de todos esos
20:11ingredientes va a generar un determinado
20:14proceso
20:15político. A mí, por ejemplo, a mí me
20:17encanta hacer asado. Entonces, a mí me
20:20gusta hacer asado de una manera
20:21determinada. Bueno, los sistemas
20:23electorales tienen una combinación
20:25específica de este sal, carne, verduras,
20:30tipos de carne, tipos de cocción, que
20:31todos van a generar un determinado
20:34resultado, un tipo de asado específico,
20:36un tipo de proceso político. Así a veces
20:39ayuda a pensar y a desmenuzar qué son
20:41los sistemas electorales, que muchas
20:43veces nos parece eh algo que es este
20:46complejo, que es profundamente técnico y
20:49difícil de entender. Bueno, hay que
20:51pensarlo como una receta.
20:57Arrancando por el principio,
20:59los sistemas electorales son
21:02mecanismos a través de los cuales se
21:03traducen votos en cargos.
21:05En este sentido son reglas y
21:06procedimientos, es algo eh muy de
21:09abogados, muy del derecho. Cuando uno
21:11agarra un código electoral, un régimen
21:14electoral o la descripción de un sistema
21:16electoral, va a encontrar palabras muy
21:18complejas, técnicamente
21:21eh difíciles de comprender, a veces eh
21:24con una terminología
21:27confusa, poco clara o poco precisa o que
21:30nos cuesta visualizar, pero si
21:32desmenuzamos un poco
21:34lo que dicen los regímenes electorales,
21:36vamos a entender que en el fondo está
21:38esta receta que recién te mencionaba.
21:42Entonces, si los sistemas electorales
21:43son reglas y procedimientos, acá hay
21:45tres definiciones centrales que van a
21:47permitir comprender bien a qué nos
21:49estamos refiriendo.
21:50Eh Douglas Rae, que fue un intelectual
21:53que trabajó en la definición precisa de
21:56los sistemas electorales, eh dijo allá
21:58por 1971 que las reglas, los sistemas
22:02electorales son reglas y procedimientos
22:05que gobiernan el proceso por el cual, y
22:07acá estoy leyendo textual del slide 5 de
22:10la presentación que tenés ahí para ver,
22:12son reglas y procedimientos que
22:14gobiernan el proceso por el cual las
22:15preferencias electorales se articulan en
22:18votos y por el cual esos votos se
22:21traducen en la distribución de autoridad
22:23gubernamental,
22:24típicamente en bancas parlamentarias.
22:26Douglas Rae lo que está haciendo es
22:28viendo sistemas parlamentarios europeos,
22:30no está mirando sistemas presidenciales
22:31como los latinoamericanos donde vivimos
22:33nosotros
22:35y que esta autoridad gubernamental
22:38o la distribución de esta autoridad
22:39gubernamental se hace entre los partidos
22:41políticos en competencia. Entonces, ¿qué
22:43nos está diciendo Douglas Rae con esto?
22:46Básicamente que hay una traducción de
22:48preferencias electorales, de
22:49preferencias ciudadanas
22:51que pasan a expresarse a través del voto
22:54y esos votos después se van a traducir
22:56en bancas que dan poder político a los
22:59actores que van a estar compitiendo por
23:00ese poder.
23:02Dieter Nohlen, que es un autor alemán,
23:04eh dijo unos 25 años después que Rae que
23:07los sistemas electorales contienen,
23:09desde un punto de vista técnico el modo
23:12según el cual
23:13el elector manifiesta a través del voto
23:15el partido o candidato de su preferencia
23:18y según el cual esos votos se convierten
23:20en escaños.
23:21Entonces, de vuelta acá, nuestro amigo
23:23alemán lo que nos está diciendo es que
23:26eh los sistemas electorales como una
23:28receta van a tener un conjunto de reglas
23:31y eso va a determinar el modo según el
23:34cual el elector va a poder manifestar su
23:37voluntad, que de manera agregada va a
23:40convertirse en la voluntad popular que
23:42se expresa a través del voto, que va a
23:45ir dirigido a un partido o a un
23:46candidato específico de su preferencia y
23:49esos votos, de vuelta, se van a traducir
23:52en escaños, en poder político en lugar
23:54de toma de decisiones.
23:56Sartori cierra un poco esta tríada de
23:58definiciones que te dejo para que
24:00profundices después si querés ahondar un
24:02poco más
24:03en que
24:04qué nos va a decir Sartori, que es un
24:06politólogo italiano muy reconocido y
24:08estudiado por quienes nos especializamos
24:10en estos temas
24:12dice que los sistemas electorales van a
24:13determinar el modo en el que los votos
24:16se transforman en curules, que es un
24:18sinónimo para hablar de legisladores, de
24:21diputados, de senadores de
24:23parlamentarios y por consiguiente van a
24:25afectar la conducta del votante.
24:28Acá Sartori está diciendo algo distinto
24:30a lo que dicen eh Rae y y Dieter Nohlen,
24:34y es que y esto es parte de de los
24:37trabajos que él ha escrito eh durante
24:40décadas,
24:41lo que Sartori plantea es que
24:44la
24:46forma en que los votos se van a traducir
24:48en poder político incide en la manera en
24:51que la ciudadanía o el electorado, más
24:53bien, después va a ir a votar.
24:55Lo que Sartori lo que plantea y acá hay
24:58un punto central sobre el cual ahora
25:00quiero hacer doble clic eh mientras
25:03vamos cerrando esta eh esta primera
25:06parte, este primer módulo.
25:10Lo que dice Sartori es que el votante,
25:12el ciudadano sabe de antemano cómo se
25:14traducen esos votos en cargos y de esa
25:18manera
25:20puede modificar la forma en que va a
25:22votar o a quiénes va a votar. Y acá hay
25:24un juego interesante entre lo que
25:26sabemos que es el voto estratégico y el
25:28voto sincero, que Sartori ha
25:30desarrollado mucho.
25:32Los ciudadanos, sabiendo cómo se
25:35distribuyen los cargos, por ejemplo,
25:37cómo se elige la presidencia de la
25:39nación en la Argentina. Cuando uno va a
25:41votar, sabe que es presidente electo
25:44quien
25:46saca el 45%
25:48de los votos o eventualmente
25:5140% de los votos y una ventaja de 10
25:56puntos respecto del segundo competidor.
26:00Los ciudadanos argentinos, sabiendo
26:02esto, pueden modificar su orden de
26:05preferencias
26:06de los candidatos presidenciales para
26:10favorecer que alguien gane o evitar que
26:12tal otro gane, y ahí es donde aparece
26:14este comportamiento estratégico y a
26:16veces la tensión que se da con el voto
26:18sincero.
26:19Y acá hay dos conceptos que no están en
26:21el PowerPoint, pero sí te dejo para que
26:24desarrolles si te interesa, ahí es
26:27la idea de voto sincero y voto
26:28estratégico. El voto sincero es el
26:31que todos
26:32nosotros cuando vamos a votar tenemos de
26:34los candidatos o los partidos que
26:35compiten de acuerdo a nuestras
26:37preferencias ideológicas. Creemos que
26:40gane A porque estamos de acuerdo con lo
26:42que plantea A, lo que defiende A y lo
26:44que propone A.
26:46Eventualmente podemos votar a B,
26:48eventualmente podemos votar a C y
26:50eventualmente podemos votar a D. Siempre
26:53vamos a preferir sinceramente que gane A
26:56porque nos sentimos más identificados
26:57con A. En segundo lugar nos
27:00sentimos identificados con B y después
27:02puede venir C y después puede venir D.
27:05Si respetamos el orden que nosotros
27:07establecemos A, B, C y D, nos estamos
27:10comportando de manera sincera,
27:12independientemente de cuántos votos vaya
27:14a sacar o las encuestas nos digan que va
27:16a sacar A, B, C o D.
27:20Eso es el voto sincero, es un voto más
27:22ideológico, programático.
27:25El voto estratégico es la modificación
27:27de nuestro orden de preferencias porque,
27:30por ejemplo, podemos ver que A, aunque
27:33nosotros estamos más identificados con
27:34A,
27:35posiblemente no tenga tantas chances de
27:37ganar la elección como B.
27:39Entonces, vamos a votar a B porque no
27:42queremos que F, G o H, que la tenemos
27:46lejos de nuestras preferencias
27:47ideológicas, ganen la elección. Eso es
27:50el voto estratégico, eso es el
27:52comportamiento estratégico al que se
27:55refiere Sartori. Sartori lo que plantea
27:57es que cuando nosotros antes de ir a
27:59votar sabemos cómo se van a distribuir
28:02las bancas, sabemos cuál es la fórmula
28:04electoral, sabemos cuál es la magnitud
28:06electoral del distrito, que ahora vamos
28:08a hacer un doble clic sobre eso,
28:11bueno,
28:13puede
28:14ese conocimiento alterar nuestro orden
28:17de preferencias. Como bien dice la frase
28:18de él, afectar la conducta del votante.
28:22Los últimos puntos para cerrar con este
28:24slide cinco
28:26eh son muy importantes. El primero es
28:29que todos los sistemas electorales
28:30producen un efecto reductor. Algunos van
28:33a ganar y otros van a perder, nunca
28:35ganan todos. Nunca todos los partidos
28:37políticos que compiten se llevan alguna
28:40de las bancas que están en juego,
28:41siempre hay una cantidad de actores
28:44partidarios, de partidos políticos, de
28:46coaliciones que se presentan a competir
28:49y siempre los sistemas electorales van a
28:52reducir la cantidad de esos actores que
28:54compiten que pueden acceder a algunos
28:56cargos. A veces la reducen mucho, a
28:58veces la reducen poco
29:00y la magnitud de esa reducción depende
29:03de la combinación de ingredientes que
29:05tenga la receta para que muchos accedan
29:09a cargos, unos pocos lo hagan o uno solo
29:11lo haga, como por ejemplo, competir por
29:13la presidencia.
29:15Entonces, todos los sistemas electorales
29:17se van a diferenciar sobre la potencia y
29:19la fuerza que tiene este efecto
29:21reductor.
29:22Y acá es donde aparecen las dos grandes
29:25familias y acá ya vamos al slide seis de
29:28la presentación para ir cerrando un poco
29:31lo que es este eh primer eh módulo del
29:35curso.
29:44Como bien te decía, los sistemas
29:46electorales tienen un conjunto de
29:47elementos que
29:49nos van a permitir dos cosas.
29:52Primero,
29:54clasificar en distintos grupos.
29:57Y acá es donde aparece las dos grandes
29:59familias de sistemas electorales, ¿no?
30:02De esta ingeniería electoral que traduce
30:04la voluntad popular en poder político.
30:10Por un lado están los sistemas
30:11proporcionales,
30:13que es la familia de sistemas
30:15electorales que
30:17distribuye entre una mayor cantidad de
30:21actores políticos la cantidad de cargos
30:23que hay en juego, sigue siguen un
30:25criterio proporcional.
30:28Por eso se llaman proporcionales.
30:31De acuerdo a la proporción de votos que
30:33uno saca, hay una proporción similar de
30:37cargos a los que accede, los sistemas
30:40más proporcionales tienden a asignar de
30:43una manera matemática, casi exacta, la
30:45cantidad de votos que uno saca y las
30:48traduce a cantidad de cargos similares.
30:50Por ejemplo, si vamos a ver países como
30:53eh Israel o Países Bajos, que son dos de
30:56los países más proporcionales en la
30:59asignación de cargos parlamentarios para
31:01sus sistemas políticos,
31:04generalmente los partidos que sacan el
31:0640% de los votos se llevan en torno al
31:0840% de las bancas, el que saca 33 se
31:12lleva en torno a 33% de las bancas y así
31:15sucesivamente.
31:17Lo mismo, esto estos dos
31:20eh fenómenos se dan en estos dos países,
31:23¿no? Que son bastante característicos.
31:26Los sistemas, en cambio, mayoritarios
31:29tienden a generar una
31:32sobrerepresentación
31:34o un premio adicional
31:36a aquellos partidos políticos que salen
31:38primeros en detrimento de los que salen
31:40terceros, cuartos o quintos, y muchas
31:43veces, de acuerdo a la combinación de
31:44elementos que tenga, los sistemas
31:46electorales mayoritarios tienden a
31:48asignar la mayoría o la totalidad de los
31:51cargos para un partido específico o bien
31:54para dos partidos específicos, pero
31:56generalmente los que salen terceros o
31:58cuartos quedan eh perjudicados por los
32:01sistemas electorales mayoritarios. Estos
32:03son los dos grandes, las dos grandes
32:05familias de sistemas electorales, ¿no?
32:06Como te decía, proporcionales de un
32:08lado,
32:09mayoritarios del otro, y después tenemos
32:12combinaciones. Como toda receta, como
32:14toda forma de hacer asado, siempre tiene
32:17eh distintos elementos componentes que
32:19lo hacen característico y específicos y
32:22que uno puede mezclar entre los dos
32:23grandes tipos.
32:25No, si volvemos a la analogía, el asado
32:27puede salir jugoso o puede salir seco y
32:30a algunos le puede salir en un punto
32:32medio. Bueno, hay sistemas electorales
32:35también que son semiproporcionales,
32:37semimayoritarios,
32:39sistemas electorales híbridos, mixtos,
32:42que combinan elementos proporcionales y
32:44que combinan elementos eh mayoritarios.
32:46Y la combinación de esos ingredientes
32:48hacen de una receta específica.
32:51Pero quédate con que las dos grandes
32:53familias son proporcionales de un lado y
32:56mayoritarios del otro. Como te decía,
32:58los proporcionales tienden a distribuir
33:00los cargos entre varios competidores,
33:02los mayoritarios tienden a concentrarlos
33:04en unos pocos.
33:07¿Cuáles son los ingredientes de estas
33:09recetas?
33:11Bueno, el primer punto es el distrito o
33:13circunscripción electoral,
33:14que básicamente es el territorio
33:17delimitado geográficamente, dentro del
33:19cual
33:20la población habilitada para votar, como
33:22te decía, el conjunto de ciudadanos que
33:24tienen derecho y a veces obligación para
33:26votar, elige uno o un conjunto de
33:28candidatos en juego.
33:30Entonces,
33:31si utilizamos a la Argentina de ejemplo,
33:34el distrito o circunscripción electoral
33:36para la elección presidencial es todo el
33:38país, es a distrito único.
33:40No elegimos un presidente para Buenos
33:42Aires, para Córdoba o para Santa Fe,
33:44sino que elegimos un presidente para
33:47todo el país y los votos se cuentan a
33:49nivel nacional agregado, a pesar de que
33:52sabemos cuánto saca cada uno en cada una
33:54de las provincias, en cada una de las
33:55ciudades o en cada una de las
33:56localidades de nuestro país. La
33:59asignación del cargo se hace a nivel
34:01nacional agregado y se elige, como se
34:02dice, a distrito único.
34:07Y se vota un cargo en todo el país, que
34:11es la fórmula presidencial. Presidente y
34:13vice van juntos en la boleta y se asigna
34:16y el que gana la elección se lleva la
34:19presidencia y el vice vicepresidente o
34:22vicepresidenta que acompaña a ese
34:24candidato presidencial se convierte
34:25automáticamente en vice presidente o o
34:28vice vicepresidenta. Entonces,
34:30el distrito es único y la magnitud, que
34:33es el tamaño de la cantidad de cargos
34:35que se eligen, es uninominal.
34:39¿Por qué? Porque se elige un solo cargo.
34:43Pero hay otros tipos de distritos, como
34:45son los plurinominales, que ahí lo vas a
34:48estar viendo en el PowerPoint que tenés
34:50ahí al lado, que me está acompañando en
34:52la en esta en esta conversación, que son
34:56los distritos donde se elige más de un
34:58cargo, ¿no? Se eligen dos,
35:01cuando se eligen dos, son eh distritos
35:04binominales, por ejemplo, Chile tuvo
35:06desde la transición a la democracia
35:08hasta hace unos pocos años un sistema
35:10electoral binominal, donde los diputados
35:14y los senadores nacionales de Chile se
35:16elegían en distritos específicos
35:19definidos por ley, y en cada uno de esos
35:21distritos se elegían dos diputados y dos
35:24eh senadores. Era un sistema bastante
35:26único y particular en el mundo.
35:28Ya no existe más, ya tienen distritos
35:31plurinominales. Em la las magnitudes de
35:35distrito han son son más grandes y hay
35:37más distritos ahora en en Chile, pero es
35:40el caso único que tenemos este como como
35:43ejemplo.
35:45Y si no son uninominales y no son eh
35:48binominales, son entonces
35:50plurinominales. Quiere decir que son se
35:52eligen tres o más cargos en juego. Por
35:55ejemplo, los diputados nacionales en en
35:57la Argentina. Cada provincia, y acá no
36:00hay un distrito único, sino que tenemos
36:0224 distritos para la elección de
36:04diputados nacionales y 24 distritos para
36:07la elección de senadores eh nacionales.
36:10Todos esos distritos son plurinominales,
36:13porque se ponen en juego tres o más
36:15bancas para ambas categorías, pero por
36:18ejemplo, provincia de Buenos Aires, se
36:21eligen 35 diputados nacionales, la
36:24magnitud de distrito es 35.
36:27Ciudad de Buenos Aires, se eligen 12 y
36:3013 de manera alternada, tiene una
36:33magnitud de distrito de 12 o de 13,
36:34dependiendo la elección, y así
36:36sucesivamente. Córdoba, Santa Fe, tienen
36:39este 18 diputados asignados que se
36:42eligen nueve cada dos años, con lo cual
36:44la magnitud del distrito en cada
36:45elección es de nueve y así
36:48sucesivamente.
36:50Y acá aparecen dos conceptos adicionales
36:52que te dejo después para profundizar,
36:54que eh hace bastante a la parte de la
36:57del diseño electoral, ¿no? Y que depende
37:00mucho de los objetivos que tenga
37:02cualquier reforma electoral. Que son los
37:06conceptos de gerrymandering y de
37:09malapportionment.
37:10El gerrymandering es un concepto que
37:12viene de los Estados Unidos y que
37:14básicamente consiste en delimitar los
37:17límites del distrito para que un
37:19gobierno de turno saque un beneficio de
37:22esa delimitación.
37:24En Argentina eh las políticas de
37:26distritado electoral
37:28no
37:30cambian, no se modifican, los gobiernos
37:32de turno no pueden alterarlos.
37:35Este, eso implica que haya una
37:37conversación con las eh legislaturas,
37:40entre oficialistas y opositores, pero,
37:42por ejemplo, Estados Unidos en algunos
37:44estados, los gobernadores de turno
37:47tienen muchas veces la potestad para
37:49definir los distritos electorales donde
37:51se van a elegir los representantes. Em
37:54esto impacta tanto en los representantes
37:57nacionales y federales como los
37:59estatales, ¿no? Los diputados que van al
38:01Congreso de la Nación de Estados Unidos
38:03y los diputados que van a los congresos
38:05estatales. Algunos estados, los
38:07gobernadores pueden definir las
38:09políticas de distritado, los distritos
38:11electorales y muchas veces realizan
38:14diseños específicos para que
38:16determinados sectores de la sociedad que
38:18no tienden a acompañarlos en en su
38:21propuesta política queden encapsulados
38:25junto con otros sectores de la sociedad
38:26que sí los acompañan y ahí el se voto
38:28opositor pierda peso en la competencia
38:32por estas estas bancas legislativas que
38:36que te mencionaba. Bueno, ese diseño
38:38específico del distrito para eh
38:40perjudicar a algunos sectores sociales y
38:43obtener un beneficio propio en términos
38:44de poder político se llama
38:46Gerrymandering.
38:48Hay toda una historia atrás de este
38:50concepto que podés googlear, la la
38:52entrada de Wikipedia es muy interesante
38:53al respecto y cuenta la historia de
38:55esto.
38:56Eh y el segundo concepto es el de
38:57malapportionment, que es la asignación
38:59desproporcional de cargos. ¿Qué quiere
39:01decir esto? Que es asignar una cantidad
39:04de bancas específica para un distrito
39:06determinado que le da un premio extra en
39:10virtud de la cantidad de ciudadanos que
39:12que tiene. Argentina, por ejemplo,
39:15eh la asignación de bancas para la
39:18Cámara de Diputados Nacionales está
39:20establecida en el decreto Viñone de 1982
39:24y no se ha modificado y establece, por
39:27ejemplo, un piso mínimo de cinco
39:29diputados nacionales para todas las
39:30provincias y eso le ha dado a provincias
39:34con una población eh más chica, más
39:36compacta que los distritos más grandes,
39:39una cantidad de bancas superior a la que
39:41le correspondería por el criterio de
39:43asignación de bancas de acuerdo a la
39:45población que tiene.
39:47Eh y esto es algo que está presente en
39:49el en el Congreso de la Nación y que
39:51constantemente la Cámara Nacional
39:53Electoral llama a a revisar. Pero te
39:55dejo también ese concepto para que
39:57después hagas doble clic y profundices
39:59un poquito.
40:01Yendo ya al último slide de este de esta
40:04primer módulo, de esta primera de esta
40:06primera parte, los últimos conceptos
40:08para dejarte de eh sistemas electorales
40:11para que tengas presente. Primero, el
40:14tamaño de las asambleas, ¿no? Que es el
40:16número total de escaños, bancas o cargos
40:18que se ponen en juego en una elección,
40:19¿no? Es la sumatoria de todas las
40:20magnitudes de distrito. Mientras más
40:24eh tamaño tenga la asamblea y,
40:27consecuentemente, las magnitudes de
40:29distrito sean más grandes, la asignación
40:31de bancas tiende a ser más proporcional.
40:33Cuando
40:35tenemos magnitudes de distrito más
40:37chicas y tamaños de asambleas más
40:39chicas, la asignación de esas bancas
40:42tiende a ser más eh mayoritaria, ¿por
40:44qué? Porque hay menos para repartir,
40:46¿no?
40:47La fórmula electoral y es lo que
40:50acompaña al tamaño de las asambleas y a
40:52las magnitudes de distritos que estén
40:53mencionadas antes, ¿no? Es otro de los
40:55ingredientes que juega este mucho con
40:58este la cantidad de cargos que están en
41:00juego. Y la fórmula electoral es un
41:02punto clave en esto porque es el
41:04procedimiento matemático que te decía
41:06antes, ¿no? Este esta fórmula de cómputo
41:08de votos a través del cual, de una
41:10manera mecánica, se traducen los votos
41:12en cargos para los distintos partidos
41:14políticos que compiten en elecciones. Y
41:15acá donde aparecen representadas estas
41:17dos grandes familias, ¿no?
41:19Las fórmulas mayoritarias son las que
41:22indican que la totalidad de los cargos
41:23en juego se otorgan al ganador y acá hay
41:26dos grandes subtipos que son las
41:28mayorías simples y las mayorías
41:29absolutas. La mayoría simple es aquella
41:32fórmula que establece que el que sale
41:34primero en la elección se lleva todos
41:35los cargos en juego sin importar la
41:37cantidad de votos que saque.
41:39Y la mayoría absoluta es aquella que
41:41establece un piso mínimo de votos que
41:43hay que alcanzar para obtener ese cargo,
41:45por ejemplo, la fórmula eh de mayoría
41:48absoluta atenuada que tenemos en
41:49Argentina, ¿no? Uno se convierte en
41:51presidente con el 45% de los votos.
41:53Brasil, por ejemplo, eh o la ciudad de
41:57Buenos Aires o también Chile, Perú,
42:01Colombia, eh Uruguay tienen un sistema
42:04de mayoría absoluta con balotaje en
42:06donde uno tiene que alcanzar el 50% de
42:09los votos y si no hay un balotaje, ¿no?
42:12Establece un piso mínimo de votos para
42:13llegar al cargo y si no hay una segunda
42:15ronda. Argentina tiene un sistema de
42:17mayoría absoluta atenuada, por eso es el
42:2045% o el 40% con ventaja de de 10.
42:24Y el otro tipo de fórmula electoral son
42:27las proporcionales, que es que los
42:28cargos se van a distribuir entre dos o
42:30más competidores de acuerdo a un
42:31determinado cálculo matemático. Hay
42:34fórmulas proporcionales que son muy
42:35proporcionales, hay fórmulas
42:36proporcionales que son poco
42:37proporcionales. Acá hay un reguero de
42:41artículos, de trabajos que explican
42:44mucho qué tipos de fórmulas
42:45proporcionales hay. Te dejo ahí para que
42:48profundices eh si si te interesa.
42:51Después quedan los últimos dos eh
42:53ingredientes de de esta receta, que es
42:55la barrera o umbral o umbral,
42:58que es el límite establecido para
42:59acceder al reparto de las bancas, por
43:01ejemplo, para acceder al reparto de
43:04diputados nacionales, de las bancas de
43:06diputados nacionales, está establecido
43:07el 3% en el régimen electoral, o
43:10también, por ejemplo, puede ser un
43:11umbral como el que está establecido en
43:13el sistema de las PASO en Argentina, que
43:14es el 1,5% de los votos válidos, a eso
43:18llamamos barrera o umbral electoral, y
43:20después el tipo de lista, ¿no? que puede
43:22ser cerrada, semicerrada o abierta.
43:27Este, la fórmula semicerrada, por
43:28ejemplo, existe en Brasil para la
43:30elección de eh diputados federales, en
43:33Argentina tenemos eh listas que son
43:35cerradas y bloqueadas, uno no puede ir a
43:38elegir dentro de una lista de
43:39legisladores, por ejemplo, a qué
43:41candidato está votando, sino que vota la
43:42lista completa y no puede alterar su su
43:45orden, a eso llamamos con una lista eh
43:48cerrada, como la que tenemos en el
43:49sistema político eh argentino.
43:53Con esto ya eh terminamos este primer
43:55módulo, este, ahora hacemos una pequeña
43:58pausa y después seguimos con lo próximo,
44:00que es analizar un poco los sistemas de
44:03partidos, y después si llegamos, vamos a
44:04ver algunos ejemplos de cómo interactúan
44:07sistema electoral con sistema de
44:09partidos y quiénes tienden a eh competir
44:12en este tipo de dinámicas políticas.

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