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中国县城婆罗门，基层权力生态解读：哪些衙门是实权部门？ — Transcript

by 二爷故事 · 880 words · 877 segments · language en · Watch on YouTube

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0:03在中国进入体制是很多人的梦想
0:07因为体制代表着权力
0:09但是体制内有很多部门
0:12并不是每一个部门都有相同的权力
0:15有些部门是大家眼中的清水衙门
0:19有些部门是大家趋之若物的实权部门
0:23那么什么是实权部门
0:26现实中的政府机构
0:28哪些是实权部门呢
0:35大家好欢迎来到二爷故事
0:38中国人有很多关于地域的笑话梗
0:42其中山东的人
0:43我们听得最多的就是体制梗
0:46比如说山东人“不孝有三、无编为大”
0:51所谓的编就是编制、体制
0:54还有说山东的丈母娘挑女婿
0:57不喜欢大老板
0:58不喜欢科学家
1:00只喜欢政府的小科员
1:03山东人最完美的家庭组合就是
1:06男的是公务员
1:07女的是教师
1:09都有编制
1:11当然实事求是的说
1:14这只是一种自我调侃的笑话
1:16其实在如今的中国
1:18对于体制的追求是普遍的现象
1:22你看每年那么多年轻人挤破头去考公
1:25你就知道了
1:27不只是山东人爱编制
1:29全国人民都爱
1:31但是在现实中啊
1:32山东确实出了很多为了进入体制
1:35不惜一切代价的神奇例子
1:38比如就这么一个山东的官迷
1:41他为了进入体制当官
1:44创造了连续行贿24年的惊人纪录
1:48完成了从一个民营老板到副部级高官的华丽转身
1:53但在这个过程中他却从来没有受贿
1:57没有收过一分钱
1:58可谓官场异类
2:01不计成本的付出
2:02只为了从清水衙门走向实权部门
2:05真正的过一把权力的瘾
2:08这是怎样一个奇葩的人
2:11他掏光家底的付出
2:13到底是为了什么呢
2:191958年
2:20卢方全出生在山东省聊城市阳谷县
2:24这个阳谷县
2:24就是水浒传里面
2:26武松打虎的那个地方
2:28卢方全家境普通
2:30从小成绩也很普通
2:32初中读完之后他就没有读书了
2:34一度在家里面教人习武谋生
2:37他靠着拳头招了很多徒弟混江湖
2:40当时在阳谷县的道上被人叫做三哥
2:44在1984年卢方全第一次尝到了行贿的好处
2:48他靠着两瓶罐头去行贿村支书
2:52把年龄改小了7岁
2:54还弄到了一张高中毕业证
2:56顺利的当上了村里的民办教师
3:00但是当一个民办教师毕竟是发不了财的
3:04所以1990年
3:05卢光全通过跑关系
3:07得到了县财政局下拨的20万贷款
3:10创办了一家校办企业
3:12在此基础上
3:131997年又成立了山东阳谷玻璃工艺制品厂
3:18靠抄袭盗用别人的专利
3:20专门制作双层玻璃保温杯
3:23迅速占领市场
3:24发了一笔横财
3:25让他积累了上亿元的身家
3:28成了地方首富
3:30虽然这个卢方全发了财
3:32但是和很多山东人的向往一样
3:34他心里面始终有一个挥之不去的
3:37体制梦、当官梦
3:39就觉得干什么事都没有
3:42都没有当官有身份
3:43尤其你看当时那个年代呢
3:47不管你多大的企业老板
3:49跟县里那科局的人在一块吃饭
3:53你企业老板都得坐在下面
3:55都是科局的人
3:57你得让到上首（上位）去
3:59这个让已经是首富的卢方全很不舒服
4:02也很羡慕
4:04他按下决心一定要当官
4:07因为他不缺钱
4:08在阳谷县这种十八线的小城市
4:11要实现这个梦想并不是太难
4:141992年卢方全买通了乡的党委书记
4:17获得了党员资格
4:19成为党员之后
4:20他又买通学校的校长
4:21伪造了公办教师的履历
4:24获得了所谓国家干部的身份
4:26为了伪造的彻底
4:28卢方全还把自己的名字改成了
4:30卢恩光
4:32意思就是感恩父母、光宗耀祖
4:36真的是一个标准的山东人啊
4:38此后卢恩光一发不可收拾
4:41一路行贿买通县委书记
4:43县组织部部长
4:45又当上了副乡长
4:46乡党委副书记
4:48还被评为山东十大杰出青年
4:521997年底卢恩光再行重金
4:55行贿山东聊城市委书记张敬涛
4:59当上了阳谷县的政协副主席
5:02成功升为副县级干部
5:05这个政协副主席啊
5:06他虽然只是个虚衔没有实权
5:08但是他毕竟级别摆在那里
5:11跨上了这个台阶
5:12要再往上突破就比较容易了
5:15为了专心在官场发展
5:17卢恩光把自己名下的企业
5:19全部转给了家里人
5:21金钱开路、一路通关的卢恩光再接再厉
5:24在1999年
5:26又花重金买通了山东省政协的主要领导
5:29为他专门安排了一个位置
5:31科技开发服务中心
5:33任命卢恩光为这个中心的主任
5:35当上了正处级的干部
5:38一般人走到省这一级啊
5:40可能就已经心满意足了
5:41但是卢恩光可是有大志向的人
5:44这个省政协的所谓科技开发服务中心
5:48它只是个空壳单位
5:50专门给卢恩光设的
5:52卢恩光虽然当上了这里的主任
5:55但是啊他没有任何的实际权力啊
5:57他觉得这种衙门根本就不算衙门
6:00还得继续往上走才行
6:032001年他又打通了中国残联的关系
6:07他安排自己的企业拿出500万块
6:09捐给残联下属的华夏时报
6:13实际上就是给残联的领导进贡
6:16因此能顺利从山东调入北京
6:19成为华夏时报副社长
6:22这个华夏时报
6:23虽然是中国残联下属的一个
6:25没人知道的烂报纸啊
6:26但他也是个厅级单位啊
6:29卢恩光这一跳就变成了副厅级
6:322003年他再次以赞助的名义
6:35向残联大手笔进贡1,000万
6:39顺利的当上了华夏时报的社长
6:41成了正厅级
6:44从1997年阳谷县的副乡长
6:46到2003年成为华夏时报社社长
6:49卢恩光一年换一岗
6:52六年提六级
6:54从副科火箭般的升到了正厅
6:57这一切完全都是靠行贿砸出来的
7:00一招先吃遍天
7:02非常管用
7:04虽然卢恩光已经实现了
7:05大部分的企业老板想都不敢想的华丽转身
7:09当上了梦寐以求的真正的官
7:12但是呢他始终还是有个心结
7:14就是啊他之所以能够相对容易的
7:17用钱来打通关节
7:19买来这些官
7:20主要是因为这些都是官场上不太被关注
7:23行情也不太看好的一些虚职
7:26他不是实权部门
7:28副乡长政协副主席
7:31科技中心的主任
7:33残联报社的社长
7:34这些清水衙门里面的边缘职务
7:37不管人不管钱更不管事
7:40典型的有虚名而无实权
7:43这和卢恩光的期望还有很大的落差
7:46所以他再一次向实权部门发起了冲锋
7:54为了掌握真正的权力
7:55卢恩光把下一步的目标
7:57瞄准了真正的党政机关
7:59也就是政法、组织、纪检等等系统
8:02但是这些中共的核心部门
8:05它是有门槛而且要讲求履历的
8:08卢恩光单凭自己靠造假弄出来的那些履历
8:12从政后长时间又在边缘部门混
8:15想要跳龙门进入这些实权部门
8:17他是很难的
8:19需要一点过渡
8:20卢恩光最先找到的过渡跳板
8:23就是劳动和社会保障部
8:26他还是依靠金钱开路
8:282007年调到劳动和社会保障部办公厅
8:32当了一名巡视员
8:35虽然级别没有提升
8:36而且劳动和社会保障部
8:38他也不是特别核心的权力部门
8:40但是那也算是二线的政府部门了
8:43比起残联、报社、政协这些
8:45那是不可同日而语的
8:47这是真正有权了
8:49但是卢恩光志不在此
8:51他还有更高的目标
8:54他花钱专门请人
8:55写了两篇关于司法的学术论文
8:58为日后转战司法部做准备
9:02为什么他瞄准司法部呢
9:04因为这个时候
9:05他已经打通了司法部部长吴爱英的关系
9:09这个吴爱英
9:10她是个女干部
9:11也是山东人
9:12和卢恩光是老乡
9:14她出生在山东省的昌乐县一个农民家庭
9:18是文革时期树立的妇女标兵之一
9:21后来又当上了工农兵学员
9:23在山东步入仕途
9:25是山东史上第一个女性副省长
9:29她后来被江泽民看上
9:31成为江派的一员
9:32从2005年开始担任司法部的部长
9:36直到2017年
9:38当了整整12年的司法部长
9:40在司法部那是一言九鼎、树大根深啊
9:45卢恩光通过山东老乡这层关系
9:47买通了吴爱英
9:49重点通关啊
9:50除了送钱之外
9:52卢恩光那是把自己当做吴爱英的家奴
9:54他每周都去吴爱英家里送菜、送特产
9:58甚至修书架、修下水道这种小事他都亲自干啊
10:03为了让领导满意
10:05卢文刚还给自己制定了
10:07“三个狠抓、两个满意”的工作原则
10:10制定了三个狠抓
10:12两个满意
10:13三个狠抓就是
10:15狠抓工作狠抓领导狠抓群众
10:22满意就是让领导满意
10:23让群众满意
10:25他关注的事你得干好哦
10:26对着他重视的事干好
10:28这个牵涉到大家利益时你得干好
10:32这样苦心专营的人
10:33你说领导能不喜欢吗
10:36所以他就被吴爱英很快就调到了司法部
10:39当上了政治部的副主任
10:412015年
10:42又顺理成章的当上了司法部的政治部主任
10:45党组成员
10:46官拜副部级
10:49司法部的领导和检察院、法院、公安部
10:52国安部这些领导一样
10:53他因为业务上和公安有交叉
10:55所以是有警衔的
10:57副部级的卢恩光他就是一级警监
11:02司法部作为主管法律的职能部门
11:04那是如假包换的实权部门啊
11:07卢恩光政治部主任这个官
11:09那也是实打实的
11:10仅次于副部长的实权职务
11:13他矢志不渝的奋斗了那么多年
11:16可算是实现了自己的梦想
11:18卢恩光从一个教人武术的农民
11:21到中共实权部门的一名副部级领导
11:24用了24年的时间
11:27一路花钱一路升官
11:29完成了不可思议的跨越啊
11:31连小说我都不敢这么写
11:34但是和其他靠行贿升官的人不一样啊
11:37别的贪官啊
11:38送钱也收钱
11:39毕竟当官就是为了谋求利益
11:42有投资就要有回报
11:45但是卢恩光确实是个异类
11:48根据后来中共官方的通报
11:50他纵横官场的24年里面
11:52总共行贿了有据可查的1,278万元
11:57没据可查的就更多了啊
11:59但是他没有收过一分钱
12:01这个在他落马之后
12:02连审查他的人都不得不服
12:05放眼整个中国
12:06可能都找不出第二个像他这样的
12:09这个人一方面是因为他赚够了钱、不缺钱
12:12另外一方面
12:13他是真的为了当官的理想
12:15不顾一切的付出
12:21卢恩光虽然做人做得滴水不漏
12:23但是毕竟这一路走来
12:24知道他牢底的人还是有的
12:27看不上他的人呢
12:28那就更多了
12:30所以2016年
12:31中纪委对于国家发改委、民政部
12:33司法部等等部门开展专项巡视的时候
12:36他就被人秘密举报了
12:38说他档案造假
12:40卢恩光的档案当然全是造假的
12:43当年他也没想过会被查
12:45所以他很多材料啊
12:46做的很不上心、漏洞百出啊
12:49根本就经不住查
12:51一下就露馅了
12:52比如他当年的入党材料
12:54他写邓小平南巡
12:5690年的入党材料他写了92年邓小平南巡
12:59这不就露馅了吗
13:01还包括他改年龄改名字啊
13:03他实际的年龄比他档案中的年龄大了七岁
13:07而且啊他有七个小孩
13:08但是只有两个在他的名下
13:11至于工作努力
13:12入党努力那些不用说都是假的
13:15最终在2018年10月
13:17东窗事发的卢恩光被判刑12年
13:20他的落马还拉上了他的上级吴爱英陪葬
13:23这对山东老乡还成了中纪委的典型
13:26专门为他们拍了一个纪录片
13:28把卢恩光定义为“五假干部”
13:31年龄造假、学历造假
13:33入党材料造假、工作经历造假
13:36家庭情况造假
13:38可是这么一个从头到尾都造假的人
13:41贵党不还是一路绿灯
13:43让他当上了副部级的高官吗
13:46责任在他还是在党呢
13:50我们假设一下啊
13:51在这个神奇的故事里面
13:53如果卢恩光不是一心一意要爬上那么高的位置
13:57去混实权部门
13:59如果他只是想在残联或者山东混
14:01没有把自己混到副部级高官的份上
14:04那么他很可能是不会出事的
14:07就是因为他对于当官
14:09特别是对于当实权部门官的执念
14:12让他一路狂奔停不下来
14:14最终不幸栽了
14:16那么这里就有一个
14:17很值得我们讨论的话题了
14:19就是为什么有些部门的官
14:21不被认为是官
14:23而只有实权部门的官才被当做是官
14:28什么才是实权部门
14:34开始进入我们今天的正题
14:37现在国内考公很热
14:39很多年轻人
14:39都把进入体制当做救命稻草
14:42但是啊体制分很多部门
14:45有的是清水衙门
14:46有的是实权部门
14:48一般人有所耳闻
14:50但是很难了解其中的底细
14:53为什么我可以说这个话题呢
14:55很多观众知道啊
14:56我当过7年的刑警
14:58但是很多人可能不知道啊
14:59我在行政系统
15:01党委办和政府办干了整整10年
15:04我17年的体制内生涯
15:06其实在政府系统和党委系统过得更长
15:09具体来说啊
15:10就是在广州市黄埔区党委办和政府办
15:13这两个办公室
15:15我在的时候它是合二为一的
15:17但是在其他地方
15:18大部分时候是分开的
15:20因为处在办公室的位置
15:21我对政府的各个部门的职能
15:24非常了解
15:25这个就不用谦虚了
15:27我举个例啊
15:27有段时间
15:28我的工作就是负责在政府办的秘书科
15:31拟办公文
15:33政府各个部门的报告、请示到了政府办
15:37这个事要怎么办理
15:38有哪些部门来协同办理
15:41你首先要提出一个拟办的意见
15:43由领导来审核拍板
15:45那么我要提拟办意见
15:48首先得知道各个部门的职能是什么
15:51你才能把一件事分配给正确的部门
15:54而很多的事情
15:56它往往是涉及到多部门的
15:58比如一个拆迁问题
16:00他就会涉及到国土资源局
16:03规划局、建设局、公安局、城管局
16:07环保局、财政局以及当地的街道和乡镇
16:12这个事要怎么解决
16:14各个部门负责哪部分的工作
16:16你都要了解
16:18所以以我的经验
16:20什么叫做实权部门呢
16:23所谓的实权
16:25就是可以决定人、财、物的分配
16:29具体来说
16:30就是我们日常所说的人事任免
16:32项目审批、资金分配、政策制定
16:36公务管理等等
16:38所谓的实权部门
16:39也就是有这些权力的部门
16:42简单的说
16:43要么管人、要么管事、要么管钱
16:47我举个例啊
16:48大家都知道组织部是绝对的实权部门
16:51因为他负责核心的人事任免，管人
16:56发改局也往往会被视为
16:58政府职能部门的第一位
17:00因为他管政策、管立项，也就是管事
17:04同理财政局也被视为绝对的实权部门
17:09很简单因为他管钱
17:12卢恩光为啥看不上这些残联那些位置啊
17:16就是因为这些清水衙门
17:18他既不管人也不管事更不管钱
17:21距离权力核心又遥远
17:23不影响政策法规
17:24那自然也就没有什么重要性可言
17:28中国的县虽然是很小的规划啊
17:30但是一个县他往往是麻雀虽小、五脏俱全
17:35国家所有的部门在小县城都能找到对应
17:39大部分中国人平时也就生活在小地方
17:42中共高层的权力架构呢
17:43我之前断断续续讲过很多了
17:46所以呢今天我就以一个县为例子
17:48我给大家仔细说说
17:50在县里面
17:51哪些是实权部门
17:52哪些是清水衙门
17:54当然啊不同地域
17:56相同的部门啊
17:57它可能有不同的叫法
17:58而且啊随着机构改革
18:00可能新的叫法比较多
18:02我这里呢主要沿用一些比较传统的叫法
18:09此前网上对于一个部门
18:11一个职位的权力大小
18:13创造出一个新词汇
18:14叫做含权量
18:16顾名思义就是含有权力的大小
18:19要分清一个单位的含权量有多少
18:21我们就要引入四个重要指标
18:25那就是管人、管事、管钱以及晋升机会
18:31所有的权力里面
18:32最核心的是人事任免权
18:36所以管人永远是评价权力的第一位
18:40其次是行政事项的审批权
18:42也就是管事
18:44再其次是对于财政的支配权
18:47你没钱啥也干不了
18:48我为什么在这三点之外
18:50又加上了一个晋升机会呢
18:53就是因为在中国的现实中
18:55一个单位的重要性
18:56其实跟这个部门的领导和职员的晋升机会密切相关
19:02有些部门他虽然看上去啥也不管
19:05但是这个部门的人经常被提拔
19:08那就自然说明他并不差
19:11比如胡锦涛时期的共青团
19:14那就是提拔的快速通道啊
19:17所以按照我这四个指标
19:19我把中国县级实权部门分为
19:225个档次
19:24第一档
19:25管人、管事、又管钱的权力中枢机构
19:29第二档，既管事又管钱的机构
19:32以及党委的二线部门
19:36第三档，只管事不管人和钱的部门
19:39或者不管人和事只管钱的部门
19:43第四档，不管人不管事也不管钱
19:47但是有部分特殊审批权的机构
19:51第五档，纯粹的龙套型服务机构
19:56第一档是什么单位呢
19:57就是县委办、县政府办、组织部
20:01这几个部门是党委和政府的指挥协调机构
20:05和人事任免机构
20:07县委办是为党委服务
20:09政府办是为政府服务
20:11组织部专门管理官员的考核升迁
20:15所有党委和政府做出的决策
20:18都是通过他们来拟定执行
20:20因为距离领导很近
20:23负责的也都是一个县最核心的事务
20:26所以管人、管事又管钱
20:29这三个部门的人升迁机会最多
20:32升迁的速度最快
20:34县委办的主任
20:35组织部的部长一般都是县委的常委
20:38县政府办的主任
20:39一般也是县政府的党组成员
20:42副县长的有力候选人
20:45一个职能局的局长
20:46如果调任政府办的主任
20:48级别虽然没有变
20:50但事实上是获得重用
20:52等于升职了
20:54一个普通的科员
20:56如果从普通的局调到这三个单位
20:59事实上也等于打开了上升通道
21:02会被大家视为有前途
21:05第二档的单位
21:06所谓的既管事又管钱的机构
21:09最典型的就是发改局、财政局、教育局这样的
21:14发改局
21:15他是负责一个地方的经济和社会发展
21:17战略重大项目立项、产业规划布局
21:20价格粮食的管制等等
21:22他的职能非常多
21:24往往也是人数最多的一个职能局
21:27而财政局并不只是我们熟知的只管钱
21:30其实财政局他不仅负责财政收支
21:34他还负责税收政策制定规划
21:37政府下属的国有资产管理
21:39政府性的基金管理
21:40包括彩票管理等等
21:42所以他其实是既管钱也管事的
21:45教育局就更不用说了
21:47教育这块管理着大量的学校和教师
21:50编制往往会占到一个县
21:53吃财政饭的一半左右
21:55钱和人都不少
21:57我们平时看到那些令人羡慕的校长啊
22:00他看到教育局的一个科长
22:02那都得点头哈腰啊
22:04这几个局因为比较重要
22:06他在政府的序列中的地位
22:08也是很靠前的
22:09他们的局长往往也是提拔晋升的第一梯队
22:14第二档的单位里面
22:16还有一些政府部门的二线部门
22:18比如宣传部、统战部、共青团、纪委
22:21人大办公室、政协办公室等等
22:24这些部门虽然管一点事
22:26不管人和钱
22:28但是啊因为他们也算是党委
22:30人大、政协这几套班子的办事机构和附属
22:34人少庙大、事少活轻
22:37相对于基层晋升机会多得多
22:40所以啊加权平均
22:42他也可以归为第二档
22:45第三档单位
22:46所谓只管事不管钱的部门
22:48或者不管事只管钱的部门是哪些呢
22:51比如我们最熟悉的公安局
22:54他就只管事不管钱
22:56他虽然也管理人口啊
22:58但不是我这里所说的人事管理啊
23:00所以他也不能算管人
23:03可能说到这里呢
23:03就有人不同意了
23:05公安局这种实权部门
23:07居然被你列为第三档
23:09这还有王法吗
23:11大家有所不知啊
23:13公安这个部门啊
23:14在基层看起来很威风
23:16实际上很苦逼
23:18因为他在中共的行政序列里面
23:20是作为打手部门干脏活累活的
23:24工资会比一般的公务员高一点
23:27但是重要性却未必
23:30他专业性太强
23:31是个半封闭的系统
23:33有实权但是晋升的机会相当有限
23:37你看公安局的局长
23:38他虽然是高配
23:39一般是副县长
23:41但是有几个人进县委常委？
23:43甚至当上县长的呢？
23:45在一个县公安局和教育局
23:47他都是正科级单位
23:49但是一个公安局至少有几百号人
23:52一个教育局可能就二、三十号人
23:55在公安想当一个副科你可能要奋斗一辈子
23:59你还当不上
24:00在教育局那可就不一样了
24:02你可能论资排辈也排得上
24:05教育局的权力没有公安的大
24:07但是晋升机会
24:09那是远远的超过公安啊
24:11而且公安他没有政策制定的权力和财政权
24:15很多事啊他其实要看政府的脸色
24:18家奴再威风
24:19那其实也是家奴
24:22所以我把公安归为第三档
24:24同样的还有检察院、法院、司法局也是一样的
24:27专业性太强
24:29出路太窄
24:31这一档还有安监局、国土资源局
24:34规划局、环保局、食品药品监管局
24:37卫生局、农林水电局等等啊
24:39他们都有自己的行政审批权
24:42和生产经济关系密切
24:45甚至影响很大
24:46比如安监局
24:47他随时可以对企业进行安全生产检查
24:51让你停业你就得停业
24:54环保局也有这样的职能
24:56很多企业想过环保审查这一关
24:59那就得脱层皮呀
25:01想卡死你非常容易
25:03国土资源局管理土地
25:05规划局管理规划
25:07他都和房地产行业息息相关
25:09那就不用我多说了
25:10历来都是腐败的重灾区
25:14第四档不管人不管事不管钱
25:16但是有部分特殊审批权的机构
25:19又是哪些呢
25:21主要是群团组织
25:23比如供销、社残联、工商联
25:26妇联、科协、文联之类的
25:29这类组织啊
25:30它是参公组织
25:32也就是参照公务员管理
25:34它职能非常单一
25:36人少活少、工作非常轻松
25:38基本上是养老单位
25:41所以这种单位
25:42基本上没有什么晋升机会
25:44也就是前面我说卢恩光看不上残联的原因
25:48但是这些部门
25:49它也不是一无是处啊
25:50它也有一些不为人知的小权力
25:54比如供销社
25:55他有一项很特殊的审批权
25:57就是废品收购审批
26:00你要开一个废品收购站的话
26:02你就得找供销社
26:03大家知道废品收购这个行业啊
26:05那是一贯的藏污纳垢
26:07水很深的
26:08所以他的审批权啊
26:09也是有油水的
26:11再比如残联
26:12它负责残疾人的相关业务
26:15很多上了规模的大企业按照法律规定
26:18你必须雇用一定数量的残疾人
26:21但是很多企业肯定不想干嘛啊
26:23雇用残疾人影响生产效率吗
26:25那怎么办呢
26:26那就去找残联啊
26:28给健康的员工办几个残疾证
26:30问题迎刃而解啊
26:32再比如文联
26:34绝对的闲散部门
26:35但是有些有需要的人
26:37可以找他混个作协会员之类的
26:40或者是找枪手出本书之类的啊
26:42这些对评职称非常有用
26:44所以这些部门呢
26:45他可以算是第四档
26:48第五档就是纯粹的龙套型服务机构
26:52像什么档案局、老干局、政务服务中心
26:55人才服务中心
26:56以及属于部分职能部门的事业单位等等
27:00这种纯粹的龙套型服务机构
27:02它就是服务性质
27:04距离权力中心远之又远
27:06负责的也不是什么重要的业务
27:09在这种部门混
27:11那就是混吃等死了
27:13想捞什么好处或者升官
27:15那就不太可能了
27:20有了上面我说的这些内容
27:21大家可能就会对中国基层实权部门
27:24有了一个大概的了解
27:26所以啊在不同部门的领导
27:28他对应的职务的含权量那是大不一样
27:33都是局长
27:34在县里面都是正科级
27:36但是发改局的局长和统计局的局长
27:39那是天差地别
27:41影响力和仕途前景那肯定都不一样
27:45当然啊这个也不能一概而论
27:47因为在实际的权力操作中
27:49有些不太重要的部门
27:51它会经常被当做一个过渡性的跳板
27:55我举一个实例
27:56比如我见过一个领导
27:58他想提拔一个很年轻的女干部
28:00是不是日后提拔呢我不知道
28:03但是这个女干部的资历太浅了
28:05她刚刚从大学毕业没有几年
28:07如果提拔到重要的部门当局长
28:10那么大家肯定不服
28:12难免有闲言碎语
28:14所以呢他就把这个女干部
28:15先安排到不太受人关注的统计局去当局长
28:20跨上了这个台阶之后
28:22辗转腾挪
28:23通过其他局再过渡一下
28:25最终如愿的提到了政府的核心部门
28:29当然啊这种好命不是经常出现的
28:31它是权力的一种刻意安排
28:34大部分时候
28:35一个领导所处的部门
28:36和他的仕途是密切相关的
28:39我们可以根据部门的实权
28:41把县一级的官员分为几个档次
28:45在这个方面啊
28:46人大的教授聂辉华
28:48他是专门研究中国基层权力运作的
28:50他做了一个总结
28:52我部分同意部分不同意
28:54在这里呢引用一下
28:56聂教授把现役的官员分为8个档次
29:00我分别解释一下
29:02第一档是四大班子的一把手
29:04也就是县委书记
29:06县长、人大主任和政协主席
29:09一个县
29:10理论上也只有这四个人是正处级的实职
29:13他们各自领导一套行政班子
29:15在自己的班子内部有话语权
29:18所以当然是第一档
29:20很显然啊
29:21这其中最大的boss毫无疑问是县委书记
29:24其他三个人都要听他的
29:27第二档是县委常委
29:29一个县重要的人事财务决定
29:31都是县委常委会议讨论决定的
29:35他是一个县的权力中枢
29:37只有常委可以参与讨论这些决定
29:40也就是我上面所说的
29:42管人管事又管钱
29:44但是在常委中他也分了档次
29:48县委书记、县长、县委专职副书记
29:52纪委书记和组织部部长
29:54这5个人的权力
29:55又明显高于其他的常委
29:57他们是核心中枢
30:00重大议题通常是这5个人沟通好之后
30:03再提交县委常委会议讨论
30:06常务副县长、县委办主任
30:08宣传部长、统战部长、政法委书记
30:10他往往也是常委
30:12但他的权力就比前面我提到的这5个人
30:15稍微低一点
30:17第三个档次是非常委的副县长
30:20检察院的检察长和法院的院长
30:23这一个梯队
30:24他们都有自己分管的领域
30:26虽然他们不能决定整个县的重大事项
30:30但是在自己分管的一亩三分地内
30:33还是有话语权的
30:35也能决定正科级以下比如副科
30:37股级干部的人事任免
30:39所以呢是第三档
30:42第四档，聂教授把人大副主任和县政协的副主席
30:46化为这一档
30:47这个呢我就完全不同意了
30:49一般来说啊
30:50人大和政协的副职
30:52都是在仕途上无法进步的官员
30:55退居二线的选择
30:57比如啊一个副县长他提拔不了
31:00就可能转任人大的副主任
31:02或者一个发改局的局长提拔不了
31:04为了解决他的待遇问题
31:06可能给你提拔一个政协副主席
31:08从政科到副处
31:10算是解决待遇
31:12尤其是政协副主席
31:14有些就是挂名的
31:15比如前面我说的卢恩光
31:17他最早买来的那个阳谷县的政协副主席
31:20就是专门给企业家安排的那种头衔
31:22甚至都不用去政协上班的
31:24偶尔去开个会就行了
31:27这种人大政协的副职
31:29他不管人不管事也不管钱
31:31已经不算是实权职位了
31:33说难听一点啊
31:34还不如一个派出所的所长管用
31:37所以这一点呢
31:38我是不太同意聂教授的划分的
31:39这个档次要远远的靠后
31:42第五个档次呢
31:43是重要委办局的一把手
31:45也就是政府办的主任
31:46发改局的局长、财政局局长
31:48公安局局长、教育局局长
31:51以及一些重要乡镇的党委书记
31:55委办局的局长呢我之前已经说了
31:57我再说一说重要乡镇的党委书记
31:59为什么重要
32:01我之前所在的广州市黄埔区
32:03辖内有一个非常重要的镇
32:05叫做九龙镇
32:07现在可能已经不存在了啊
32:09他的面积原来占到黄埔区总面积的一半
32:12很多广州的重要工业园区
32:14比如科学城、知识城啊都在这个镇
32:18所以他的镇委书记就非常重要
32:20是党委常委兼任的
32:23第六个档次
32:24就是普通职能局和普通乡镇的一把手
32:27像农林局、统计局
32:29退伍军人事务管理局之类的
32:32上一个视频
32:33我们说到那个举报县委书记的李佩霞
32:35她就属于这一档
32:37她作为江西万年县的一个乡的党委书记
32:406年没有得到提拔
32:42就是因为她所在的那个上坊乡
32:44根本不重要
32:46所以啊不献出身体
32:47根本就没有提拔的机会
32:49这个档次的干部呢
32:50其实在一个县里面他是最尴尬的
32:53不上不下的中层
32:55但是呢又还远远没有
32:56到可以拿待遇躺平退休的那种地步
32:59所以晋升压力是非常大的
33:01大部分小县城的基层公务员
33:04能够到这里就算是到顶了
33:07第七档就是副科级的实职干部
33:10第八档是股级干部
33:12这两个档次啊就不用我多说了
33:14这是小县城中最常见的领导干部
33:17也是很多人拼了命也跨不过去的坎
33:20在小县城
33:21其实当上一个股级干部
33:23在大多数人的眼里面就已经算是官了
33:27虽然这个级别
33:28根本就不在正式的官员序列里面
33:32关于一个中国县城的实权部门和官员的
33:34含权量的分析啊
33:36我大致就说到这里
33:38可能对于体制外的观众
33:40尤其是海外的华人会觉得不理解
33:44还就这么点破东西
33:45怎么会有人拼了命的去争取呢
33:49其实啊在中国几千年
33:51这种官本位的思想传统中
33:53绝大部分中国人因为生存艰难
33:56在残酷的现实中
33:57除了打破头的挤进官僚体制去混点汤水
34:02没有太多的选择
34:04所谓的“学得文武艺，货与帝王家”
34:07就像卢恩光
34:09都已经是亿万富翁了
34:11在小县城的小官面前
34:14还是没有上桌的机会啊
34:16这种情况下
34:17他能不对权力产生向往和膜拜吗
34:21如果他能够跟美国的商人一样
34:23完全不鸟你州长、不鸟你总统
34:25你为了竞选拉票
34:27还得低三下四来求我捐款
34:30那么我想卢恩光这种人
34:32绝不会花24年
34:34去低三下四的送出1,000多万
34:36还把自己给送进了牢房
34:39什么时候中国人有了更多的尊严和出路
34:42不再热衷于考公
34:44不再热衷于做官
34:46可能才是我们这个社会
34:47真正开始转变
34:49真正有希望的时候
34:52那时候就觉得哎呀
34:53我已经光宗耀祖了
34:54那个到我父母坟前
34:57那真是好好的祭拜一番
34:58谁要是再喊卢总啊卢总
35:01那时候心里就觉得他不懂事
35:04我都副乡长了
35:07我就是个官迷
35:08想想自己这些
35:10走过了这20多年的路
35:13就像梦一样
35:14就像一场噩梦
35:16自己疯了

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