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Clase decision implementacion — Transcript

by Penelope Vaca Avila · 6,735 words · 1,122 segments · language en · Watch on YouTube

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0:00hola buenas tardes bueno cómo están
0:03espero que muy bien
0:05acá están los anteojos
0:12bueno
0:13y retomamos entonces nuestras clases
0:21cuándo
0:23lo tomamos entonces nuestra clase de la
0:28penúltima ya de esta materia que trata
0:32sobre las la tercera y la cuarta fase de
0:37nuestro modelo secuencial si la clase
0:42anterior trató sobre la identificación
0:44de los problemas públicos y como estos
0:47problemas pasaban primero la agenda
0:49social y después a la agenda políticas y
0:51entonces vamos a ver hoy por lo que pasa
0:54cuando un problema finalmente entra en
0:56la agenda del gobierno en la agenda
0:57política y empieza a haber un
1:01tratamiento por parte del gobierno sobre
1:03ese tema así claramente los actores en
1:06esta tercera fase son turre y
1:09exclusivamente actores gubernamentales
1:11en esta dupla que vimos en la primera
1:14parte de la materia entre el gobierno y
1:16eventualmente las cámaras sí que son los
1:19que van a tener que tomar una decisión
1:22en el marco de una democracia si el
1:24gobierno proponiendo un proyecto de ley
1:27las cámaras tratándolo en el caso de
1:29argentina sería
1:33una competencia compartida entre ambas
1:35cámaras y recuerden que todos los
1:37proyectos de ley tienen que pasar por
1:38las dos cámaras
1:40entonces vamos a compartir el voy a
1:44compartir la propuesta
1:46la presentación que ustedes ya tienen
1:48así que
1:53empieza con
1:56está
2:00esta esta fase de decisión sobre
2:03políticas públicas básicamente lo que
2:06vamos a ver es dos modelos más o menos
2:09contrapuestos que son modelos ideales o
2:11sea
2:12ninguna edad estrictamente en la
2:15realidad si la pongo dos extremos de un
2:18abanico de grises y que seguramente
2:21encontraremos en la vida real y qué
2:26que nos permiten ver un poco cuáles son
2:28las posibles estrategias o modos de
2:31tratar los problemas públicos y las
2:35formas en que los gobiernos van a tratar
2:37de darles respuesta así
2:43básicamente vamos a tratar ver cómo se
2:46establece mente hacia objetivos y cómo
2:49se detectan y se decide respecto de
2:52diferentes alternativas para solucionar
2:54esos problemas públicos cómo se como se
2:58sopesan los impactos que cada una de
3:01esas alternativas puede tener como
3:03finalmente se selecciona una alternativa
3:05o un conjunto de alternativas para
3:09responder
3:12recordemos un poco acá lo que nos dijo
3:14lyndon si en el texto que hablamos hace
3:17un par de semanas en el sentido de que
3:20para resolver un problema no hay una
3:23sola respuesta seguramente habrá
3:24múltiples respuestas
3:28y cada una de esas alternativas será
3:30apoyada por un conjunto de actores
3:32sociales o políticos
3:35ya que presentan alternativas que les
3:38son favorables a sus intereses si osea
3:41que acá en esta en esta fase de decisión
3:45es donde más claramente se enfrentan los
3:48intereses de los distintos grupos
3:49sociales y políticos y habrá seguramente
3:52momentos de debate de negociación de
3:55conflictos y hasta que el decisor
3:59político tomen definitivamente una
4:01decisión los los trabajos prácticos que
4:04yo les he puesto sobre este tema muestra
4:06efectivamente esta estas tensiones que
4:09se dan al momento de tomar decisiones y
4:11así que bueno vamos a ver cómo se puede
4:15tratar esto tenemos como dos modelos que
4:18son como digo los modelos teóricos son
4:22modelos que en la realidad se dan de
4:24forma mucho más matizada seguramente se
4:26dan
4:28diferentes situaciones incluso para un
4:30mismo gobierno en distintos sectores
4:34en cada sector de política pública cada
4:37gobierno tiene aliados y oponentes de
4:40distinto peso y jerarquía y por lo tanto
4:42les será más o menos difícil en cada
4:45caso tomar decisiones y decisiones
4:48afines a lo que el propio gobierno
4:50quiere hacer es decir les será más o
4:52menos difícil en cada sector hacer valer
4:54esta idea de autonomía que vivimos en
4:57las primeras clases
5:00entonces cuáles son estos dos modelos
5:02básicamente vamos a ver un primer modelo
5:05que es el modelo más clásico el primero
5:07que la ciencia política
5:09configuró para pensar como los decisores
5:12tomaban sus decisiones valga la
5:15redundancia en términos de políticas
5:17públicas
5:19este primer modelo es el tradicionalismo
5:21el modelo racional el modelo de
5:23racionalidad absoluta que calca un poco
5:27lo que está muy cercano al modo en que
5:30las las ciencias económicas piensan que
5:34se lleva a cabo
5:36la decisión gubernamental o incluso la
5:40decisión por los sujetos privados y eso
5:45es una propuesta analítica que piensa
5:48qué
5:51las decisiones públicas son
5:53cuantificables se pueden operativizar
5:55fácilmente está creada sobre todo por un
5:58criterio de eficacia o sea esta forma de
6:01pensar como los políticos toman
6:03decisiones tienen que ver con la idea de
6:05que las decisiones siempre van a tener
6:07que ver con encontrar la mejor
6:08alternativa y esa mejor alternativa
6:12y la mejor alternativa siempre es
6:14aquella que presenta una mejor
6:20mejor cálculo de costo beneficio o sea
6:22la mejor alternativa para solucionar un
6:24problema público será aquella que lo
6:26solucione en mayor medida con el menor
6:28costo posible si esta idea de eficacia y
6:31eficiencia si en esta idea de
6:33costo-beneficio con alineada con la idea
6:36de eficiencia por lo tanto
6:41los autores que piensan que los
6:43políticos toman decisiones así van a
6:45decir
6:47que los políticos toman las decisiones
6:49que generan
6:51y una mejor situación en términos de
6:53costo-beneficio
6:55estas dos posiciones que vamos a ver a
6:57continuación tanto el racionalismo como
6:59la segunda que es el incrementalismo
7:03alto lógicamente tienen como 2
7:08dos miradas si por un lado pretenden ser
7:11descriptivas o sean pretenden análisis
7:13pretenden decir como realmente los
7:17decisores tomamos
7:19sus decisiones por otro lado pretenden
7:21ser normativas es decir pretenden
7:25proponer o argumentar que si las
7:29decisiones los políticos no no las toman
7:32sobre la base de estos parámetros
7:34deberían hacerlo si usa por lo tanto
7:36pretenden ser o pueden ser tanto
7:39descriptivas se pueden querer tanto
7:41describir una situación de la vida real
7:43como proponer que así deberían ser las
7:47cosas si tanto prescriptiva o descripta
7:50tanto descriptiva como prescriptiva
7:54el otro modelo es el modelo del
7:57incrementalismo así que por el contrario
7:59por oposición piensa que las
8:03los procesos de toma de decisión en el
8:06marco gubernamental son complejos son
8:09procesos fragmentados son a veces
8:11difíciles de comprender tienen vidas
8:14igual y está en marcha atrás en esos
8:17procesos influyen un montón de actores
8:19políticos
8:22y es muy complejo
8:27como el armado de este proceso
8:30así que bueno vamos a ver entonces estos
8:32dos modelos uno que pretende que la toma
8:34de decisiones es muy estructurada y la
8:35otra que pretende que es sobre todo un
8:37proceso complejo
8:38vamos con el primero que es el modelo
8:40racional el racionalismo o la teoría de
8:43la elección racional y el racionalismo
8:46lo que propone es que hay que sustituir
8:48la intuición y la experiencia del
8:51decisor por un conjunto de técnicas o
8:53métodos y más o menos estructurados
8:57que permiten encontrar una decisión que
9:02permite encontrar una solución para los
9:03problemas públicos y no cualquier
9:05solución sino la mejor solución hasta
9:08que estos los autores que se alinean con
9:11esta línea de pensamiento no estarían de
9:13acuerdo con lynn lohan en el sentido que
9:15el libro dice que no existe la mejor
9:16solución monitores dicen que sí que
9:19existe una mejor solución y que esta
9:20solución es la que genera una
9:28una propuesta un método para solucionar
9:33los problemas públicos que se han
9:34evidenciado que genera el menor costo y
9:38el menor costo que solucione ese
9:40problema al menor costo
9:43es esta idea de maximizar optimizar los
9:46resultados
9:50qué piensa sobre qué bases
9:54se postula esta está
9:59este mecanismo sí bueno estos autores
10:02pretenden que el decisor es un decisor
10:04puramente racional o sea toma decisiones
10:08sobre la base de argumentaciones en
10:11mentales sí
10:15cientificistas de alguna forma
10:17presuponen que sean precisos puede
10:20conocer todas las alternativas posibles
10:22para para un determinado problema o sea
10:25que tiene sobre la mesa todas las
10:27opciones que existen en el mundo para
10:31solucionar un problema determinado se
10:33hace el problema
10:35[Música]
10:37ecológicos de inflación de
10:42el desempleo o lo que sea así que
10:46que además presupone que un determinado
10:49actor político va a tener preferencias
10:52explícitas y estables y además que va a
10:55comunicar siempre su primera y su
11:00primera preferencia qué quiere decir
11:04esto que pongamos un ejemplo que un
11:08ministro en la reunión del consejo de
11:11ministros sabe exactamente cuál es la
11:14mejor solución para él y en un debate en
11:18una negociación siempre va a sostener
11:20ese punto de vista o sea prácticamente
11:23lo que sus autores dicen es que no
11:25existe la negociación sí porque una
11:27negociación evidentemente uno siempre
11:29tiende a
11:34reconsiderar sus prioridades o incluso
11:37es en un actor político estaría
11:39dispuesto a acceder a un sub óptimo o si
11:42a una solución que no sabía la que el
11:44primero le interesaría pero si la que
11:46estaría en segundo o tercer lugar con
11:48tal de poder acordar la y que sea
11:53efectivamente la que se lleve a cabo si
11:55entonces esta escuela dice no que los
11:59autores siempre tienen una preferencia
12:00se mantienen alineados con esta
12:03preferencia y
12:06y además
12:08esta esta paciencia es indudable
12:11no se cambia
12:14y que los criterios para tomar
12:16decisiones son accesibles son
12:18compartidos por todos y sobre todo que
12:20la información está disponible toda la
12:22información respecto del problema y de
12:25sus soluciones completas con totalmente
12:27fiable se encuentra disponible y yo
12:30diría más es coherente no hay en cuenta
12:33en esta información si no todas las
12:36todos todos los caminos llevan a una
12:39solución clara y evidente
12:45siendo así esas obras de estos
12:47parlamentos entonces había como una
12:48especie de estructura de una especie de
12:51algoritmos y donde habría que tomar una
12:53serie de decisiones por pasos si primero
12:57se establecería una serie de objetivos
12:59después se identificarían las opciones
13:03para lograr esos objetivos después sería
13:06un cálculo costo-beneficio de cuál es el
13:10impacto de cada una de estas opciones
13:12para la solución de ese objetivo se
13:15comparan y se elegiría aquella solución
13:17que resuelva el problema al menor costo
13:20si es alguna cosa así como muy
13:23matemática muy esquemática muy
13:26científica pues casi como si fuera una
13:29especie de modelización
13:33científica de cuáles son los costos y
13:36los beneficios de cada una de las
13:38opciones
13:40esto es una estructura de selección de
13:44opciones muy parecida a la que por
13:46ejemplo hacen los ingenieros cuando
13:47tienen que construir un puente si tienen
13:49que decidir si lo pasan por acá o más
13:52arriba cuánto cuánto tiene que ser de
13:55largo porque con qué carretera sin
13:57conectarse una cosa bastante esquemática
14:02bien
14:04esta fue una un modelo que x que fue
14:06predominante en la ciencia políticas
14:08durante mucho tiempo hasta que una serie
14:10de actores empezaron a hacer trabajo de
14:12campo que quiere decir fueron a ver cómo
14:14realmente trabajaban muchos gobiernos y
14:16se dieron cuenta que los gobiernos
14:19siempre tomaban decisiones así que
14:21cuando ellos caminaban por los despachos
14:24de en este caso eran trabajos de campo
14:26de cómo funcionaba
14:29y las oficinas de gobierno de algunos
14:32municipios de los estados unidos ha dado
14:35cuenta que los intendentes los asesores
14:38tomaban decisiones a veces así a veces
14:40de otra forma si estos autores
14:46simon primero y link long después es que
14:50justamente hay una serie de limitaciones
14:53sí
14:56de situaciones que hacen que tomar
14:59decisiones en términos de política
15:01pública no siempre sigan ese esquema tan
15:03racional si osea que ese esquema puede
15:06ser en un punto impracticable por una
15:09serie de cuestiones que tienen que ver
15:10con el contexto en el cual los decisores
15:14políticos toman decisiones
15:17habría una serie de limitaciones que no
15:20están que no están circunscriptas a los
15:24decisores políticos sino que se podrían
15:25aplicar a cualquier ser humano sí y
15:28después en otra serie de condiciones o
15:30de limitaciones que si tienen más que
15:32ver con el contexto de toma de
15:33decisiones de los gobiernos
15:38dice entonces simon que era un autor
15:42cuya trayectoria estaba
15:44[Música]
15:46eso es un autor cuya trayectoria está
15:48vinculada a la disciplina de la
15:51psicología social nos dice que las
15:54personas tenemos una serie de
15:56limitaciones psicológicas y dónde
16:01tendemos a priorizar en nuestra
16:04experiencia personal sobre todo debemos
16:08a confiar mucho en aquellas soluciones
16:11que nos resultaron exitosas es decir que
16:14cualquier persona incluido los decisores
16:17políticos cuando eligió una forma de
16:21resolver un problema y lo pudo resolver
16:23bien tiende a repetir esa solución en
16:26otros problemas en situaciones análogas
16:31pero diversas sí y que sólo condiciona
16:36en su toma de decisiones es decir que
16:38cualquier persona incluido antecesor
16:40público
16:42va a ser reacia a incorporar recetas que
16:47no probó anteriormente sobre todo
16:49aquellas que le generan muchísimo riesgo
16:51porque él desconoce tanto la receta como
16:56el impacto de esa receta o sea hay una
16:58especie de confianza en la propia
17:01experiencia anterior sí o en la
17:07acumulación de esa experiencia sí por lo
17:09cual los decisores políticos que son
17:12actores particularmente adversos a
17:16situaciones de riesgo sí porque los
17:19políticos pretenden siempre tomar
17:22decisiones que minimicen los riesgos y
17:25por los enormes impactos que tienen sus
17:27decisiones y porque toman decisiones
17:29generalmente sobre poblaciones
17:32muy importante sobre la vida de un
17:34montón de personas
17:37entonces que está hay como una fuerte
17:41tendencia de los de los decisores a
17:45confiar en su propia experiencia previa
17:48sobre todas las cosas cosas que le
17:49funcionaron por otro lado también
17:51observar a nuestros autores que la
17:53información que no es siempre suficiente
17:56como dice la escuela racional que
17:58generalmente los tomadores de decisión
18:00no tienen toda la información sobre la
18:02mesa si esto lo vimos el hemos visto
18:04bastante en esta situación ccoo y sobre
18:06todo al principio si en el mes de marzo
18:09y abril cuando sobre todo había muchas
18:12dudas respecto de cómo funcionaba este
18:14virus y por lo tanto qué medidas eran
18:17las más oportunas para
18:21para proteger a la población
18:24también el tiempo el tiempo es escasos
18:27hay muchas veces que tomar decisiones
18:28rápidas los conocimientos de los
18:30decisores son limitados a un presidente
18:33un intendente en gobernador gobernadora
18:35no sabe de todos los temas es cierto que
18:38tiene asesores pero como ya vimos al
18:40final que tiene que tomar la decisión es
18:42el político sí y generalmente los
18:44problemas son complejos y tienen
18:46ramificaciones poco conocidas o sea que
18:48simon puso sobre la mesa
18:51esta serie de limitaciones que más
18:54tienen que ver
18:55con la forma de tomar decisiones de los
18:58seres humanos en general y en particular
19:01también de los políticos
19:04por otro lado parecería que la escuela
19:06racional se olvida el contexto
19:10institucional en el cual los decisiones
19:13toman paul y sólo toman decisiones
19:18el decisor no es una persona aislada
19:19sino está sola como van a ver en los
19:23artículos que tienen para leer en el
19:25trabajo práctico generalmente hay un
19:27montón de actores que generan presiones
19:30sobre los políticos que le ponen
19:31condiciones que tratan de modificar su
19:33agenda que tratan de modificar la toma
19:37de decisiones sobre los problemas que se
19:38van a resolver y sobre todo en un
19:42contexto democrático sí como hemos dicho
19:44el pluralismo es el modo habitual de
19:48funcionamiento de las relaciones entre
19:50el estado y la sociedad en contextos de
19:52régimen democrático por lo tanto habrá
19:56un montón de actores sociales y de
19:58dirigentes políticos tanto del propio
20:01partido del gobierno como de partidos
20:03opositores que van a tratar de
20:06influenciar esa decisión
20:08por otro lado los gobiernos son
20:11estructuras complejas que tienen reglas
20:13que tienen tiempos que tienen modos de
20:15actuación que tienen un límite
20:19financiero los gobiernos no pueden hacer
20:21lo que quieran pueden hacer lo que
20:22puedan con los recursos financieros que
20:24tienen sí
20:26los recursos financieros de los recursos
20:28humanos los recursos tecnológicos
20:33el modelo racional es un modelo muy caro
20:35sí porque obtener toda la información y
20:38tener todo el tiempo disponible para
20:40poder decidir tomar decisiones sabiendo
20:43sopesado el impacto relativo de cada una
20:46de esas decisiones para lo cual hay que
20:48hacer análisis complejos que llevan
20:50mucho tiempo y que cuesta mucho dinero y
20:54generalmente es caro y bastante caro
21:00entonces los autores del incrementalismo
21:05dicen parecería que las condiciones
21:07sobre las cuales funciona el modelo
21:09racional generalmente no están dadas en
21:12la vida real
21:14él
21:15[Música]
21:17bien
21:20cuáles son todos los fundamentos de esta
21:24situación de racionalidad limitada si
21:28sería bueno la información en realidad
21:30es escasa y cuesta tiempo dinero es muy
21:34difícil conocer un inventario exhaustivo
21:36de todas las alternativas para resolver
21:38un problema los criterios para tomar
21:41decisiones son controvertidos realmente
21:43hay pujas negociaciones intereses en
21:46curso
21:48prioridades del decisor que no son tan
21:52explícitas si no se ponen sobre la mesa
21:54así entonces tiende a haber una especie
21:58de tensión psicológica entre
22:03hay algo de racionalidad sí claro que sí
22:06pero también hay algo de intuición y de
22:08la experiencia previa y de russo famosa
22:11de pensamiento más o menos
22:14lógicos habituales que se suelen
22:17utilizar para tomar decisiones
22:19esto es un poco todo lo que es simon
22:22puso sobre la mesa que fue el primer
22:23autor que empezó a criticar este modelo
22:27de razonable absoluta
22:28años más tarde el link blog
22:32y fue incluso un poco más allá que saint
22:35simon y dijo bueno en realidad no es que
22:38sea difícil encontrar en la vida real
22:42las situaciones que propone el modelo de
22:44relaciones de absolutas sino que en
22:45general lo que nos encontramos es algo
22:47completamente opuesto si generalmente
22:50los tomadores de decisión casi no
22:52controlan los entornos son las
22:54situaciones sobre las cuales los
22:57contextos en los cuales tienen que tomar
22:59decisiones no se ponga un ejemplo
23:01reciente el caso de vicentín donde hace
23:04un mes el presidente puso tomó una
23:07decisión al respecto y bueno al final no
23:09sabemos bien qué va a pasar pero
23:10aparentemente por lo menos ha tenido que
23:12ralentizar o repensar esa decisión que
23:16tomó en su momento porque se generó
23:18mucha presión en contra así o sea los
23:21políticos no siempre saben qué va a
23:22pasar con las decisiones que van a tomar
23:24y cómo va a reaccionar la sociedad al
23:27resto del arco político
23:30entonces que propone este autor dice
23:32bueno en realidad al final los muchos de
23:36los problemas públicos no se terminan
23:38decidiendo como de una vez por todas a
23:40partir de una estrategia contundente
23:42sino lo que lo que se encuentra mal y
23:48más bien es una aproximación sucesiva si
23:52de pequeños ajustes pequeñas decisiones
23:56que van acomodando poco a poco los
23:58problemas sí
24:01es como dice este ente cómo medir a la
24:04raíz de los problemas sentir cómo está
24:06blando como si fuera estos que les
24:08gustan los bonsáis y que tienen estas
24:10tijeritas que van como cortando tiqui
24:12tiqui tiqui tiqui tiqui las hojitas y
24:14poco a poco le van dando forma a las
24:16ramas de los árboles pero es un proceso
24:19sucesivo reiterativos que nos implica
24:24una sola toma de decisión sí no
24:27un proceso reiterado de toma de
24:29decisiones y en este caso estas
24:32decisiones ni siquiera son definitivas
24:35sino que son
24:38ni siquiera satisfactoria sino decirles
24:41que se pueda tomar dado el contexto si
24:43es una decisión mejor respecto de las
24:46anteriores que va acomodando poco a poco
24:49ese problema pero que para nada pretende
24:52ser definitiva
24:57los
25:00los insumos que los analistas que los
25:02científicos que la ciencia pone sobre la
25:05mesa son insumos necesarios para el
25:07decisor pero no son definitivos si eso
25:10es un poco lo que ustedes vieron en
25:15en el trabajo práctico de la unidad
25:16anterior si esto de cómo funciona la
25:19ciencia respecto de la toma de
25:20decisiones
25:22todo lo que la ciencia facilite la toma
25:25de decisiones porque da en nuestra
25:27evidencia respecto de los impactos que
25:29tiene una determinada política pública
25:32es interesante es importante pero no es
25:36suficiente si finalmente como decía el
25:38libro nuevamente lo digo son los
25:40políticos los que tienen que decir es
25:42por acá sí
25:45hay mucho de pragmatismo en la toma de
25:47decisiones políticas si se van tomando
25:51decisiones según se van abriendo cauces
25:53ventanas de oportunidad ventanas de
25:55posibilidad y decisiones que es que
25:59pasaron en un momento histórico a lo
26:00mejor son imposibles en otro momento
26:02histórico y al revés
26:04e
26:07y generalmente los decisores tienden a
26:10solucionar los problemas de forma
26:12bastante similar a como lo fueron
26:15solucionando en el pasado nadie quiere
26:18arriesgar demasiado si las decisiones
26:20son nos alejan mucho de las decisiones
26:23ya conocidas porque eso implica tomar
26:26demasiados riesgos y
26:30entonces la viabilidad de la decisión
26:33está asegurada por una larga secuencia
26:34de cambios incrementales incrementales
26:36en estadios sucesivos reiterados
26:40así es como plantea el iml aunque
26:43funcionan la mayoría de los decisores
26:45políticos ahora bien
26:49como dije al principio estos modelos
26:51pueden ser descriptivos y prescriptivos
26:54cuando son descriptivos
26:56esta es la crítica que se le echó al
26:58modelo de lyndon estamos en este modelo
27:00de método de las comparaciones limitadas
27:03sucesivas son las ciencias de salir del
27:05paso
27:08el modelo cuando es descriptivo se
27:11vuelve muy preciso y habilita pensar el
27:14modo en que los decisiones toman
27:16decisiones de forma más abierta pero
27:18cuando se vuelve prescriptivo es decir
27:20cuando dice que sólo se pueden tomar
27:22decisiones así se vuelve un modelo un
27:24poquito conservador es decir que si
27:27nosotros dijéramos que los decisores
27:29solamente pueden tomar decisiones muy
27:31parecidas a lo que ha ocurrido siempre
27:34estaríamos clausurando posibilidades de
27:36cambio si entonces qué pasa al final si
27:40qué modelo elegimos para para pensar en
27:44la decisión de políticas públicas bueno
27:46la respuesta es depende si depende de la
27:50situación no hay una respuesta
27:53definitiva el incrementalismo no es la
27:56mejor estrategia
27:58las políticas anteriores por ejemplo no
28:01hemos mostrado resultados satisfactorios
28:02en este caso hablé de cambiar
28:04radicalmente de estrategia lo mismo pasa
28:07cuando hay un problema nuevo donde no
28:09hay como experiencia previa no hay en
28:12situaciones de referencia o cuando el
28:16contexto cambia mucha velocidad por
28:18ejemplo el contexto actual llama a
28:22pensar formas distintas de hacer las
28:24cosas respecto de lo que se venía
28:26haciendo en muchos ámbitos sí pero
28:29porque nos encontramos en una situación
28:30muy extraordinarias y muy extraordinaria
28:35pero bueno en este caso cuando las
28:37situaciones son nuevas son muy
28:39diferentes a las anteriores si por ahí
28:42es un buen momento para aplicar una toma
28:44de decisión más estructurada sí
28:48más racional siempre y cuando haya
28:51tiempo y haya fondos para hacerlo
28:54para costear estos procesos de toma de
28:58decisión las estructuras son más largos
29:00y que implican una inversión en análisis
29:03científicos sí
29:06siempre que conteste un problema
29:08importante y merezca esa inversión si
29:10cuando el problema no sea demasiado
29:12complejos y entonces en este caso ser se
29:16justifica se justifica un tipo de
29:19estructura de toma de decisiones como
29:21proponen los de la escuela es racional o
29:24sea que al final dependerá de la
29:26situación
29:29en todo caso el decisor debe tener en
29:31cuenta no sólo una racionalidad sino
29:35también la viabilidad y la legitimidad
29:38política de las decisiones que tomamos a
29:41quién gana y quién pierde con cada una
29:43de las alternativas eso nunca puede
29:46dejar de ser sopesado por el decisorio
29:48ok bueno
29:50pues un poco está claro que podemos
29:51decir respecto de la decisión sobre
29:55políticas públicas
29:57vamos a hablar un poco sobre la
29:59implementación públicas esto quiere
30:01decir de una forma u otra también
30:04siguiendo un modelo más racional bien
30:05siendo de lo más incremental una toma de
30:07decisiones o sea una propuesta que fue
30:12debatida que fue negociada que fue
30:14consensuada o de finalmente una decisión
30:17política esta decisión se plasmó en una
30:20ley y en un decreto en un programa o se
30:24puede plasmar también pueden ser
30:26políticas públicas decisiones más
30:28puntuales más específicas que no no
30:31conllevan esa formalización pero en todo
30:37caso alguna decisión por parte de un
30:39órgano legitiman últimamente habilitado
30:43del poder ejecutivo o del poder
30:45legislativo
30:48[Música]
30:50ya se sabe que que se va a hacer sí que
30:53se va a hacer con cuántos recursos se
30:54cuentan quienes son los encargados en el
30:58ámbito estatal de llevar a cabo esa
31:01decisión y entonces pasamos a la fase de
31:03la implementación y ahí cambian los
31:05actores si ya no vamos a estar hablando
31:07del poder ejecutivo el poder legislativo
31:08sino que la fase de implementación el
31:11actor fundamental es la burocracia
31:13estatal si la administración pública si
31:16ese órgano que decía pues recuerden amar
31:20sí que tenía un centro que es jerárquico
31:22que tomó una decisión en el centro y esa
31:24decisión es obligatoria inmediatamente
31:27en cualquier punto del territorio de ese
31:30estado y que tienen un funcionamiento
31:33jerárquicos y burocrático está vinculado
31:37al funcionamiento a través de las leyes
31:40está híper regulado el funcionamiento de
31:43la administración pública en el sentido
31:45de quien puede decidir qué y cómo
31:48y generalmente lo que hay es una cadena
31:51de decisiones desde las jerarquías más
31:53altas hasta las jerarquías más bajas
31:56y generalmente también desde los órganos
31:59de la administración nacional a la
32:00provincial y a la municipal
32:02o sea acá en esta lógica de
32:04implementación vamos a aplicar todo lo
32:07que vimos son las lógicas federales
32:10y todo lo que vimos sobre el
32:11funcionamiento de la administración
32:12pública porque ese es el contexto el
32:16ámbito en el que se despliega esta fase
32:20bien
32:24qué más
32:28de qué se trata en esta fase bueno en
32:31esta fase se trata de determinar hasta
32:35qué punto sí hasta qué punto la decisión
32:39que se tomó sí que implicaba una serie
32:42de objetivos y que pretendía llegar a
32:45solucionar un problema hasta qué punto
32:48esa decisión se lleva a cabo al pie de
32:52la letra o en ese proceso de poner en
32:54práctica la decisión tomada por los
32:57órganos ejecutivo y legislativo
33:01va adaptándose o va generando la
33:06necesidad de tomar como un conjunto de
33:08micro decisiones en ese proceso de
33:11implementación hacia todos aquellos que
33:13están en la administración pública
33:15cuando tienen que llevar a la práctica
33:16una decisión más general tienen que
33:19hacer una serie de
33:22adaptaciones tienen que interpretar cuál
33:25es el objetivo de el gobierno a la hora
33:29de
33:30implementar esta política pública y
33:33tiene que bajarla a la realidad con las
33:36herramientas que el estado tiene para
33:39actuar sí que implica el uso de recursos
33:41financieros el uso de estructuras
33:44logísticas de transporte oficinas de
33:50tiempos el personal más o menos
33:52cualificados una cierta tecnología o sea
33:56el estado cuando implementa una política
33:58pública cuenta con una serie de recursos
34:00si no es lo mismo acá que en dinamarca
34:02ni en lo mismo en capital federal que en
34:04catamarca sí
34:06en un pequeño pueblo en el río negro
34:11de córdoba y la administración pública
34:14en cada caso se encontrará en contextos
34:17[Música]
34:19de dispositivos de recursos a su
34:22disposición diferentes y también
34:24cambiarán el tiempo en los mismos
34:26momentos de crisis económica que
34:28momentos de bonanza
34:32económica y todo eso va a influir
34:36evidentemente en cómo se puede poner en
34:40práctica una política
34:43e
34:45en todo caso esta diferencia entre lo
34:47que el decisor quiso hacer y lo que
34:50efectivamente ocurre al final de la
34:52implementación de las políticas públicas
34:53lo vamos a denominar déficit de
34:55implementación y el análisis de lo que
34:57pasa durante esta fase pretende
34:59identificar cuáles son las
35:00características de ese déficit si es que
35:02existe así y en qué medida lo que pasó
35:06durante la implementación explica el
35:09fracaso del éxito de una política
35:10pública si no sea básicamente una
35:13política pública puede fracasar por dos
35:15motivos fundamentales uno
35:19porque la solución que se buscó al
35:20problema no era una buena solución o sea
35:22un déficit al nivel de la decisión
35:26segunda posibilidad la respuesta o la
35:30receta o la solución que se encontró al
35:32problema era la correcta pero hubo
35:35problemas a la hora de ponerla en
35:36práctica bueno en esta fase
35:38trataremos de estamos tratando de
35:40dilucidar el segundo problema
35:44para ello podemos clasificar los
35:48análisis de esta etapa de implementación
35:49en dos grandes escuelas y una que vamos
35:53a denominar descendentes por llamarla de
35:55alguna forma o sea que van a analizar
35:59como si esta cadena de mando empezando
36:01desde la de la cima desde las élites
36:03hacia que hacia el territorio y otros
36:07enfoques que priorizan lo que pasa
36:10justamente en el territorio sí o entre
36:13los actores que están en él como en el
36:16último eslabón de esa cadena que serían
36:18enfoques que podemos llamar ascendentes
36:22bueno
36:24los enfoques descendentes son los más
36:26antiguos a fueron los primeros que se s
36:30que se analizaron en
36:32en la disciplina de la ciencia política
36:35y dicen que en una adecuada
36:38implementación de una política pública
36:40se obtiene cuando se sigue al pie de la
36:44letra o de la mejor forma esa cadena de
36:47mando burocrática así y entonces para
36:50que para implementar bien una política
36:51pública lo que debe identificar son qué
36:53fallos pueden aparecer en esa cadena de
36:57mando sí o sea que sobre todo los
36:59déficits de implementación van a tener
37:00que ver con un fallo en la transmisión
37:03de autoridad entre los autores centrales
37:07como son las los lugares de decisión de
37:13la administración pública
37:16de mayor nivel jerárquico y lo que van
37:20llevando a cabo todas las personas que
37:22están después en la cadena de mando
37:25básicamente los autores peresman
37:28habilidades que hacen una serie de
37:31consejos o llamó la atención sobre una
37:34serie de cuestiones dicen bueno cuanto
37:36más largo esa cara de mando o cuanto más
37:38actores están involucrados en la
37:39implementación de una política pública
37:41evidentemente más posibilidades de que
37:44esa cadena falle
37:46y se consigan efectos alejados de los
37:50objetivos que se pretendían conseguir
37:53originalmente si también llama la
37:55atención sobre la existencia habitual si
37:58de luchas entre actores o sean factores
38:01que persiguen objetivos diferentes si
38:03llama la atención sobre la idea de que
38:05en la administración pública en esa
38:07cadena de mando es bastante posible que
38:10las personas que tienen que implementar
38:11la política pública tengan sus propias
38:14agendas o incluso sus propias
38:15prioridades y tengan en cuenta que una
38:19persona de una administración pública
38:21seguramente tiene que llevar a cabo no
38:24solo una política pública sino varias y
38:27puede tener sus propias su propia sus
38:30propias prioridades de cuál va antes a
38:33cuál se le tienen que asignar asignar
38:35más recursos etcétera
38:38después de cada administración pública
38:42tiene sus ritmos tienen sus propias
38:44inercias tienen sus culturas
38:46institucionales sí y entonces
38:50cuanto más se pueden sortear estos
38:52obstáculos mejor va a ser la
38:54implementación cuáles son los consejos
38:56bueno reducir el número de puntos de
38:59inflexión no sé cuantos menos micro
39:02decisiones haya que tomar en esa cadena
39:04mucho mejor
39:06y reducir la cantidad de participantes o
39:08sea lo que ellos dicen es una política
39:10pública que tiene una implementación muy
39:12compleja con un montón de actores
39:14involucrados que tienen que tomar
39:16decisiones a la par y seguramente será
39:18una implementación más dificultosa en
39:21los resultados pueden llegar a ser más
39:26más difícil puede llegar más
39:28difícilmente
39:29hay que tener en cuenta si las
39:33preferencias de los actores para
39:34intentar alinear las con el objetivo de
39:37la política pública y tener cuidado con
39:40aquellos actores que estén pocos
39:42motivados para participar si esos hay
39:44que intentar excluirlos a darles roles
39:46secundarios
39:50otros autores como magnet eriván hwan
39:53dicen bueno el sistema de implementación
39:55debe ser un sistema integrado tiene que
39:57tener objetivos precisos los recursos y
40:00los incentivos tienen que estar
40:01disponibles cuando se necesitan esto es
40:04fundamental en la implementación de
40:05políticas públicas no solo tiene que
40:07haber recursos sino tiene que hablar de
40:09recursos justo cuando se necesitan si yo
40:11tengo que comprar una serie de bienes o
40:14todo tengo que pagar una serie de
40:15contratos no puedo esperar porque
40:18seguramente cada una de las actividades
40:19que se llevan a cabo en el marco de esta
40:22política pública son una condición
40:24necesaria para actividades que vienen
40:26después entonces tengo que tener los
40:28recursos en tiempo y forma
40:30tiene que haber relaciones inter comenta
40:32intergubernamentales fluidas acuérdense
40:34que lo intergubernamental hablaba de las
40:36lógicas federales federales tiene que
40:39haber coordinación entre el gobierno y
40:42los gobernados entre el presidente y los
40:45gobernadores o gobernadoras entre no
40:46verdades gobernadores con los
40:48intendentes sí
40:50cuanto más fluida está en esa relación
40:52es mejor se implementan las políticas
40:54públicas sí
40:57tiene que haber contacto con los
40:59decisores políticos y para tener capital
41:02político para tomar decisiones y sobre
41:06todo hay que tener en cuenta el contexto
41:07si una política pública en un contexto
41:10ha dado como dijimos recién los mismos
41:12en un contexto distinto hoy que estamos
41:15en crisis que hace diez años que no lo
41:17estábamos de lo mismo canta marca que
41:20córdoba etc
41:23bien verdad otro autor también llamó la
41:27atención sobre
41:30los juegos administrativos que se
41:33produce se propuso y ver la
41:35implementación de las críticas como si
41:36fuera un juego como de póker sí donde
41:39todo el mundo intenta sacar el mayor
41:40partido donde hay momentos de
41:43negociación momentos de conflicto sí y
41:47él propone que este juego se juega mejor
41:50si hay un actor por lo menos o varios
41:54pero sobre todo un actor que es como el
41:57jefe del barco el capitán del barco si
42:00el que va transitando este juego
42:02poniendo por encima de las prioridades
42:04de otros actores el objetivo de la
42:07política pública
42:11otros actores como sabatier dicen bueno
42:14todas las políticas públicas se
42:15implementan teniendo en cuenta ciertos
42:17contextos estructurales si no es lo
42:20mismo la estructura económica y social
42:22de un país que la de otro
42:24institucionales no son los mismos las
42:26reglas políticas de la democracia en
42:28uruguay que en perú y ahí después
42:31variables independientes coyunturales
42:33que también modifican esta esta
42:37situación no sé si recuerdan
42:41una ilustración que había similar en el
42:43texto dios la que donald que la comuna
42:45serie de círculos concéntricos y bueno
42:47pues eso es un poco la misma idea hay
42:50que tener en cuenta todas estas
42:52circunstancias
42:54esto dicen los análisis
43:01vamos con los análisis descendentes sí
43:07vamos a compartir pantalla de vuelta si
43:10ya verifica que estaba grabando bien
43:15los análisis ascendentes que qué tipo de
43:19propuestas hay acá poner los que los
43:22analistas que proponen está este punto
43:25de vista este abordaje para estudiar la
43:29fase de implementación de una política
43:31dicen bueno está muy bien cierto que
43:34esto era cadena de mando tiene que
43:36funcionar bien pero acá hay que prestar
43:37particular atención a lo que pasa en el
43:39último eslabón de la cadena sí y en el
43:42vínculo de en el último vínculo entre la
43:45administración pública y el ciudadano y
43:48el contexto específico de ese ciudadano
43:51de ese conjunto de ciudadanos sí
43:56lipsky fue el primer autor que empezó a
43:58hablar de este último eslabón si este
44:00este agente de primera línea si este
44:03burócrata de campo quiénes son estos el
44:07docente que se enfrenta o que interactúa
44:10con los alumnos el médico que está en la
44:12salita el policía que anda dando vueltas
44:15con
44:16por el barrio
44:18la maestra de primaria el señor que se
44:23sienta una oficina de las tipo de lances
44:25y que trata con los ciudadanos es ese es
44:27el agente de primera línea así y que
44:31dice lipsky de estas personajes dicen
44:34bueno estas personas tienen que aplicar
44:36la ley a casos concretos son los de
44:38última los que en última instancia
44:40aplican la ley a cada caso concreto que
44:43con el que se tienen que enfrentar un
44:45alumno determinado un señor jubilado que
44:48le va a hacer una pregunta una situación
44:51de robo que se presenta en el barrio un
44:54señor que está enfermo va al hospital y
44:56en esas situaciones
44:59ese agente que es una persona de la
45:02administración pública es un trabajador
45:04del estado
45:06una persona que pertenece en la
45:07burocracia estatal y que conoce las
45:10reglas y que rigen su labor sí que las
45:14conoce o las debería conocer tiene que
45:17hacer una adaptación permanente de esas
45:19reglas a la situación concreta y en esa
45:22adaptación toma una serie de decisiones
45:24y genera una serie de rutinas y de
45:27estrategias que le permiten lidiar con
45:30esta adaptación permanente de
45:34de las políticas públicas que tienen que
45:37implementar a cada caso concreto
45:40o sea es un actor particularmente
45:44importante tiene determinados grados de
45:47libertad si puede decidir por ejemplo si
45:50le da las jubilaciones que señor no se
45:51la da si este alumno aprueba no aprueba
45:54si este señor está enferma o no está
45:55enfermo entonces necesita un tratamiento
45:58o no y si una chica de tercer grado pasa
46:02a cuarto o no pasa si toma esa serie de
46:05decisiones concretas si para ello tiene
46:08ciertos márgenes importantes de
46:11discrecionalidad tiene que interpretar
46:13las normas y para ello genera una serie
46:16de
46:17estrategias adaptativas organizaciones
46:20se genera como sus propias
46:23sus propios algoritmos sí y sus propias
46:26formas de aplicar a cada caso y decidir
46:29que corresponde que nos corresponde que
46:31hay que hacer y que no hay que hacer
46:32todo
46:36bueno estos actores
46:40esos autores también
46:43llamó la atención sobre otra serie de
46:45cosas dice bueno al final en algunas
46:48instancias
46:50esa pretensión original del decisor de
46:53resolver los problemas de una vez por
46:55todas y para siempre y de la mejor
46:57manera se pueden diluir un poco y al
46:59final ni siquiera en fin se trata de
47:03hacer lo mejor que se puede hacer sino
47:05que hay situaciones en que los los
47:08burócratas de campos pretenden hacer
47:11algo sí aunque sea mínimo si tomar
47:13alguna decisión con los recursos que
47:16tienen si algo que avance si en esa en
47:21ese en ese objetivo de largo plazo hace
47:23un poco en el sentido de que este que
47:25propone el link lo consigue las
47:27aproximaciones sucesivas muchas veces
47:29estos cometas de campo saben que no
47:31pueden resolver este problema hoy pero
47:32pueden avanzar un paso sí y a lo mejor
47:35dentro de un tiempo pueden avanzar otros
47:37pasos no se piensa en un trabajador
47:39social ayudando tratando de mejorar la
47:41situación de una familia vulnerable si a
47:43lo mejor no le puede hacer entrar en un
47:45montón de programas solamente lo pueden
47:47inscribir en uno esperando que salga así
47:50como que hay una lógica de
47:53aproximaciones sucesivas en la
47:55meditación
47:58en
48:01por otros lados son sus puntos de vista
48:06o en el análisis que le da mucha
48:08importancia a las redes de actores si
48:11son autores que les han dado mucha
48:14importancia por ejemplo a la necesidad
48:16de que no sea sólo el estado del que
48:18implementan las políticas públicas que
48:20merece la pena coordinar con
48:23organizaciones de la sociedad civil si
48:25estas lógicas público-privados estas
48:28lógicas de incorporar a los ciudadanos y
48:30sus prioridades todo esta idea de el
48:33gobierno abierto nhsi la importancia de
48:37debatir con los ciudadanos si se si un
48:42municipio tuviera recursos suficientes
48:44que preferirían mejorar la plaza del
48:46municipio o la carretera que lo vincula
48:50con otra ciudad si son todos estos
48:54aproximaciones que empiezan a ser
48:55bastante importantes y empiezan fueron
48:58al principio hace unos años como una
49:00especie de utopía y cada vez se empiezan
49:02a implementar más
49:04nuevas modalidades de interacción entre
49:06la sociedad entre la administración
49:08pública y los ciudadanos
49:11este día de que la acción pública se
49:13puede construir junto con la población
49:17analógica además de
49:21democracia real democracia no sólo en lo
49:25que vaya más allá del hecho de votar
49:28cada dos años sí y una idea importante
49:33que es que cuando las decisiones de la
49:36administración pública están adaptadas
49:37al cada contexto determinado y tienen en
49:40cuenta circunstancias particulares
49:42preferencias prioridades de una
49:44determinada de una determinada población
49:48suelen ser más eficaces quiere decir que
49:51si se logran mucho más los objetivos de
49:54política pública cuando se tienen en
49:56cuenta estas prioridades de la población
50:00bueno básicamente estas cuestiones que
50:04se tienen que considerar a la hora de
50:06analizar
50:09qué tan exitosa o no es la
50:11implementación de una política pública y
50:13cómo ven una serie muy importante de
50:16cuestiones a tener en cuenta dijo una
50:19especie de check list muy larga
50:22de todas las cuestiones que se pueden
50:25analizar cuando uno quiere ver qué tan
50:27bien o qué tan mal se implementó una
50:30política pública
50:32respecto de la decisión tomada en un
50:36primer momento bueno espero que haya
50:40sido más o menos claro muchísimas
50:41gracias y bueno nos vemos en
50:46nos vemos en los encuentros virtuales
50:51para saltar las dudas que hayan quedado
50:54pendientes un abrazo

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