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Clase 9 — Transcript

by UNPAZ CAMPUS · 3,472 words · 602 segments · language en · Watch on YouTube

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0:03Buenos días y O buenas tardes o buenas
0:06noches según corresponda Cuando vean
0:08Este vídeo
0:09que tiene que ver con la clase nu de
0:12nuestro curso formulación y evaluación
0:15de proyectos abriendo una nueva unidad
0:18en la materia la unidad
0:20tres unidad en la que vamos a
0:23focalizarnos en particular con lo que
0:25tiene que ver con la formulación con lo
0:27que tiene que ver con condensar
0:30todos esos momentos previos del ciclo de
0:33las políticas públicas en lo que
0:36eh hace a a un punto concreto que es la
0:42eh el diseño y la organización de
0:46aquello que nosotros ya hemos
0:48e nos hemos propuesto como como como
0:52posibilidad para dar respuesta a alguna
0:55problemática Social para eso en esta
0:58unidad vamos a
1:00[Música]
1:02e distinguir
1:04eh un concepto muy importante que es el
1:07concepto de planificación
1:09eh que es un concepto que tiene toda una
1:12historia y quizás sea muchas veces esté
1:18eh presentándose de forma Cruzada con la
1:21idea de la formulación la planificación
1:24son dos ideas distintas aunque las
1:26podemos usar en un sentido eh compartido
1:30ya vamos a ver cuál
1:34e abriendo un poco nuestro ámbito
1:37nuestro espacio semántico un poco de la
1:40materia a esta idea de la planificación
1:42lo que será la planificación
1:43eventualmente estratégica que es también
1:46un concepto que se usa bastante en este
1:48ámbito que que tuvo su momento de de
1:52mayor exposición y visibilidad y y
1:55circulación como concepto y luego Bueno
1:58un poco por esta
2:01ondas que hay en el ámbito de la
2:02Administración pública y y de la gestión
2:06pública
2:07eh se retrajo bastante en los últimos
2:11años vamos a decir en la última década
2:13un poquitito más por supuesto que no hay
2:17un consenso sobre eso porque en todo
2:19campo disciplinar hay disputas No es
2:22cierto sobre Cuáles son los términos más
2:24interesantes más útiles eh Cuáles son
2:27los los que identifican mejor el
2:29funcionamiento de lo que estamos
2:30hablando que es la estructura
2:31burocrática del Estado bueno aparece
2:34empezó a aparecer de vuelta con otros
2:36significados que los clásicos la idea de
2:38la planificación la planificación
2:39estratégica hoy la vamos a incorporar en
2:42esta clase nueve eh A propósito De esta
2:45unidad específica sobre la formulación e
2:49en a partir de esta clase vamos a eh
2:54habilitar
2:56eh en en en nuestro campus la
3:00conformación de diferentes grupos
3:03eh grupos que estarán organizados a
3:06partir de de intentar justamente poner
3:10en
3:11práctica esto que vamos a ir
3:14puntualizando como formulación nuestra
3:16idea es llegar hacia el final de la
3:18materia con la posibilidad de que
3:20ustedes esto ya fue anticipado de que
3:22ustedes puedan eh establecer una
3:26formulación sobre alguna eh
3:29Pauta alguna problemática que ustedes
3:31crean conveniente en este caso como
3:34verán está eh propuesta la idea de
3:38trabajar sobre alguna necesidad
3:39problemática del municipio José cpas o
3:43de municipios contiguos a José cpas para
3:46que un poco podamos conversar sobre un
3:48mismo piso de de de circunstancias y en
3:52función de de de esa problemática y la
3:55respuesta que se le podría dar
3:57eh estructurar Y justamente un proyecto
4:01que tendría eventualmente
4:04eh un carácter de de resolución
4:08municipal Pero bueno Podría tener otras
4:11eh este dimensiones o acoplarse a otros
4:16planes o programas más amplios bueno eso
4:19lo lo lo tendrán que resolver ustedes
4:23e esa es un poco la la propuesta de
4:26trabajar en este foro específico para el
4:28grupo eh donde esta semana hay una
4:31consigna la semana eh que viene vamos a
4:35ir sumando otras consignas
4:37eh constituirán e los trabajos que
4:41ustedes entreguen a partir de ahora en
4:45en el marco del trabajo en grupo eh sus
4:49trabajos prácticos obligatorios
4:51eh Para como como ya sabemos tener que
4:55regularizar la actuación en en esta en
4:59este curso entonces la propuesta es esa
5:02la propuesta también tiene la
5:03bibliografía particular ustedes la la la
5:06tienen
5:09e sugerida la bibliografía obligatoria
5:12la tiene el alcance tiene que ver con
5:14con nuestro con nuestro manual de
5:18análisis de políticas públicas que
5:19venimos utilizando en los otros
5:22capítulos también para dar la coherencia
5:24para
5:25comprender el fondo de de de de lo que
5:30se entiende por formulación y eh vamos a
5:34ir
5:35agregando otros materiales eh que
5:39permitan darnos una panorámica
5:42más interesante y compleja sobre esta
5:46cuestión de la de la formulación
5:50e entonces sin sin dar más rodeos quería
5:55organizar un poco la importancia de
5:57colocar esto en otro punto digamos
6:00luego de de nuestro parcial en otro
6:02punto de
6:04desarrollo del
6:07curso la clase tiene como título esta
6:10clase nu los sentidos de la
6:13planificación esto porque A qué alude la
6:17idea de los sentidos de la
6:20planificación al hecho
6:23de de que cuando se habla de
6:25planificación y planificación va a ser
6:28para nosotros para este usó una palabra
6:31contigua hermana muy cercana a la idea
6:34de la formulación
6:37e
6:38es un poco nuestra propuesta y la
6:42propuesta en general de una parte de la
6:44bibliografía Es que la
6:47formulación se construya en función de
6:50una de una de una mirada
6:53planificadora de una mirada que
6:55contemple de alguna
6:57forma a la planificación como un
7:00elemento de esa misma formulación
7:02eh en esto ya lo hemos anticipado en
7:06discusiones de de las clases previas
7:11cóm tenemos que tratar de de darle ese
7:15contenido a los términos que utilizamos
7:19que nos permita
7:21e colocarle cierta intensidad esas
7:24palabras que utilizamos Que no quede eh
7:27De alguna forma eh neutralizada Por la
7:31reapropiación que esa misma palabra
7:33puede ser de otra corriente ideológica
7:36que analice el funcionamiento del Estado
7:38el aparato burocrático del Estado
7:40Entonces al llevar la formulación hacia
7:42la idea de la planificación estamos
7:44tratando de de de construir una idea de
7:48la formulación encadenada a un sentido
7:50general de de funcionamiento del estado
7:53por eso también resaltamos cuando vimos
7:57el texto de de de Claudia vernaza entre
8:00otros sobre evaluación eh En clave
8:03pública
8:04eh Estamos hablando Un poco del de de de
8:07darle una densidad y una solvencia a ese
8:11funcionamiento del Estado entonces la
8:14planificación entra como como como
8:18concepto contiguo a la idea de la
8:20formulación o más bien para tratar de
8:24apuntalar y apoyar un una visión eh más
8:28contundente lo que significa formular
8:31formular no puede ser revolear alguna
8:34idea traducirla papel traducirla a una
8:37resolución a una declaración a una ley
8:42nacional etcétera sino que tiene que
8:45tener una propia visión
8:48incorporada de su realización en el
8:50marco del estado en ese
8:52sentido hablamos de planificación y
8:55además por otra cuestión que está en el
8:57texto vincul Ada a la formulación
9:00precisamente que
9:03es la idea de
9:08eh de algo elemental y que muchas veces
9:11se pierde cuando se habla de formulación
9:14Eh así medio a la ligera que
9:18eh el motivo final de de la
9:22planificación eh Y y de la importancia
9:26de la planificación es que las cosas
9:28ocurran eh Es que las cosas realmente
9:32puedan realizarse
9:35eh la planificación Entonces
9:40nos lleva a tener que controlar no la la
9:45la las diversas aristas que
9:48tiene un determinado
9:51proyecto formular un proyecto es
9:54planificar de alguna manera formular un
9:56proyecto es formularlo seriamente
9:59formularlo con con responsabilidad no
10:02planificar es justamente actuar con
10:05responsabilidad colocarse una serie de
10:08objetivos de de
10:12metas de
10:14procesos no hay que banalizar el hecho
10:17de la formulación tiene que formularse
10:21planificando formularse planificando por
10:25eso
10:27incorporamos la
10:30que al respecto de la planificación nos
10:32entrega Carlos matus eh Carlos matus Un
10:35conocido de la casa
10:38que distingue matus cuatro momentos de
10:41esa planificación un primer momento
10:45explicativo Esto va a ser muy importante
10:46los momentos de la planificación para
10:48después entender
10:51mejor ese
10:53ese esa densidad que entra a la
10:57instancia de la formulación o la
10:59densidad que se pone en juego Eh Al
11:03momento de la formulación y al momento
11:05del ciclo de las políticas públicas eso
11:07es un poco lo que nos nos permite
11:10observar matus que hay e
11:13eh Hay un instancia decisiva Eh Al
11:17momento de de de gestionar no es no es
11:22al algo liviano no es que bueno bueno
11:24voy a directamente proponerme no Y
11:28entonces como se suele hacer esto yo ya
11:30lo aclaré a veces cuando se pide Bueno
11:33presénteme un proyecto sobre tal o cual
11:35cuestión o problemática eh se suele
11:38agarrar Bueno qué hace el otro municipio
11:41Qué hace la otra provincia Qué hace el
11:43país contiguo qué se hace sobre esto a
11:45nivel mundial y un poco se va a
11:48emparchado y copiando algunos
11:51razonamientos en la formulación de
11:53proyectos No Bueno matus nos diría bueno
11:57eh Cuando hablamos de esto tenemos que
12:00hacer también una palabra que usa
12:03bastante matus que es la planificación
12:05situada eh situada En nuestro contexto y
12:07toda en nuestra experiencia espacio
12:10temporal eso de alguna forma subraya la
12:15la la la importancia de la planificación
12:18tiene cuatro momentos según matus un
12:21momento
12:23explicativo de la planificación en donde
12:25bueno trato de ver esas causas eh que
12:30generan el problema es decir el momento
12:33explicativo es el
12:35momento del diagnóstico el diagnóstico
12:39tiene que estar muy bien
12:41hecho tiene que
12:43ser una instancia clave fundamental para
12:47matus para planificar tenemos que tener
12:49un excelente diagnóstico de la situación
12:51Por eso vamos a ver que hay varias
12:53estrategias para lograr ese
12:57momento definido de la
12:59de la planificación de formulación
13:02podemos usar planificación barra
13:03formulación estamos entrando en esta
13:05unidad usamos la palabra planificación
13:06pero ya hice la la apreciación de
13:11[Música]
13:13su cercanía en términos semánticos y en
13:17términos semántico político estatales el
13:22segundo momento es el momento normativo
13:25qué es lo que debería hacer no
13:28eh una planificación de ese de ese
13:31aspecto A dónde Debería
13:35ser debería llegarse el
13:40estratégico el momento estratégico que
13:43no es lo mismo que planificación
13:44estratégica el momento estratégico de la
13:48planificación es
13:50la digamos consideración de todas las
13:54circunstancias que hacen a la viabilidad
13:57de esa de esa
13:59este momento es muy importante porque es
14:03se consideran entonces Los costos que
14:05tiene esa planificación y aquí
14:08ya nos vamos a encontrar dice
14:13matus con justamente
14:16eh una serie de obstáculos acá aparecen
14:19digamos los los cersas dificultades que
14:23puede tener la planificación eh No tanto
14:25en ese movel explicativo eh que hay
14:29dificultades que pueden ser de índole
14:31qué categorías uso para realizar un
14:33diagnóstico El Deber
14:35normativo
14:37también qué conceptos yo tengo de
14:41de de resolver esos problemas en función
14:44de Qué valores de la sociedad y el
14:48momento el momento estratégico es donde
14:51aparecen los obstáculos porque bueno es
14:53viable esto cómo voy a
14:56hacerlo Que contigua al momento táctico
15:00operacional dice matus que es justamente
15:02donde establezco el cálculo más fino eh
15:06para para para la acción verdadera de
15:10esa planificación entonces
15:12e estos momentos de la planificación eh
15:16Son como momentos espirituales de la
15:19planificación
15:20eh Ya nos llevan a entender que el
15:23momento de la
15:24planificación de la formulación no es
15:27una cuestión eh menor es un momento que
15:31que requiere de inversión eh de tiempo
15:37de dinero de muchas consideraciones la
15:40formulaciones es un poco el corazón de
15:43esa de ese ciclo de políticas públicas
15:45la planificación es algo en palabras de
15:48matus en el espíritu de sus textos su de
15:51su obra en general la planificación es
15:53como un momento
15:55eh Muy político eh vamos a ponerlo entre
15:59paréntesis dramáticamente político
16:02e y clave para para las políticas
16:05públicas eh eh sobre todo por esta
16:08cuestión de de de de cuando cuando
16:12formulo cuando
16:14planifico tengo que tener todao una
16:17serie de elementos eh que están en
16:20consideración
16:22e al respecto y uno de esos elementos
16:25que sería como un segundo punto de esta
16:26clase es establecer un mapa de actores
16:29eh e esto es muy importante cuando
16:33hablamos de planificación de formulación
16:36el mapa de actores
16:38ustedes en otras materia seguramente han
16:44visto y nosotros
16:46también vamos a a repetir este este
16:49aspecto la importancia de saber cuáles
16:53son todos los actores involucrados Por
16:55qué es importante esto este mapa de
16:58actores eh que hacea la planificación
17:02formulación Porque e cuando hablamos de
17:06cómo hacer un diagnóstico Cómo pensar
17:09eh lo el momento táctico operacional el
17:12momento estratégico o o qué formularnos
17:15como deber ser también va a chicar
17:18nuestra brecha de lo imaginado como
17:21formulación con tenemos que saber con
17:25quiénes contamos para hacer eso no
17:28porque no es no es una no es una
17:31planificación ni una formulación en el
17:33vacío sino En definitiva tenemos que
17:36saber quién es la población objeto
17:39Quiénes son los que van a realizar ese
17:41trabajo específico eventualmente esa
17:44política pública internamente Quiénes me
17:47van a permitir viabilizar esa política
17:49pública muy importante Por ejemplo a
17:51nivel local quizás algunos sindicatos
17:54municipales quizás algunas correlaciones
17:57políticas quizás algunas fíjense esto
18:00muy interesante el punto de vista de la
18:02sociología de las
18:04organizaciones no siempre se respetan
18:06las jerarquías que están en el
18:08organigrama en un municipio en una
18:11administración provincial administración
18:14nacional hay hay un organigrama no esto
18:18qué quiere decir que
18:20están divididos y jerarquizados los
18:23distintos momentos de ese
18:26estado ministeri secretaría
18:28subsecretarías direcciones etcétera
18:31etcétera eso se replica después a en las
18:35en las dimensiones inferiores
18:37eh de de la Administración inferiores en
18:42un sentido simplemente de de
18:45descentralización
18:48administrativa ahí circulan No es cierto
18:51grupos personas grupos de personas
18:54saberes y Y eso también eh hace a las
18:59características reales que pueda tener y
19:02pueda realizar esa formulación Entonces
19:04el mapa de actores es clave porque de
19:07ahí yo saco la información de ahí yo
19:09saco un montón de proyecciones que puedo
19:14hacer de lo que tengo inicialmente
19:17puesto como como como premisa como
19:21conjetura de lo que quiero hacer como
19:23proyecto yo viendo a los actores que son
19:27los que de alguna forma los actores
19:29eh sociales políticos culturales
19:32estatales burocráticos son los que
19:35llevan adelante no es cierto el proceso
19:39de de un de una política pública
19:42Entonces el mapa de actores y hay varias
19:45fórmulas para identificar de actores y
19:48hay varios eh esquemas donde los actores
19:52son incorporados a
19:55esta formulación eh
19:59que pasamos al tercer
20:02punto distingue y esto ya está puesto
20:06los textos previos
20:08también
20:10distingue entre
20:14plan programa
20:16y proyecto
20:19No no es una
20:24diferenciación
20:26secundaria ni menor el disir plan
20:29programa y proyecto esto depende mucho
20:32de los autores por supuesto No cada
20:34autor tiene su librito nosotros seguimos
20:37el texto de de Fernando Jaime y compañía
20:40pero la mayoría de los autores suele
20:43hacer esta distinción vamos a ver más
20:44adelante Tenemos uno que también la
20:46realiza y y Eh Esto digamos porque
20:51cuando
20:52planificamos cuando formulamos
20:55eh Hay un grado de complejidad
20:59e que es diferente
21:03según lo que estemos planificando lo
21:05mismo un plan nacional que un un
21:09proyecto municipal vinculado a una
21:11temática vamos a decir muy muy pequeña y
21:14concreta como puede ser
21:19este recuperación de espacio verde en
21:22tales manzanas etcétera no también es
21:25política pública pero requiere un una
21:28planificación requiere una evaluación de
21:31los mapa de actores distintos requiere
21:34una planificación como no empuja matus
21:37diferente eh e por eso la distinción
21:42sería agregativa en el términos de
21:46proyecto programa plan e
21:49e en el sentido que
21:55eh un plan un plan eh Nosotros sabemos
22:00que en un
22:01plan se manifiestan de forma más
22:04concreta por
22:06ejemplo los valores que trata de imponer
22:09un proyecto de gobierno
22:12e qué quio decir los valores que tiene
22:15un proyecto de gobierno cuando ASUME el
22:18estado son unos y después cambia el
22:20gobierno tiene otros valores en los
22:23planes los planes son conjuntos eh eh
22:31de
22:34propuestas que a su vez
22:38articulan un plan son conjuntos de
22:40proyectos que a su vez articulan un
22:43conjunto de
22:46actividades Por lo cual tener un plan
22:48que puede tener varios proyectos que a
22:51su vez tengan varias actividades implica
22:53una complejidad y darle una coherencia a
22:56ese plan eh
22:59y darle una coherencia en las
23:01distintas proyectos que pueden
23:03incorporarse a ese plan no por ejemplo
23:06el
23:07plan nacional de lucha contra el hambre
23:10no ahí uno puede pensar
23:14distintos programas que se enganchen a
23:18ese mismo plan no e y a es es una marca
23:22de gestión eh o un plan Nacional de
23:26alfabetización y ahí tenemos varios
23:29otros programas que colaboran que pero
23:32los otros programas Qué son son
23:34conjuntos de eh proyectos que son En
23:37definitiva determinadas actividades con
23:40esto qué quiero decir que e tanto
23:43proyecto plan programa eh Y en estos
23:46niveles de organización y estas
23:49relaciones con cuando hablamos de los
23:51valores hablamos de la política no en un
23:55plan se vislumbra mejor la orientación
23:58política de un gobierno porque se
24:00vislumbran sus
24:02valores por eso a veces tendemos a
24:04pensar que los proyectos son más del día
24:08a día de la cotidianidad y por
24:10eso las administraciones municipales
24:12deben lidiar muchas veces con
24:14esos proyectos y no es un detalle es una
24:18tarea bastante compleja poder hacerlo y
24:21bien no este le queda la administración
24:24de esa cotidianidad Pero con esto
24:29distingo otra cuestión que es importante
24:32para tratar de de de
24:35diferenciar el nivel de esta
24:38planificación los niveles de la
24:40formulación las complejidades y ahí
24:43entonces los distintos saberes que son
24:45necesarios eh Por eso cuando se ASUME
24:47por ejemplo Ministerio de Educación no
24:50es una responsabilidad muy importante no
24:54los ministerios federales son muy
24:56importantes no y o sea un poo a veces
25:00eh podemos ponerlo más dramático que
25:04decir la
25:05tragedia Argentina en el ámbito de la
25:08administración Es los cambios
25:10ministeriales o de secretarías o
25:12direcciones no los reemplazo permanente
25:15la ocupación de un elenco la ocupación
25:18de otro Eso
25:20corroe esta sustancia esta idea no de de
25:25de un estado Pero por qué Porque esas
25:27instancias nacional son justamente las
25:29que deberían eh las que no deberían
25:32cambiar porque son las más relevantes y
25:34las más complejas de poder organizar
25:37entonces todo ese momento de la
25:39planificación y formulación que tiene
25:41sus especificidades porque eh tiene que
25:45ver con esa eh capilaridad o no
25:49finalmente me gustaría eh nombrar
25:53e en en en esta clase y ustedes tienen
25:57para leer esa cuestión y hoy arrancamos
25:59con con con los grupos
26:03eh en los foros la
26:05construcción de de los proyectos según
26:08distintos grupos e van a tener que
26:10conversar un poco y llenar un un un
26:14cuadro con ciertas respuestas en función
26:17de la problemática que seleccionen es la
26:21relación entre política y planificación
26:24que es Otro aspecto importante o podos
26:27política y formulación
26:29aquí eh quizás se comprenda más después
26:32de lo que le expliqué y y y tendrán la
26:35oportunidad de leer el texto
26:37que estamos usando
26:40planificación para referirnos a
26:42formulación a veces un término es
26:44prestado para poder comprender mejor
26:47otro eh A veces se dice que el sentido
26:50de un término se adquiere haciendo un
26:52rodeo
26:53eh A través de otro concepto esto sucede
26:58en ciencias sociales en general y aquí
27:00entonces
27:01e la importancia que resalta matus que
27:07resaltan varios autores
27:11este la importancia de la política en la
27:13planificación eh Porque si la
27:17planificación y formulación es hacer que
27:19las cosas sucedan también la política es
27:22hacer que las cosas sucedan y y en ese
27:26sentido como sabemos que que que hay hay
27:31politicidad en el medio
27:36no aquí se pone muy en
27:40juego la política desde el punto de
27:42vista de la posibilidad
27:45de no solo consensuar sino
27:50organizar distribuir posibilidades no
27:53conversar el diálogo es fundamental en
27:57esta planificación la conversación entre
28:00ministerio y y poder local no entre
28:05provincia y y municipios no e entre
28:10distintas provincias por por
28:12dificultades compartidas por ejemplo
28:14cuestiones de comparte de una cuenca
28:16hídrica o o problemas de de sequía o
28:20problemas también de de de de distancia
28:25de falta de de de de de carretera hay un
28:30sinfín de cuestiones que llevan
28:32necesariamente a que la planificación no
28:35solo sea política y que se una discusión
28:37política no permanente planificar y
28:40formular es establecer relaciones
28:43políticas con todos esos actores con no
28:46para no para El dominio eso también
28:49podríamos
28:50sumarlo a esto que mencion las
28:53dificultades que ha presentado nuestro
28:55país en ese sentido para la conversación
28:59[Música]
29:00e en el sentido de que también si
29:04llegamos a este punto llegamos a un
29:06punto que es un poco el resumen de esta
29:08clase nu abriendo esta nueva unidad la
29:12política
29:15Entonces es una parte clave y no es
29:19tanto la
29:20técnica este la formulación o la
29:23planificación no es una cuestión técnica
29:25sino más bien una cuestión de
29:29política del asunto bueno con esta idea
29:32me gustaría entonces cerrar esta clase
29:35esta clase
29:36nueve con las tareas que
29:38tenemos para esta semana y continuar con
29:42esta unidad en la clase siguiente

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