三接為何要蓋在大潭？大潭藻礁有多稀有？解密藻礁與三接超過 20 年的糾葛！珍愛藻礁公投爭議剖析（上集）｜志祺七七 — Transcript

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1. 0:00最近幾個星期，討論度很高的「藻礁公投」
2. 0:02已經累積了超過 58 萬份連署書
3. 0:05幾乎是法定門檻的2倍
4. 0:07也就是說，這個公投案幾乎可以確定會在 8 月底登場
5. 0:11這個原本沒太多人注意到的公投案
6. 0:14之前到底發生了什麼事？
7. 0:16今天，就讓我們一起來聊聊
8. 0:17「守護藻礁公投案的背景脈絡」吧！
9. 0:31hiho～大家好，我是志祺！
10. 0:32「藻礁公投」是由「搶救大潭藻礁行動聯盟」
11. 0:35與多個公民團體聯合提出的公投案
12. 0:38他們的主要訴求
13. 0:39是希望正在桃園大潭興建的「第三天然氣接收站」
14. 0:42簡稱「三接」
15. 0:43可以遷離大潭，以免破壞當地珍貴的藻礁生態
16. 0:47這個公投案，從 2020 年 12 中旬開始
17. 0:50進入第二階段連署
18. 0:52需要收集到將近 29 萬份的有效連署書
19. 0:55原本進度不太順利，但到了今年2月下旬
20. 0:58很多在野黨加入聲援，議題的關注度就迅速提升
21. 1:03大家討論的面向也越來越複雜
22. 1:05我們其實研究了非常久，發現這個議題很複雜
23. 1:09如果要完整了解來龍去脈
24. 1:11一定需要先知道公投發起前的背景脈絡
25. 1:14才能有助於我們進入後續的爭議討論
26. 1:17所以我們預計，會分成上下兩集來講這個議題
27. 1:20今天，我們會先從這個公投案的背景脈絡開始
28. 1:23帶大家看看大潭藻礁跟三接的前世今生
29. 1:26為什麼當初三接會選在大潭？
30. 1:29這個一度胎死腹中的開發案，為什麼會捲土從來？
31. 1:33聽說他的環評過程有一些爭議，這又是真的嗎？
32. 1:36明天，我們會繼續順著這個脈絡
33. 1:39繼續帶大家來看看，最近討論度最高的四大爭議
34. 1:42不過在開始之前，我想先跟大家講的事情是
35. 1:45由於藻礁公投案這整件事情是非常複雜的
36. 1:48所以我們不一定能把所有的脈絡、所有的東西
37. 1:52都講的非常的清楚
38. 1:53所以請大家務必，在看完我們的影片之後
39. 1:56也要到底下的留言區
40. 1:58去多看看不同面向、不同觀點的資料
41. 2:01好的，廢話不說多，我們就馬上開始吧！
42. 2:06要了解這個議題，我們需要先來認識一下藻礁
43. 2:09藻礁顧名思義，是由藻類所形成的礁石
44. 2:12它的形成方式，和我們比較熟悉的珊瑚礁有點類似
45. 2:16大多是由「無節珊瑚藻」死掉、並且鈣化之後
46. 2:20沈積在淺灘上所形成的
47. 2:23那因為藻礁生長的環境，都偏極端
48. 2:25例如：海浪強大的地區、鹽度很高的潟湖
49. 2:28或是寒冷的淺海地帶等等
50. 2:30所以生長的速度相當緩慢，平均 10 年才長 1 公分，
51. 2:34分佈的面積和厚度，都遠低於珊瑚礁
52. 2:37目前全世界有藻礁分佈的區域不多
53. 2:39例如：加勒比海地區、加拿大東部、英國和挪威等地
54. 2:44而且這些地區分佈藻礁大部分都很小塊
55. 2:47不過，在我們桃園這邊的海岸上的藻礁
56. 2:51卻綿延了 27 公里長
57. 2:56根據 2012 年
58. 2:57學者許民陽在《地質季刊》上的研究表示
59. 3:00最早在 1957 年，著名的地質學家「林朝棨」
60. 3:03就發現桃園海邊的堆積底部，有特殊的礁岩存在
61. 3:07不過，因為藻礁和珊瑚礁外觀長得很像
62. 3:10所以早期都把它當作珊瑚礁
63. 3:13直到 1998 年，台大海洋所戴昌鳳教授做的調查研究
64. 3:16算是第一次確認桃園岸邊的礁岩就是藻礁
65. 3:20而目前大家最常見「7000年藻礁」的說法
66. 3:23大概是從 2007年 開始
67. 3:25幾位學者透過「定年法」所估計出來的
68. 3:28他們認為，這片藻礁的發育年代
69. 3:31應該已經有大約七千年左右的歷史
70. 3:34但在兩千年前左右，就已經停止生長
71. 3:37而這27公里的範圍，最北是從大園鄉的竹圍漁港
72. 3:42一路向南延伸到新屋鄉的永安漁港
73. 3:44其中，從「大崛溪口」到「新屋溪口」的藻礁
74. 3:47最為壯觀。在這個最壯觀的範圍內
75. 3:50大致可以分成三個不同的區域
76. 3:53但也不是每個區域都保護得很好
77. 3:55最南邊的區域是目前保護得最好的「觀新藻礁」
78. 3:59這個區域因為 2012 年觀音工業區開發案
79. 4:02被很多民眾注意到
80. 4:04在民眾的倡議之下，2014 年7月
81. 4:06政府把這個區域劃設為
82. 4:08「觀新藻礁生態系野生動物保護區」
83. 4:11而往北一點的中間區域
84. 4:13就是這次公投連署主要討論的「大潭藻礁」
85. 4:17它旁邊的岸上，就是大潭燃氣發電廠的所在位置
86. 4:21那最北邊的「白玉藻礁」
87. 4:22則是目前工業污染最嚴重的地區
88. 4:25好的，那接著我們來看看事件的另一方
89. 4:28也就是「第三天然氣接收站」
90. 4:30當初為什麼會選在這裡？
91. 4:35在開始討論選址之前，先解釋一下三接的功能是什麼
92. 4:39我們的天然氣船、也就是LNG船
93. 4:41從國外把天然氣載回來之後
94. 4:44會把天然氣送去「接收站」處理和儲藏
95. 4:47然後接收站再用管線，把天然氣送到電廠去發電
96. 4:51那三接當初是怎麼落腳在大潭的呢？
97. 4:54這就要把時間拉回 20 幾年前了
98. 4:571996 年，「東鼎液化瓦斯公司」提出了
99. 5:01「觀塘工業區開發計畫」
100. 5:03這個「觀塘案」，預計要在大潭這邊填海造陸
101. 5:06設置工業區，以及專門用來接收天然氣的工業港
102. 5:09希望能夠在旁邊的大潭電廠蓋好以後
103. 5:12搶到台電的天然氣採購合約
104. 5:15嗯，如果是用這個方案的話，那現在的大潭藻礁
105. 5:19就會整個被鏟掉
106. 5:20不過，對照剛剛的時間軸
107. 5:22那時候其實大家都還沒有注意到桃園有藻礁的這件事
108. 5:26所以當年大家吵最兇的
109. 5:28其實是東鼎公司取得開發權的過程，有一些爭議
110. 5:32好的，那話說回來
111. 5:341999年，觀塘工業區就通過環評
112. 5:362000 年，觀塘工業港跟著通過
113. 5:39但當時的環評，並沒有特別評估到對藻礁的影響
114. 5:432003 年，中油也來競標天然氣的供應合約
115. 5:47結果中油搶贏東鼎公司
116. 5:49變成東鼎雖然還是有觀塘案的開發權
117. 5:52但天然氣供應的合約，卻落到中油手上
118. 5:55這個插曲最大的影響，就是導致「觀塘案」直接停工
119. 5:59因為當初中油跟東鼎公司
120. 6:01對於LNG船要怎麼停靠、怎麼接收天然氣的討論
121. 6:04還有整個三接的開發和經營利益的分配，都沒有共識
122. 6:08於是2004年，工業港和工業區就停工了
123. 6:15時間快轉到 2011 年之後，因為福島核災的關係
124. 6:19馬英九政府開始推動「穩健減核」的政策
125. 6:22在 2014 年，馬政府更是進一步宣布封存核四
126. 6:26也計劃要擴充大大潭電廠的機組
127. 6:29並且重啟在大潭的觀塘開發計畫
128. 6:31所以當時經濟部敲定
129. 6:33中油要透過併購東鼎公司的方式
130. 6:35取得整個觀塘工業區和工業港，也就是三接的開發權
131. 6:402015 年，行政院核定了三接的開發方案
132. 6:43當時預定工業區的開發面積
133. 6:46包括填海造陸的區域，總共是 232 公頃
134. 6:50而工業港的水域面積，是913公頃
135. 6:53而在 2016 年，蔡英文政府上台之後
136. 6:55因為「非核家園」的政策
137. 6:57需要逐步把「燃氣發電」的比例，提高到 50%
138. 7:01所以在經過評估之後，也是決定要蓋三接
139. 7:04不過按照法規，已經通過的環評已經事隔多年
140. 7:07所以必須要補做「環境影響差異分析」
141. 7:10而專案小組評估後
142. 7:11認定232公頃的方案，會對藻礁生態有重大影響
143. 7:16因此退回去請中油重新規劃
144. 7:18在 2018 年年初，中油提了「迴避替代方案」
145. 7:22將工業區的開發面積，縮小到 37 公頃
146. 7:25而工業港的部分
147. 7:26則是增加了一個 21 公傾的填土區域
148. 7:292018 年 7 月，中油再進一步將工業區的開發面積
149. 7:33縮小到 23 公頃，並將天然氣儲槽減少到剩 2 座
150. 7:38但沒有再更動工業港的填海造陸區域
151. 7:41這也就是目前的版本
152. 7:462018年 9月，當時的行政院長賴清德表示
153. 7:49希望三接的環評儘速過關
154. 7:51後來他更直接表態
155. 7:52只要三接的環評過關、並且順利啟用
156. 7:55那深澳電廠就可以停建
157. 7:57而且依然可以滿足台灣的用電需求
158. 7:59不過，當時環評大會的民間委員以及專家學者們認為
159. 8:03這是政治凌駕專業
160. 8:05因此決定以「不出席」的方式來抗議
161. 8:08導致環評大會曾經兩度流會
162. 8:10但在10月8日、第三次環評大會的當天早上
163. 8:13時任的環保署副署長詹順貴在臉書上發表公開辭職信
164. 8:17他說，賴院長的發言讓很多委員退席抗議
165. 8:21這樣的環評已經失去公信力
166. 8:23到了下午，雖然總共 21 位環評委員裡
167. 8:26只有 10 位出席
168. 8:27但還是剛好達成了最低的開會人數門檻
169. 8:31而這10位環評委員，又有7位是由政府官員兼任的
170. 8:34最後，當天就以7比2通過環評
171. 8:38針對這個結果，環團決定提起行政訴訟
172. 8:40希望撤銷環評，但結果敗訴
173. 8:432019 年 7 月，大潭三接開始進行陸上工程
174. 8:472020年年初，海上工程也開始進行
175. 8:502020 年 6 月4日
176. 8:52「搶救大潭藻礁行動聯盟」的召集人潘忠政
177. 8:55親自拜會蔡英文總統
178. 8:57當時蔡英文指示府方「再溝通看看」
179. 8:59在府院的主導下
180. 9:01他們要求中油評估「把接收站蓋在更外海」的方案
181. 9:04不過，6月23日，數十個環保團體
182. 9:06還是決定共同發起連署，希望阻止三接的開發案
183. 9:10雖然經濟部讓步，願意把三接蓋在更外海的地方
184. 9:14但環團不能接受，所以兩邊始終都沒有共識
185. 9:18好的，公投發起前的背景脈絡，我們就先講到這邊！
186. 9:21明天，我們會繼續來看看
187. 9:23這次公投連署案的4個主要爭議點
188. 9:26包含：大潭藻礁，真的很需要保育嗎？
189. 9:29現有的開發方案，會不會影響生態？
190. 9:32有沒有其他比較好的替代方案？
191. 9:34如果三接不蓋在大潭的話，電還會夠嗎？
192. 9:38當然，在明天影片的最後
193. 9:39我們也會分享團隊在這幾個禮拜以來
194. 9:42對這個議題的觀察與感想
195. 9:44看到這裡的大家，明天也千萬不要錯過了！
196. 9:46最後，如果你喜歡今天的影片，歡迎分享出去
197. 9:48讓更多人知道「守護藻礁公投發起前的背景脈絡」！
198. 9:52此外也可以點這個地方
199. 9:53看看「史上最成功的環保公約」
200. 9:55或是複習「我們在2018年做過的能源公投討論」
201. 9:58如果你想要繼續了解藻礁公投的相關爭議
202. 10:01明天請記得要回來繼續鎖定我們的頻道！
203. 10:04那麼，今天的志祺七七就到這邊告一段落
204. 10:06我們明晚再見囉～